Решение по делу № 2А-1636/2022 от 07.10.2022 - о признании недействительным уведомления об аннулировании свидетельства о соответствии транспортного средства.

Дело № 2а-1636/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2022 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ребус А.В.,

при секретаре Мельничук АА.,

помощнике судьи Бориной О.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, действующего на основании доверенности от 14.07.2022,

представителей административных ответчиков УМВД России по ЗАТО г. Северск Томской области, УМВД России по Томской области ФИО3 действующей на основании доверенностей № 30 от 15.03.2022, № 26 от 03.01.2022, ФИО4, действующего на основании доверенности № 51 от 02.09.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по ЗАТО г. Северск Томской области о признании недействительным уведомления об аннулировании свидетельства о соответствии транспортного средства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по ЗАТО Северск Томской области, просил признать уведомление от 05.07.2022 № 39-18-1/20723 о признании недействительным и аннулировании свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности - 70 СВ № 000085 – незаконным; обязать административного ответчика исключить сведения о признании недействительным и аннулировании свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности – 70 СВ № 000085 из баз данных МВД России.

В обоснование административного искового заявления указано, что 29.04.2022 ответчиком выдано свидетельство о соответствии транспортного средства с внесением в его конструкцию изменениями требованиям безопасности - 70 СВ № 000085 (далее - свидетельство о соответствии). 05.07.2022 исх. № 39-18-1/20723 ответчиком вынесено уведомление о признании недействительным и аннулировании свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности согласно которому, свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности - 70 СВ № 000085 (далее - Уведомление) признано недействительным и аннулировано. Данное уведомление было обжаловано в УМВД России по Томской области. 18.08.2022 получен ответ, в котором ответчик ссылается на нарушение п 3.3.7 ГОСТ 33670-2015, а именно смены категории Д/МЗ (у истца категория транспортного средства D/M2) на категорию C/N2. Принадлежащее истцу транспортное средство марки 222709, государственный регистрационный знак **, до внесенных изменений в конструкцию было категорией D/M2 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест сиденья, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн), что подтверждается паспортом транспортного средства, разрешенная масса транспортного средства марки 222709 гос.№ К 267 АР 70 составляет 4600 кг. Внесение изменений в конструкцию по всем сопутствующим документам производилось именно с категорию D/M2 на C/N2. Д/МЗ (D/M3) и D/M2 это разные категории транспортного средства. Согласно разъяснением от 19.08.2022 Аккредитованной испытательной лаборатории ООО «Академ тест»: проведения оценки соответствия транспортных средств по ГОСТ 33670-2015 относится к единичным транспортным средствам, т.е. согласно п. 2.17 ГОСТа 33670-2015 - к транспортным средствам, изготовленным в государствах - членах Таможенного союза в условиях серийного производства (заводах), в конструкцию которого в индивидуальном порядке были внесены изменения, до выпуска в обращение. В случае переоборудования связанного с изменением типа транспортного средства марки 222709 гос.№ К 267 АР 70 из категории D/M2 в категорию C/N2 требования ГОСТ 33670-2015 не применимы. Требования п. 3.3.7 ГОСТа 33670-2015 не могут быть применены к транспортным средствам, в отношении которых уже произведена процедура внесения изменений в конструкцию с привлечением аккредитованной испытательной лаборатории, на основании полученных заключений предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения изменения, протоколов проверки безопасности конструкции транспортного средства после внесенных изменений, внесенных в реестр заключений, порядок формирования и ведения которого устанавливается Министерством экономического развития РФ. Требования п 3.3.7 ГОСТа 33670-2015 «Автомобильные транспортные средства единичные» при проведении проверки применимы только к транспортным средствам владельцы которых произвели изменения конструкции транспортных средств незаконно. Административным ответчиком созданы истцу препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов собственника движимого имущества, в части пользования имуществом, установленных ч.2 ст. 35 Конституции РФ.