№ 2а-3120/2023

64RS0043-01-2023-003399-06

решение

Именем Российской Федерации

29 августа 2023 г. г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Кондрашкина Ю.А., при помощнике судьи Швецовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования "Город Саратов" к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной Службы судебных приставов по Саратовской области ФИО1 об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация муниципального образования "Город Саратов" обратилась в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам о взыскании исполнительского сбора, отмене постановления судебного пристава-исполнителя, освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленного требования указано, что Волжским районным судом г.Саратова вынесено решение, которым суд обязал администрацию муниципального образования "Город Саратов" представить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не менее 33,9 кв.м, отвечающее установленным требованиям и находящееся на территории муниципального образования «Город Саратов», после предоставления ФИО2 по договору социального найма благоустроенного жилого помещения прекратить договор социального найма с ФИО2 на жилое помещение №21, расположенного по адресу: <адрес>. Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной Службы судебных приставов Российской Федерации по Саратовской области 08.06.2023 возбуждено исполнительное производство №-ИП. 06.07.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации муниципального образования "Город Саратов" в размере 50 000 руб. Указанное постановление является необоснованным, поскольку решение суда частично исполняется, комитетом по управлению имуществом города Саратова принимаются необходимые меры и постоянно проводится работа, в том числе по выявлению освободившихся жилых помещений, подготовке проектов постановлений о предоставлении гражданам квартир

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным постановление от 06.07.2023, вынесенное ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной Службы судебных приставов Российской Федерации по Саратовской области ФИО1 в отношении администрации муниципального образования "Город Саратов" о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. по исполнительному производству № 24163/23/64046-ИП и освободить администрацию муниципального образования "Город Саратов" от взыскания исполнительского сбора.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление Федеральной Службы судебных приставов по Саратовской области.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, административный истец просит о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

По смыслу положений статьи 151 КАС РФ отсутствие сведений об уважительных причинах неявки в судебное заседание лиц, указанных в пунктах 1 и 2 части 4 названной статьи, не препятствует суду рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В силу ч.3 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что 08.06.2023 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной Службы судебных приставов Российской Федерации по Саратовской области ФИО1 на основании исполнительного листа ФС № от 13.03.2023 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации муниципального образования "Город Саратов" в пользу взыскателя ФИО2, предмет исполнения – возложить обязанность предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не менее 33,9 кв.м, отвечающее установленным требованиям и находящееся на территории муниципального образования «Город Саратов», после предоставления ФИО2 по договору социального найма благоустроенного жилого помещения прекратить договор социального найма с ФИО2 на жилое помещение № 21, расположенного по адресу: <адрес>.

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Данное постановление получено должником 09.06.2023, что подтверждается соответствующей отметкой на копии постановления.

Требования исполнительного документа должником в срок для добровольного исполнения не исполнены.

06.07.2023 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной Службы судебных приставов Российской Федерации по Саратовской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 руб. в виду неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и установлен новый срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, – до 06.10.2023.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции РФ).

В соответствии с п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В материалы дела представлены доказательства того, что администрацией муниципального образования "Город Саратов" предпринимались меры для надлежащего исполнения решения Волжского районного суда г.Саратова.

Так, постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28.09.20220 № 1873 утверждена ведомственная целевая программа «Приобретение жилых помещений для исполнения решений судов» на 2021-2023 годы, согласно которой планируется выполнение мероприятий по обеспечению исполнения 78 решений судов.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов». Общий объем финансирования составляет 135 000 тыс. руб., в том числе по годам: в 2021 год – 45 000 тыс. руб., в 2022 году – 45 000 тыс. руб., в 2023 году – 45 000 тыс. руб.

Кроме того, Комитетом по управлению имуществом города при взаимодействии с администрациями районов ведется работа по выявлению освободившихся жилых помещений для дальнейшего предоставления квартир гражданам.

Также следует учитывать, что в соответствии со ст.83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в законе (решении) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Устава муниципального образования "Город Саратов" утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления – Саратовской городской Думы.

Соответственно, администрация, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете.

Таким образом, выделение денежных средств, направленных на выполнение мероприятий по исполнению решения Волжского районного суда г.Саратова, должно происходить в соответствии с предусмотренными для этих целей бюджетными ассигнованиями, утвержденными решением Саратовской городской Думы о бюджете муниципального образования "Город Саратов".

Таким образом, администрацией муниципального образования "Город Саратов" своевременно были предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда, объективно подтверждающие отсутствие вины должника в умышленном неисполнении исполнительного документа. Очевидно, что исполнение решения суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок было невозможно по не зависящим от должника причинам.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает возможным освободить администрацию муниципального образования "Город Саратов" от исполнительского сбора в полном объеме.

При этом суд не находит оснований для признания оспариваемого постановления от 06.07.2023 незаконным, поскольку оно вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий при наличии законных к тому оснований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить частично.

освободить администрацию муниципального образования "Город Саратов" от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной Службы судебных приставов Российской Федерации по Саратовской области ФИО1 от 06 июля 2023 года в рамках исполнительного производства №-ИП.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья