№12-1066/2023

УИД 03RS0054-01-2023-001547-05

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 декабря 2023 г. г.Уфа

Судья Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «ЖРЭУ №5»- ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Республике Башкортостан ФИО2 ... от < дата > о привлечении директора Общества с ограниченной ответственностью «Жилищный ремонтно-эксплуатационный участок №5» ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ

А :

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Республике Башкортостан ФИО2 ... от 19.06.2023 директор ООО «ЖРЭУ №5» признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, директор ООО «ЖРЭУ №5» - ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить по тем основаниям, что в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено событие административного правонарушения — время, место и способ его совершения. Протокол ... от < дата > и обжалуемое постановление ... от < дата > указание на время и способ совершения административного правонарушения не содержит. ФИО3 был трудоустроен в ООО «ЖРЭУ ...» по профессии плотника- кровелыцика в период с < дата > по < дата > и с < дата > по < дата > В 2018 г., 2020-2022 годах ФИО3 привлекался ООО «ЖЭУ ...» по отдельным договорам подряда по имеющимся навыкам работы. После указанной даты трудовых отношений между ООО «ЖРЭУ ...» и ФИО3 отсутствовали. Никто из сотрудников ООО «ЖРЭУ ...» ФИО3 не допускал к работе по очистке крыши ... от наледи, каким образом он там оказался и по чьей инициативе не установлено. На основании вышеизложенного, просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

ФИО1, Государственный инспектор труда ГИТ по РБ ФИО2, иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав инспектора, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 4 ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно положениям статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Статьей 214 Трудового кодекса РФ определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Так, работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно ст.221 Трудового кодекса РФ для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с требованиями статьи 211 Трудового кодекса РФ государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Согласно установленным в статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации требования обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить: приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.

Аналогичные требования закреплены в пункте 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 290н (далее - Межотраслевые правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты).

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 11.08.2011 N 906н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, химических производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" утверждены типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам химических производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Как следует из представленных материалов дела, Государственной инспекций труда в Республике Башкортостан проведено дополнительное расследование несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего < дата > с ФИО3 при выполнении работ в интересах ООО «ЖРЭУ ...» на территории Общества.

В соответствии с п.п. 5, 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальном одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н (далее - Межотраслевые правила №290и) при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется - типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

Основной деятельностью ООО «ЖРЭУ №5» является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (ОКВЭД - 68.32).

Приложением к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 03.10.2008 №543н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи СИЗ для работников жилищно-коммунального хозяйства жилищно-коммунального хозяйства, занятым па работах е вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных е загрязнением (далее Типовые нормы №543н).

В соответствии с характеристикой работ рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий (2-й разряд) (§ 280а Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС 2019 Выпуск №1)) выполняет: уборка и содержание в надлежащем санитарном состоянии зданий и прилегающих к ним территорий (дворов, тротуаров, сточных каналов, урн, мусоросборников, мусоропроводов, лестничных площадок и маршей, помещений общего пользования, кабин лифтов, подвалов, чердаков и т.д.)., сезонная подготовка обслуживаемых зданий, сооружений, оборудования и механизмов, очистка от снега и льда дворовых территорий, тротуаров, крыш, навесов, водостоков и т.д.. устранение повреждений и неисправностей но заявкам.

Как следует из материалов расследования, в день происшествия ФИО3 занимался работами по очистке крыш от снега и льда.

В нарушение абз.9 ч.З ст. 214, ст.221 Трудового кодекса РФ, п.4 Межотраслевых правил ...н, п.228 Типовых норм ...н ФИО3, не был обеспечен следующими СИЗ: костюм х/б для защиты от ОПЗ и MB или костюм из смешанных тканей для защиты от ОПЗ и MB (1 на год), ботинки кожаные или тапочки кожаные (1 пара па год), сапоги резиновые (1 пара на год), рукавицы комбинированные, или перчатки трикотажные, или перчатки с полимерным покрытием (6 пар на год), перчатки резиновые (4 пары па год), головной убор (1 па год), респиратор (до износа), очки защитные (до износа). На наружных работах зимой дополнительно: костюм на утепляющей прокладке (по поясам), ботинки кожаные на утепляющей прокладке (по поясам).