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании требования поддержали. В письменном пояснении ФИО1 указал, что с целью внесения изменений в конструкцию принадлежащего ему транспортного средства он обратился за помощью в аккредитованную испытательную лабораторию ООО «Академ Тест». На основании предоставленных документов и проекта планируемых изменений, вносимых в конструкцию транспортного средства, получил заключение предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения изменений. На следующем этапе направил все необходимые документы в УМВД России по ЗАТО г. Северск, для получения разрешения на внесение изменений в конструкцию. После проведения проверки документов, УМВД России по ЗАТО г. Северск, было выдано разрешение, никаких претензий не было. Для получения свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенным в его конструкцию изменениям требования безопасности в УМВД по ЗАТО г. Северск было представлено на осмотр транспортное средство и сопутствующий пакет документов. В результате проведенных процедур, и на основании полученного протокола проверки безопасности конструкции транспортного после внесённых в нее изменений № ПБАП18-134455, выданного ООО «Академ-Тест», УМВД по ЗАТО г. Северск, выдало свидетельство о соответствии № 70 СВ 000085. В регистрации транспортного средства сотрудником регистрационного отделения МРЭО ГИБДД УМВД России по Томской области на категорию C/N2 было отказано в устной форме. На каких основаниях, и по каким причинам сотрудник МРЭО ГИБДД ничего объяснить не смог, письменный отказ в постановке на учет выдать отказался. Для постановки на учет пришлось обратиться в Отдел ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский», находящегося в <...>, где на основании предоставленных документов и полученным ответом от УМВД России по ЗАТО г. Северск, по запросу отправленного сотрудниками МРЭО «Юргинский» о подлинности свидетельства о соответствии 70 СВ 000085, транспортное средство было поставлено на учет, с выдачей свидетельства о регистрации <...> от 20.05.2022г. Для выяснения причин отказа в регистрационных действиях сотрудниками МРЭО ГИБДД УМВД России по Томской области 20.05.2022 был направлен официальный запрос в Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения Начальнику ГОУБДД МВД России ФИО6, с приложением идентичного пакета документов по транспортному средству, который ранее предоставлялся в МРЭО ГИБДД УМВД России по Томской области, для регистрации изменений внесённых в конструкцию транспортного средства. Ответ был получен от УМВД Росси по Томской области, за подписью Начальника Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения ФИО7, в котором сообщается, что в части изменения конструкции транспортного средства в предоставляемых документах основание для отказа в совершении регистрационных действий отсутствует. После чего 05.07.2022 получено уведомление от УМВД по ЗАТО г. Северск о признании недействительным и аннулировании свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности - № 70 СВ № 000085, с формулировкой - в связи с выявленными несоответствиями предоставленных документов. УМВД ЗАТО г. Северск было направлено уведомление в МВД России «Юргинский», с целью прекращения регистрации принадлежащего мне транспортного средства. 09.07.2022 регистрация была прекращена по не понятным причинам. 18.08.2022г. на жалобу в порядке подчиненности в УМВД России по Томской области от 01.08.2022 был получен ответ УМВД по ЗАТО г. Северск, в котором управление ссылается на нарушение п 3.3.7 ГОСТ 33670-2015, а именно смены категории D/M3 на категорию C/N2, при условии, что транспортное средство марки 222709 государственный регистрационный знак **, до внесенных изменений в конструкцию было категорией D/M2 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест сиденья, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн, разрешенная масса транспортного средства марки 222709 государственный регистрационный знак ** составляет 4600 кг. Внесение изменений в конструкцию по всем сопутствующим документам производилось именно с категорию D/M2 на C/N2. ГОСТ 33670-2015 относится к единичным транспортным средствам и требования данного ГОСТа применимы к производителям транспортных средств до выпуска таковых в обращение. Согласно параграфа 4 «Технического регламента таможенного союза TP ТС 018/2011» в ред. от 19.08.2022 «Проверка выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию», спорное транспортное средство относится к транспортным средствам уже находящимся в эксплуатации на момент внесений изменений в конструкцию, в отличии от единичных транспортных средств. В Приложение № 1 технического регламента TP ТС 018/2011, предлагается рассчитать какую подкатегорию приобретает транспортное средство после внесенных изменений в его конструкцию.

