№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года г. Владикавказ

Ленинский районный суд г.Владикавказа в составе председательствующего Туаевой И.А., при секретаре Хадарцевой З.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО7 к Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов г.Владикавказа о признании незаконным приказа и о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 ФИО7 обратился в суд с административным иском к Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов г.Владикавказа о признании незаконным приказа УМИЗР г.Владикавказа №№ от ДД.ММ.ГГГГ года об отмене аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 10828 кв.м. с КН № и о возложении на УМИЗР г.Владикавказа обязанности провести аукцион по продаже прав заключения договора аренды в отношении данного земельного участка провести аукцион по продаже права заключения

В обоснование административного иска ФИО2 ФИО7 указал следующее: ДД.ММ.ГГГГ года на официальном сайте АМС г.Владикавказа Управление муниципального имущества и земельных ресурсов г.Владикавказа сообщило о проведении аукционов по продаже права заключения договоров аренды земельных участков ( распоряжения АМС г.Владикавказа от ДД.ММ.ГГГГ г. №, от ДД.ММ.ГГГГ. № № приказы УМИЗР г.Владикавказа от №. № №). ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении торгов № № в котором значился и вышеуказанный земельный участок с КН № (Лот № <адрес>). Согласно условиям проведения аукциона в срок не позднее 17:00 час. ДД.ММ.ГГГГ года необходимо было подать заявку и платежный документ о внесении задатка в размере 90% от начальной цены земельного участка в соответствии с договором о задатке с указанием реквизитов счета для возврата задатка. Начало рассмотрения заявок определено ДД.ММ.ГГГГ г. 17:01 час., окончание рассмотрения заявок – ДД.ММ.ГГГГ г. 10:00 час.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 подал заявку на участие в аукционе по продаже права заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, а также в полном объеме собрал и подал в УМИЗР г.Владикавказа все документы для участия в аукционе, в том числе документ о перечислении задатка в размере 90% от установленной арендной платы.

В соответствии с условиями проведения аукциона, изложенными в уведомлении (стр.8), организатор аукциона вправе отказаться от его проведения не позднее, чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. В нарушение данных условий ДД.ММ.ГГГГ г. начальником УМИЗР г.Владикавказа был издан приказ №240 об отмене аукциона, который был опубликован на официальном сайте АМС г.Владикавказа УМИЗР г.Владикавказа ДД.ММ.ГГГГ г. По мнению административного истца, данный приказ противоречит требованиям Земельного кодекса РФ и нарушает его права. Со ссылкой на положения ст. 39.6, п. 24 ст. 39.11, п.8 ст.39.11 ЗК РФ ФИО2 ФИО18. признать его незаконным и обязать УМИЗР г.Владикавказа в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести аукцион по продаже права заключения договора земельного участка с КН №, вид разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка, категория земель: земли населенных пунктов, срок аренды – 88 месяцев.

В судебное заседание административный истец ФИО2 ФИО7., надлежаще извещённый о месте и времени рассмотрения дела, не явился, обратился в суд с заявлением о проведении судебного заседания без его участия, просил иск удовлетворить в полном объеме. В ранее состоявшемся судебном заседании ФИО2 ФИО19 административное исковое заявление поддержал по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО-А от ДД.ММ.ГГГГ г. была признана обоснованной жалоба ФИО2 ФИО7 на действия УМИЗР г.Владикавказа при проведении открытого аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка ( извещение № № по Лоту № №). Признано, что УМИЗР г.Владикавказа нарушено требование п. 24 ст. 39.11 ЗК РФ и порядка проведения аукциона. Данное решение УМИЗР г.Владикавказа было обжаловано в Арбитражный суд РСО-А. Решением Арбитражного суда РСО-А от ДД.ММ.ГГГГ г., оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ г., заявленные УМИЗР г.Владикавказа требования были оставлены без удовлетворения. Кроме того, административный истец пояснил, что УМИЗР г.Владикавказа не обосновал отмену аукциона по продаже права аренды вышеуказанного з/у. Предусмотренных п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ обстоятельств, при которых земельный участок не может быть предметом аукциона, не имеется. Полагал необоснованными ссылки административного ответчика на ст. 448 ГК РФ, полагая, что применению подлежит специальная норма, предусмотренная Земельным кодексом РФ.

В судебном заседании представитель АМС г.Владикавказа и УМИЗР г.Владикавказа ФИО3 ФИО1., действующий на основании надлежаще оформленных доверенностей, требования ФИО2 ФИО7. не признал по доводам, изложенным в представленном в материалы дела Отзыве на административное исковое заявление ФИО2 ФИО7 Указал, что в силу ст. 448 ГК РФ организатор торгов вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения. Не отрицая того обстоятельства, что УМИЗР г.Владикавказа, отменяя проведение аукциона в отношении вышеуказанного земельного участка, не обосновал принятое решение какими-либо обстоятельствами, указал, что действующее законодательство не запрещает организатору торгов по своему усмотрению отказаться от проведения аукциона независимо от наличия каких-либо обстоятельств, связанных с предметом аукциона. Полагал, что статья 39.11 ЗК РФ применению не подлежит, поскольку в пункте 8 ст. 39.11 ЗК РФ регламентированы случаи, когда земельный участок вообще не может быть предметом аукциона. Просил в удовлетворении заявленных требований ФИО2 отказать.

Проверив материалы дела, с учетом мнения сторон, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований в силу следующего.

Так, письменными материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ года Главой АМС г.Владикавказа подписано Распоряжение № №О проведении аукционов по продаже права заключения договоров аренды земельных участков», в котором значится земельный участок, площадью 10828 кв.м. с № расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: среднеэтжная жилая застройка, срок аренды – 88 месяцев. Согласно приказа начальника УМИЗР г.Владикавказа № № от ДД.ММ.ГГГГ г. предписано осуществить продажу на аукционе (открытая форма подачи предложений о цене) права заключения договора аренды сроком на 88 месяцев вышеуказанного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 10828 кв.м., с КН №. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: среднеэтжная жилая застройка. Начальная цена годовой арендной платы определена в размере 1 <данные изъяты> рублей, задаток для участия в аукционе установлен в размере 90% от начальной годовой цены арендной платы за земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ УМИЗР г.Владикавказа опубликовало извещение № № о проведении торгов на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе и вышеуказанного земельного участка ( Лот №), расположенного по адресу: <адрес>, площадью 10828 кв.м., с КН № Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: среднеэтжная жилая застройка, дата и время подачи заявок: ДД.ММ.ГГГГ г. 14:00, дата и время окончания подачи заявок: ДД.ММ.ГГГГ г. 17:00, дата и время проведения аукциона: ДД.ММ.ГГГГ г. 15:00, начальная цена предмета аукциона – <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 ФИО7 подал заявку на участие в аукционе и все необходимые документы, в том числе документ, подтверждающий перечисление задатка в размере 90% от установленной арендной платы.

Приказом начальника УМИЗР № № от ДД.ММ.ГГГГ г. приказ УМИЗР г.Владикавказа от ДД.ММ.ГГГГ г. № № отменен.

В пункте 2 данного приказа предписано разместить информационное сообщение об отмене аукциона по продаже права заключения договора аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 10828 кв.м., с №. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: среднеэтжная жилая застройка. Соответствующая информация была размещена на официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, организатор торгов – УМИЗР г.Владикавказа на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ г. № № отказался от проведения аукциона по Лоту № №, в связи с чем аукцион не был проведен.

Считая данный приказ незаконным и нарушающим его права, административный истец указал на отсутствие предусмотренных Земельным Кодексом РФ оснований для отказа организатора торгов от проведения аукциона ( отмены проведения аукциона).

Возражая против приведенных доводов, представитель административных ответчиков сослался на положения статьи 448 ГК РФ и право организатора торгов по своему усмотрению отказаться от проведения аукциона независимо от наличия каких-либо обстоятельств, связанных с предметом аукциона. Полагал, что статья 39.11 ЗК РФ применению не подлежит.

Оценивая доводы сторон, письменные материалы дела, суд исходит из следующего правового регулирования.

Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муницимакльной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 39.11- 39.13 ЗК РФ

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок (пункт 17 статьи 39.12 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 448 ГК РФ организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения.

В силу пункта 24 статьи 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 данной статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

Исходя из приведенных правовых норм в их взаимосвязи, суд считает, что данная норма ( пункт 24 статьи 39.11 ЗК РФ ) является специальной по отношению к общей норме ( статье 448 ГК РФ). Следовательно, уполномоченный орган должен принять решение об отказе в проведении аукциона лишь в случае выявления обстоятельств, указанных в пункте 8 ст. 39.11.ЗК РФ.

В силу пункта 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости"; 2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений; 4) в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений; 5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона; 5.1) земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона; 6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель; 7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; 8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ; 9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ; 10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды; 11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка; 12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка; 13) земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном развитии; 14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения; 15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации или адресной инвестиционной программой; 16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления; 17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении; 18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования; 19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Указанный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Вместе с тем, как это установлено судом, доказательства наличия обстоятельств, предусмотренных п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, при которых невозможно проведение аукциона по продаже права заключения договора аренды сроком на 88 месяцев земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 10828 кв.м., с КН №., административные ответчики суду не представили.

Кроме того, УМИЗР г.Владикавказа допустил нарушение порядка и условий проведения аукциона, выразившееся в издании приказа об отменен аукциона по Лоту № № и публикации приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ г. в срок менее, чем за пять дней до даты срока окончания подачи заявок на участие в аукционе. Так, решение об отменен аукциона принято ДД.ММ.ГГГГ г., опубликовано – ДД.ММ.ГГГГ г., т.е. за 1 день до даты окончания подачи заявок.

Изложенные обстоятельства в их совокупности приводят суд к выводу о том, что организатор торгов – УМИЗР г.Владикавказа нарушил порядок отказа от проведения аукциона, предусмотренный п. 24 ст. 39.11 ЗК РФ.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в случае принятия судом решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Применяя приведенное правовое регулирование, с учетом объективно установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО2 ФИО7. требований и удовлетворении его искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО7 к УМИЗР г.Владикавказа удовлетворить.

Признать незаконным приказ № № от ДД.ММ.ГГГГ года начальника УМИЗР г.Владикавказа об отмене аукциона ( открытая форма подачи предложений о цене) по продаже права заключения договора аренды земельного участка ( Лот № № расположенного по адресу<адрес> площадью 10828 кв.м., с КН №

Обязать организатора торгов – Управление муниципального имущества и земельных ресурсов г.Владикавказа в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести аукцион по продаже права заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 10828 кв.м., с КН № вид разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка, категория земель: земли населенных пунктов, срок аренды – 88 месяцев.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РСО-А в апелляционном порядке в течение 1 месяца.

Председательствующий И.А.Туаева