Согласно TP ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты», утв. решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011 №878 костюм на утепляющей прокладке (по поясам), ботинки кожаные на утепляющей прокладке (по поясам), респиратор (до износа) относится ко 2-ому классу защиты. Ответственное лицо ООО «ЖРЭУ №5» в лице директора ФИО1

Согласно ст. 419 Трудового кодекса РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 Трудового кодекса РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина директора ООО «ЖРЭУ №5» ФИО1 заключается в том, что имея реальную возможность для соблюдения трудового законодательства, не соблюдены выше указанные требования трудового кодекса РФ.

При проведении расследования несчастного случая и рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено непредвиденных, непреодолимых для должностного лица препятствии, находящихся вне контроля не способных повлиять на соблюдение трудового законодательства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ выражается в необеспечении работников средствами индивидуальной защиты.

Состав административного правонарушения имеется. При рассмотрении административного дела установлено, что данный факт нарушает права работника, охрана которого гарантирована трудовым законодательством. Данное нарушение подтверждаются материалами дела.

Совершенным административным правонарушением директор ООО «ЖРЭУ №5» ФИО1 нарушил права работника на безопасные условия труда, в связи с этим совершенное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Выявленные проверкой нарушения трудового законодательства допущены по вине директора ООО «ЖРЭУ №5» ФИО1 в его действиях (бездействии) установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения директора ООО «ЖРЭУ №5» ФИО1 постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения директором ООО «ЖРЭУ №5» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами:

- протоколом ... от < дата >;

- материалами дополнительного расследования несчастного случая произошедшего с гр. ФИО3 в ООО «ЖРЭУ» № 5 и другими материалами дела.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Руководствуясь изложенным, государственный инспектор с учетом вышеназванных положений закона, пришел к правильному выводу о наличии в действиях привлекаемого должностного лица состава вмененного административного правонарушения, квалификация содеянного верная.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.1.5, 1.6 КоАП РФ правонарушениях соблюдены.

Материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, должностное лицо обоснованно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом. В постановлении содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Довод заявителя о том, что трудовые отношения между ООО «ЖРЭУ ...» и ФИО3 отсутствовали, судом во внимание принят быть не может, поскольку противоречит материалам дела. Согласно решения Мелеузовского межрайонного суда РБ от < дата > установлен факт трудовых отношений между ООО «ЖРЭУ ...» и ФИО3

С учетом вышеуказанных норм, довод заявителя расценивается судом как избранный способ уйти от ответственности.

Утверждение заявителя жалобы о том, что действия квалифицированы по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, аналогично протоколу и постановлению ... от < дата >, однако эти действия не образуют совокупности правонарушений и должны быть квалифицированы только единожды, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 и 6 настоящей статьи.

Согласно ч.5 ст.4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Согласно материалам дела государственной инспекцией труда Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ООО ЖЭУ№5.

Совершение нарушений в один временной промежуток, выявление их в отношении одного и того же лица в данном случае не является признаком, свидетельствующим о совершении правонарушения в результате одного действия.

Тот факт, что обстоятельства, послужившие основанием для вынесения должностным лицом в отношении ООО "ЖРЭУ №5" нескольких постановлений, выявлены в рамках одного проведенного расследования несчастного случая, в данном случае не свидетельствует о наличии оснований для применения положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности Общества надлежащим образом исполнить установленную законом обязанность, не представлено.

Учитывая обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, его характером и степенью вины привлекаемого лица, принимая во внимание принципы справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания, поскольку совершенное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные отношения, судья считает, что административное наказание должностному лицу назначено в пределах санкции ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ в минимальном размере.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ

А:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Республике Башкортостан ФИО2 ... от < дата > в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Жилищный ремонтно-эксплуатационный участок №5» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу директора ООО «ЖРЭУ №5»- ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г. Шакирьянова