В письменном отзыве ФИО2 указал, что в соответствии с <Информацией> Росаккредитации от 11.10.2021 «О применении межгосударственного стандарта ГОСТ 33670-2015 при внесении изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации транспортных средств», с 01.07.2021 в соответствии с пунктом 65 перечня стандартов, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 23.06.2020 № 79, в отношении требований установленных Приложением № 9 «Требования в отношении отдельных изменений внесенных в конструкцию транспортного средства» к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011), в том числе для проверки выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесений изменений в их конструкцию применяется ГОСТ 33670-2015 «Автомобильные транспортные средства единичные. Методы экспертизы и испытаний для проведения оценки соответствия». Согласно опубликованной информации ГОСТ 33670-2015 «Автомобильные транспортные средства единичные. Методы экспертизы и испытаний для проведения оценки соответствия», с 01.07.2021 применяется к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесений изменений в их конструкцию исключительно в отношении требований Приложения № 9 «Требования в отношении отдельных изменений внесенных в конструкцию транспортного средства» к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011). Во всех остальных случаях применение ГОСТ 33670-2015 «Автомобильные транспортные средства единичные. Методы экспертизы и испытаний для проведения оценки соответствия» к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации в случае внесения изменений в их конструкцию неправомерно, до введения в действие на территории Российской Федерации изменения № 1 к ГОСТу 33670-2015 «Автомобильные транспортные средства единичные. Методы экспертизы и испытаний для проведения оценки соответствия». Дата введения в действие Изменения № 1 ГОСТ 33670-2015 на территории РФ - 03.10.2022. Подтверждением выполнения требований Приложения № 9 к техническому регламенту в отношении отдельных изменений, внесенных в конструкцию транспортного средства марки 222709 государственный регистрационный знак ** является п.3 Протокола проверки безопасности конструкции транспортного средства после внесенных в нее изменений № ПБАП 8-134455 от 26.04.2022 А конкретно п. 5.3 Приложения № 9 к TP ТС 018/2011 - «Несъемное оборудование должно быть надежно закреплено стандартными крепежными деталями», требование - выполняется. Остальные пункты Приложения № 9 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011) не имеют никакого отношения к проверке транспортного средства марки 222709 государственный регистрационный знак ** в части проверки выполнения требований установленных Приложением № 9 к (TP ТС 018/2011) к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения отдельных изменений в их конструкцию. В перечне отдельных изменений Приложения № 9 к техническому регламенту (TP ТС 018/2011), внесенных в конструкцию транспортного средства, в том числе для проверки выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, с применением ГОСТа 33670-2015, в отношении требований установленных Приложением № 9, отсутствуют изменения, внесённые в конструкцию транспортного средства которые бы соответствовали применению требованиям п.п.3.3.7 ГОСТа 33670-2015 - «Если ТС, предназначенное для перевозки пассажиров и/или грузов, представляет из себя модификацию базового ТС категории М2 или МЗ с уменьшением числа пассажирских мест для сиденья не более восьми, то оно относится к той же категории, что и базовое ТС, и нему предъявляются те же требования, что и к базовому ТС». Так же не согласились с доводами ответчика, указав, что методы экспертизы и испытаний для проведения оценки соответствия транспортных средств по ГОСТ 33670-2015 «Автомобильные транспортные средства единичные» распространяется на единичные колесные транспортные средства категорий L, М, N, О перед выпуском таковых в обращение. п. 2.17 ГОСТ 33670-2015 Единичное транспортное средство - это транспортное средство изготовленное в государствах - членах Таможенного союза в условиях серийного производства, в конструкцию которого в индивидуальном порядке были внесены изменения до выпуска в обращение. Оценка соответствия единичных транспортных средств со статусом «Выпускаемых в обращение» с привлечением испытательной лаборатории и применением ГОСТ 33670- 2015 проводится с целью получения паспорта транспортного средства и дальнейшей постановки на государственный учет, с возможностью участвовать в дорожном движении, а следовательно транспортное средство после проведения оценки соответствия и регистрации приобретает статус «Находящееся в эксплуатации». Транспортное средство марки 222709, государственный регистрационный знак **, имеет паспорт транспортного средства и зарегистрировано на территории РФ в органах ГИБДД с 2013 года, следовательно данное транспортное средство имеет статус «Находящееся в эксплуатации транспортное средство». ГОСТ 33670-2015 «Автомобильные транспортные средства единичные» не применим. Оценка соответствия уже применялась к данному транспортному средству до выпуска токового в обращение/эксплуатацию. Разъяснения указаны в главе 5 раздела 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств 018/2011» «Проверка выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию» п. 75 Проверка выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию осуществляется в форме предварительной технической экспертизы конструкции на предмет возможности внесения изменений и последующей проверки безопасности конструкции и технического осмотра транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями. В ходе предварительной технической экспертизы удостоверяются в том, что после внесения изменений в конструкцию транспортного средства, сохранится его соответствие требованиям настоящего технического регламента, действовавшего на момент выпуска транспортного средства в обращение. В ходе проверки безопасности конструкции транспортного средства удостоверяются в том, что после внесения изменений в конструкцию транспортного средства его безопасность соответствует требованиям настоящего технического регламента. Документ принят на основании Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (ред. от 19.08.2022) «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств». Изменения в Технический регламент внесены Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 19.08.2022 № 120, и распространяются на правоотношения, возникшие с 01.04.2022. Применение ГОСТа 33670-2015 «Автомобильные транспортные средства единичные» к транспортным средствам находящимся в эксплуатации и зарегистрированным в органах ГИБДД является не правомерным на данный момент времени. Требования ГОСТа 33670-2015 могут быть использованы при проведении проверок выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию, но только после вступления в действие Изменения № 1 ГОСТа 33670-2015, принятого Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 22.10.2021 № 144-П. Изменения № 1 ГОСТа 33670-2015 вступает в действие на территории Российской Федерации – 03.10.2022. В Изменении № 1 ГОСТ 33670-2015 п.3.3.7: «если ТС, предназначенные для перевозки пассажиров и/или грузов, представляет из себя модификацию базового ТС категории М2 и МЗ с уменьшением числа пассажирских мест для сидения не более восьми, то оно относится к той же категории, что и базовое ТС, и к нему предъявляются те же требования, что и к базовому ТС» - исключен.

В возражениях на дополнение к отзыву ФИО2 указал, что в Приложении № 9 к ТР ТВ 018/2011 п. 7 приложения изложен в следующей формулировке: «установка на шасси грузовых автомобилей кузовов-фургонов, в отношении которых произведена оценка соответствия в составе типа транспортного средства, для размещения мастерских, перевозки почты, промышленных и продовольственных товаров (за исключением кузовов-фургонов, специально предназначенных дл я перевозки людей». Технические требования, в отношении отдельных изменений, внесенных в конструкцию транспортного средства, которые должны быть выполнены при установке на шасси грузового автомобиля кузовов-фургонов, для размещения мастерских, перевозки почты, промышленных и продовольственных товаров указаны в п.п. 7.1 – п.п. 7.8 Приложения № 9 к техническому регламенту ТР ТС 018/2011. Толкование п. 7 Приложения № 9, предоставленное в дополнительном отзыве, является внутренним убеждением ответчика. Установление связи между п. 7 Приложения № 9 к ТР ТС 018/2011 и п.п. 3.33.7 ГОСТа 33670-2015 не обоснована. Спорное транспортное средство не предусматривает наличие грузового шасси(рамы), установка кузова-фургона на данный автомобиль не возможна. Изменения внесенные в конструкцию транспортного средства марки 222709 государственный регистрационный знак **, касаются внутреннего пространства автомобиля, а именно установка специального несъемного оборудования в отношении которого произведена оценка соответствия в составе транспортного средства, кузов изменениям не подвергался.

Определением суда, внесенным в протокол судебного заседания, в качестве соответчика привлечено Управление внутренних дел Российской Федерации по Томской области.

Административные ответчики представитель УМВД России по ЗАТО г. Северск Томской области, УМВД России по Томской области ФИО3, представитель УМВД России по ЗАТО г. Северск Томской области ФИО4 в судебном заседании полагали, что исковые требования не подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

В письменном отзыве представители УМВД по ЗАТО г. Северск Томской области ФИО4, ФИО8, действующая на основании доверенности № 31 от 15.03.2022, указали, что в соответствии с пунктом 4 Типового положения об отделе (отделении) Государственной инспекции безопасности дорожного движения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, утвержденного приказом МВД России от 20.04.2015 № 451 «О совершенствовании деятельности подразделений госавтоинспекции на региональном и районном уровнях» (далее - Типовое положение) отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления (отдела, отделения) Министерства внутренних дел Российской Федерации по району, городу и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления (отдела, отделения) Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытому административно-территориальному образованию, в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 07.02.2011 № № 3-ФЗ «О полиции», другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами соответствующего субъекта Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах его компетенции, нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами соответствующих территориальных органов МВД России, указаниями и распоряжениями вышестоящих главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения, а также настоящим Положением. 28.04.2022 в ОГИБДД УМВД России по ЗАТО г. Северск Томской области обратился ФИО1 в целях оказания государственной услуги по выдаче свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности. При этом ФИО1 представлены следующие документы: заявление на выдачу разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства; заключение предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения изменений в конструкцию транспортного средства; заключение предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения изменений № ПТЭАП18-153876/1 от 15.03.2022, выданное испытательной лабораторией ООО «Академ Тест» (номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц: RA.RU.21AIT18); заявление о выдаче свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности; протокол проверки безопасности конструкции транспортного средства после внесенных в нее изменений №ПБАП18-134455 от 26.04.2022, выданный испытательной лабораторией ООО «Академ Тест» (номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц: RA.RU.21AП18); заявление - декларация об объеме и качестве работ по внесению изменений в конструкцию транспортного средства. Результатом оказания государственной услуги явилась выдача ФИО1 свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности от 29.04.2022 70СВ № 000085, а именно в конструкцию транспортного средства **, государственный регистрационный знак **, категории Д/МЗ (транспортные средства, используемые для перевозки, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сиденья, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 т) внесены следующие изменения: выполнен демонтаж сдвоенного сиденья передних пассажиров, на штатные места крепления, монтаж автомобильного кресла (Б/У) - общее число пассажирских мест, не считая места водителя, стало равным 5 (пяти), - демонтированы поручни, исключена возможность использования мест крепления демонтированных сидений, установкой постоянных заглушек, которые невозможно снять с помощью обычного слесарно - монтажного инструмента, произведена тепло- и шумоизоляция отсека мастерской и пассажирского отсека, установлена жесткая перегородка, отделяющая пассажирский отсек и отсек мастерской, в перегородке смонтирована дверь для прохода из пассажирского отсека в отсек мастерской, остекление отсека мастерской, с левой стороны закрыто изнутри ТС, в отсеке мастерской установлено освещение и щиток с автоматами, в отсеке мастерской установлена жесткая продольная перегородка разделяющая пространство в котором установлен бензиновый генератор на платформе, бак для питьевой воды и стол (верстак); на основании указанных изменений категория транспортного средства изменена с Д/МЗ на С/Н2 (транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу свыше 3,5 т, но не более 12т). С 01.07.2021 в соответствии с пунктом 65 перечня международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP **) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2018 № 219, в отношении требований, установленных приложением № 9 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP **), в том числе для проверки выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию применяется ГОСТ 33670-2015 «Автомобильные транспортные средства единичные. Методы экспертизы и испытаний для проведения оценки соответствия». В соответствии с пунктом 3.3.7. ГОСТ 33670-2015 «Автомобильные транспортные средства единичные. Методы экспертизы и испытаний для проведения оценки соответствия» если ТС, предназначенное для перевозки пассажиров и/или грузов, представляет из себя модификацию базового ТС категории М2 или М3 с уменьшением числа пассажирских мест для сидения не более восьми, то оно относится к той же категории, что и базовое ТС, и к нему предъявляются те же требования, что и к базовому ТС. В представленном в ОГИБДД УМВД России по ЗАТО г. Северск Томской области протоколе проверки безопасности конструкции транспортного средства после внесенных в нее изменений ПБАП18-134455 от 26.04.2022 категория транспортного средства в нарушение пункта 3.3.7 ГОСТ 33670-2015 заменена испытательной лабораторией ООО «Академ Тест» с Д/МЗ (транспортные средства, используемые для перевозки, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сиденья, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 т) на С/Н2 (транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу свыше 3,5 т, но не более 12т). 30.06.2022 в результате проведенного анализа сотрудниками отдела надзора УГИБДД УМВД России по Томской области установлен факт принятия необоснованного решения о выдаче разрешения на внесение изменений конструкцию транспортного средства 22270, государственный регистрационный знак **. Начальнику ОГИБДД УМВД России по ЗАТО г. Северск Томской области, являющемуся по должности главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Северску (в соответствии с пунктом 36 Типового положения), от вышестоящего главного государственного инспектора безопасности дорожного движения - временно исполняющего обязанности начальника УГИБДД УМВД России по Томской области поступило письменное указание от 30.06.2022 № 20/8216 о необходимости аннулирования выданного свидетельства от 29.04.2022 70 СВ № 000085. Свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности от 29 апреля 2022 года 70СВ № 000085, выданное ОГИБДЦ УМВД России по ЗАТО г. Северск Томской области, в соответствии с пунктом 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2019 г. № 413, признано недействительным, о чем ФИО1 5 июля 2022 года направлено соответствующее уведомление **.

В письменном отзыве представитель ФИО3 полагала, что исковые требования не подлежат удовлетворению. В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1955 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкции, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается. В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 15 Федерального закона № 196-ФЗ транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации; после внесения изменения в конструкцию состоящих на государственном учете транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия. В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» обязательное подтверждение соответствия производится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств. TP ТС 018/2011» (далее - TP ТС 018/2011). Согласно пункту 1 TP ТС 018/2011 настоящий технический регламент в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, устанавливает требования к колесным транспортным средствам в соответствии с пунктом 16, независимо от места их изготовления, при их выпуске в обращение и нахождении в эксплуатации на единой таможенной территории Таможенного союза. Подпунктом 6 пункта 16 TP ТС 018/2011 установлено, что реализация требований безопасности обеспечивается выполнением Правил ООН, Глобальных технических правил ООН, непосредственно положений настоящего технического регламента в соответствии с приложением № 9 - в отношении находящихся в эксплуатации транспортных средств в случае внесения изменений в их конструкцию. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2018 № 219 с 01.04.2017 введен в действие и включен в пункты 1, 18, 65 Перечня международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований TP ТС 018/2011 и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования - ГОСТ 33670-2015 «Автомобильные транспортные средства единичные. Методы экспертизы и испытаний для проведения оценки соответствия». В соответствии с письмом Росаккредитации от 11.10.2021 «О применении межгосударственного стандарта ГОСТ 33670-2015 при внесении изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации транспортных средств», с 01.07.2021 года в соответствии с пунктом 65 перечня стандартов, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2018 № 219, в отношении требований, установленных приложением № 9 к TP ТС 018/2011, в том числе для проверки выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию применяется ГОСТ 33670- 2015. Таким образом, по состоянию на 05.07.2022 ГОСТ 33670-2015 подлежал применению в том числе для проверки выполнения требований к ТС, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию. Согласно пункту 3.3.7 ГОСТ 33670-2015 если ТС, предназначенное для перевозки пассажиров и/или грузов, представляет из себя модификацию базового ТС категории М2 или МЗ с уменьшением числа пассажирских мест для сидения не более восьми, то оно относится к той же категории, что и базовое ТС, и к нему предъявляются те же требования, что и к базовому ТС. При принятии решения о признании недействительным и аннулировании свидетельства о соответствии ТС с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности 70 СВ № 00085 по состоянию на 05.07.2022 должностные лица ОГИБДД УМВД России по ЗАТО г. Северск Томской области руководствовались требованиями TP ТС 018/2011 и ГОСТа 33670-2015. Согласно части 5 статьи 15 КАС РФ, при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное. В соответствии с подпунктом «к» пункта 10, пункта 12 Правил внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2019 года № 413, решение об отказе в выдаче свидетельства принимается, в случае если внесенные изменения в конструкцию транспортного средства не соответствуют изменениям, указанным в разрешении, и (или) протоколе проверки, и (или) не соответствуют требованиям технического регламента. Свидетельство считается недействительным и подлежит аннулированию в случае выдачи его в нарушение настоящих Правил. Согласно пункту 92 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации о предоставления государственной услуги по выдаче свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности, утвержденного приказом МВД России от 10.09.2019 № 613 выданное свидетельство аннулируется подразделением Госавтоинспекции, его выдавшим, по решению главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по субъекту Российской Федерации (его заместителей), начальника ЦСН БДЦ МВД России (его заместителей) путем внесения соответствующих сведений в автоматизированные учеты Госавтоинспекции и журнал, с одновременным информированием регистрационного подразделения Госавтоинспекции, совершившего регистрационные действия по внесению изменений в регистрационные данные транспортного средства на основании аннулированного свидетельства. По решению главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Томской области (исх. № 20/8216 от 30.06.2022) свидетельство о соответствии ТС с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности 70 СВ № 00085 аннулировано 05.07.2022 подразделением, его выдавшим, а именно ОГИБДД УМВД России по ЗАТО г. Северск Томской области, о чем вынесено соответствующее уведомление № 39-18-1/20723. Оспариваемое решение о признании недействительным и аннулировании свидетельства о соответствии ТС с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности 70 СВ № 00085 принято должностными лицами ОГИБДД УМВД России по ЗАТО г. Северск Томской области в соответствии с действующим законодательством и в пределах предоставленных полномочий.

В дополнениях к отзыву представители административных ответчиков ФИО9 и ФИО4 указали, что приложение № 9 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011) регламентирует требования в отношении отдельных изменений, внесенных в конструкцию транспортного средства, а именно в п. 17 Приложения № 9 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011) разрешает установку на шасси грузовых автомобилей кузовов-фургонов, в отношении которых была проведена оценка соответствия в составе типа транспортного средства, для размещения мастерских, перевозки почты, промышленных и продовольственных товаров, за исключением кузовов-фургонов, специально предназначенных для перевозки людей, что соответствует требованию пункта 3.3.7 ГОСТ 33670-2015 если ТС, предназначенное для перевозки пассажиров и/или грузов, представляет из себя модификацию базового ТС категории М2 или М3 с уменьшением числа пассажирских мест для сидения не более восьми, то оно относится к той же категории, что и базовое ТС, и к нему предъявляются те же требования, что и к базовому ТС. Приложение № 1,3,4 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011) не регламентируют требования в отношении отдельных изменений, внесенных в конструкцию транспортного средства.

Изучив материалы административного дела, заслушав пояснения административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителей административных ответчиков УМВД России по ЗАТО г. Северск Томской области, УМВД России по Томской области ФИО3, представителя УМВД России по ЗАТО г. Северск Томской области ФИО4 суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2019 № 413 утверждены Правила внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (далее Правила).

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что внесение изменений в конструкцию транспортного средства осуществляется после получения в подразделении Госавтоинспекции, на которое возложены обязанности по предоставлению соответствующей государственной услуги, разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства (далее - разрешение) с последующей проверкой подразделением Госавтоинспекции выполнения требований технического регламента (далее - проверка) и выдачей свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности (далее - свидетельство).

В соответствии с п. 5 Правил для получения разрешения владелец транспортного средства или его доверенное лицо представляет в подразделение Госавтоинспекции следующие документы: заявление о выдаче разрешения; паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность; доверенность, договор либо иной документ, удостоверяющий полномочия доверенного лица на представление интересов владельца транспортного средства (для доверенного лица); заключение предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения в нее изменений, соответствующее требованиям к ее содержанию согласно приложению № 1 (далее - заключение), выданное уполномоченной организацией.

Для осуществления проверки и получения свидетельства владелец транспортного средства или его доверенное лицо представляет в подразделение Госавтоинспекции, выдавшее разрешение, транспортное средство с внесенными в его конструкцию изменениями и следующие документы: заявление о выдаче свидетельства; паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность; доверенность, договор либо иной документ, удостоверяющий полномочия доверенного лица на представление интересов владельца транспортного средства (для доверенного лица); декларация производителя работ по установке на транспортное средство оборудования для питания двигателя газообразным топливом (в случае монтажа на транспортное средство оборудования для питания двигателя газообразным топливом), соответствующая требованиям к ее содержанию согласно приложению № 2 (далее - декларация); протокол проверки безопасности конструкции транспортного средства после внесенных в нее изменений, соответствующий требованиям к его содержанию согласно приложению № 3 (далее - протокол проверки), оформленный уполномоченной организацией; копия документов об оплате государственной пошлины за выдачу свидетельства; разрешение (п. 8 Правил).

Согласно подпункта «б» пункта 2 Правил, под уполномоченной организацией понимается испытательная лаборатория (центр), аккредитованная в национальной системе аккредитации на оценку соответствия требованиям межгосударственного стандарта ГОСТ 33670-2015 «Автомобильные транспортные средства единичные. Методы экспертизы и испытаний для проведения оценки соответствия», включенная в единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь собственником транспортного средства - Автобус II КЛАССА /D/M2, марка **, государственный регистрационный знак **, в лице своего представителя ФИО10, обратился в Госавтоинспекцию ОГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск для получения разрешения на внесение изменений в конструкцию: изменить тип ТС из кат. D(М2) на - передвижную мастерскую, кат. С; демонтаж 13 пассажирских сидений в пассажирском салоне; демонтаж сдвоенного сиденья передних пассажиров, на штатные места крепления монтаж автомобильного кресла (б/у); произведена тепло- и шумоизоляция отсека мастерской и пассажирского отсека; установлена перегородка, отделяющая пассажирский отсек и отсек мастерской; в отсеке мастерской установлен бензиновый генератор на платформе, освещение и щиток с автоматами; в отсеке мастерской установлена продольная перегородка, разделяющая пространство в котором установлен бензиновый генератор, бак питьевой воды и стол(верстак). Так же представлено заключение № ПТЭАП18- 153876/1 от 15.03.2022. 07.04.2022 разрешение на внесение было получено.

28.042022 ФИО1, в лице своего представителя ФИО10 обратился в Отдел ГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск с заявлением о выдаче свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности. Предоставлен Протокол проверки безопасности конструкций транспортного средства после внесенных в нее изменений. Данным протоколом установлено, что безопасность транспортного средства соответствует требованиям ТР ТС 018/2011, при этом изменился тип ТС из категории D/М2 на передвижную мастерскую, категории C/N2.

29.04.2022 ОГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск выдано Свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности 70 СВ № 000085.

30.06.2022 Врио начальника УГИБДД УМВД России по Томской области направлена информация по выявленным недостаткам, где указано, что установлен факт принятия необоснованного решения о выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства марки **, идентификационный номер ** и соответствующего свидетельства от 29.04.2022 70 СВ 000085 по нему, связанного с изменениями типа транспортного средства с М2(автобус) на N2(транспортное средство для перевозки грузов). По результатам выявленных недостатков необходимо выданное свидетельство аннулировать подразделением Госавтоинспекции, его выдавшим.

Согласно уведомлению о признании недействительным и аннулировании свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требований безопасности от 05.07.2022 № 39-18-1/ 20723 в связи с выявленными несоответствиями предоставленных документов для выдачи «Свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности» в соответствии с пунктом 91 Административного регламента МВД России № 613 от 10.09.2019, выданное Свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности 70 СВ № 000085 признано недействительным и аннулировано.

В соответствии с требованиями п. 91, 92, 93 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по выдаче свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности, утвержденного Приказом МВД России от 10.09.2019 № 613 основанием для начала административной процедуры является выполнение административной процедуры, предусмотренной подпунктом 50.7 пункта 50 Административного регламента, в случае выявления оснований, перечисленных в пункте 72 Административного регламента, за исключением наступления случаев, указанных в подпунктах 72.6, 72.7 и 72.9 пункта 72 Административного регламента, после выдачи свидетельства. Выданное свидетельство аннулируется подразделением Госавтоинспекции, его выдавшим, по решению главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по субъекту Российской Федерации (его заместителей), начальника ЦСН БДД МВД России (его заместителей) путем внесения соответствующих сведений в автоматизированные учеты Госавтоинспекции и журнал, с одновременным информированием регистрационного подразделения Госавтоинспекции, совершившего регистрационные действия по внесению изменений в регистрационные данные транспортного средства на основании аннулированного свидетельства. Владельцу транспортного средства в течение одного рабочего дня после аннулирования свидетельства направляется письменное уведомление с указанием причин и оснований его аннулирования. Результатом административной процедуры является признание недействительным и аннулирование свидетельства.

Учитывая вышеизложенное, уведомление о признании недействительным и аннулировании свидетельства о соответствии транспортного с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности от 05.07.2022 № 39-18-1/20723, принято обосновано в соответствии с нормами действующего законодательства, в пределах компетенции сотрудников Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России.

При этом довод административного истца о неправомерной ссылке сотрудников ГИБДД на нарушение п.п.3.3.7 ГОСТа 33670-2015, поскольку данный ГОСТ не может быть применен к принадлежащему ему транспортному средству суд считает не состоятельной. По мнению административного истца в перечне отдельных изменений Приложения № 9 к техническому регламенту (TP ТС 018/2011), внесенных в конструкцию транспортного средства, в том числе для проверки выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, с применением ГОСТа 33670-2015, в отношении требований установленных Приложением № 9, отсутствуют изменения, внесённые в конструкцию транспортного средства которые бы соответствовали применению требованиям п.п. 3.3.7 ГОСТа 33670-2015 - «Если ТС, предназначенное для перевозки пассажиров и/или грузов, представляет из себя модификацию базового ТС категории М2 или МЗ с уменьшением числа пассажирских мест для сиденья не более восьми, то оно относится к той же категории, что и базовое ТС, и нему предъявляются те же требования, что и к базовому ТС».

С 01.07.2021 в соответствии с пунктом 65 перечня международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2018 № 219, в отношении требований, установленных приложением № 9 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011), в том числе для проверки выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию применяется ГОСТ 33670-2015 «Автомобильные транспортные средства единичные. Методы экспертизы и испытаний для проведения оценки соответствия».

Изменение категории транспортного средства установлено протоколом проверки безопасности конструкции транспортного средства после внесенных в нее изменений ПБАП18-134455 от 26.04.2022, выданный испытательной лабораторией ООО «Академ Тест» (номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц: **). Данный протокол выдан аккредитованной организацией, сторонами не оспаривался.

Пункт 3.3.7 ГОСТа 33670-2015 исключен с 03.10.2022, уведомление вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства в установленные сроки. При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 о признании недействительным уведомления об аннулировании свидетельства о соответствии транспортного средства.

Административное исковое заявление подано в суд в срок, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УМВД России по ЗАТО г. Северск Томской области о признании недействительным уведомления об аннулировании свидетельства о соответствии транспортного средства отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий судья А.В. Ребус

УИД 70RS0009-01-2022-002726-72