Решение по делу № 2А-1-432/2022 от 06.09.2022 | Инзенский районный суд (Ульяновская область)

Дело №2а-1-432/2022

73RS0008-01-2022-001007-66

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 сентября 2022 г. г.Инза Ульяновской области, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.,

при секретаре Марфиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Инзенский», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, возложении обязанности произвести регистрацию в жилом доме,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Инзенский» (далее – МО МВД России «Инзенский») о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, возложении обязанности произвести регистрацию в жилом доме.

В обоснование административного искового заявления указала, что состоит в браке с ФИО2. У супруга ФИО2 в собственности имеется 1/2 доля общей долевой собственности на жилой дом с пристройками, общей площадью 217,7 кв.м, и принадлежностями лит А, А1, А2, А3, а, г, г1-г7, 1-1V, п, п1, с, я, расположенный по адресу: ... В данной доли дома (кв....) муж зарегистрирован. Она (истица) проживает там совместно с супругом, зарегистрирована по адресу: ....

В настоящее время у нее (ФИО1) возникла необходимость сняться с регистрационного учета по адресу регистрации и зарегистрироваться по месту регистрации и проживания мужа в жилом помещении по адресу: ... По вопросу регистрации по указанному адресу она обратилась с заявлением в Отделение по вопросам миграции МО МВД России «Инзенский», предоставила все необходимые документы. Уведомлением №... от 10.08.2022 в регистрации по указанному адресу отказано со ссылкой на то, что дом находится в общей долевой собственности и для регистрации необходимо согласие всех собственников.

Вторая половина дома (кв....) на праве общей долевой собственности принадлежала В.А.А., который ....2021 умер. Единственным наследником после его смерти является его сын ФИО3. В установленный законом срок наследник наследство не принял. Решением Инзенского районного суда от 20.06.2022 срок для принятия наследства ФИО3 был восстановлен, но до настоящего времени им наследство не оформлено.

Письменное заявление от ФИО3 о том, что он не возражает на регистрацию истицы по адресу: ... им написано. Данное заявление МО МВД России «Инзенский» не принимает.

Считает отказ МО МВД России «Инзенский в регистрации по адресу: ... незаконным, так как муж ФИО2 является собственником 1/2 доли дома, на ее регистрацию согласен.

Просит суд признать отказ МО МВД России «Инзенский» в регистрации в жилом помещении по адресу: ...), незаконным, обязать МО МВД России «Инзенский» зарегистрировать ее в указанном жилом помещении.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области (далее – УМВД России по Ульяновской области).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования и доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме.

Представитель административных ответчиков – МО МВД России «Инзенский» и УМВД России по Ульяновской области ФИО4, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась по следующим основаниям.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем определении от 26.10.2017 №2485-0, пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В административном исковом заявлении истицей не указаны нормативные, а также правовые акты, которые нарушены органом миграционного учета, не приведено доводов, обосновывающих неправомерность бездействии должностных лиц. Порядок регистрации по месту жительства регламентируется Правилами регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утв. Постановлением Правительства от 17.07.1995 №713 (далее – Правила №713), Административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утв. Приказом МВД России от 31.12.2017 №984 (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 49.4 Административного регламента одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности.

Из информации инспектора ОВМ МО МВД России «Инзенский» старшего лейтенанта полиции Ю.О.П. следует, что в ОВМ МО МВД России «Инзенский» обратилась ФИО1 о регистрации по месту жительства по адресу: .... В ходе проверки было установлено, что согласно представленному свидетельству о государственной регистрации права ... от 05.07.2010 жилое помещение является общедолевой собственностью.

В связи с тем, что отсутствуют документы, подтверждающие согласие всех участников долевой собственности по вышеуказанному адресу ФИО1 было направлено уведомление от 10.08.2022 исх.№...

Таким образом, незаконных и несоответствующих правовым актам действий (бездействия), решений, которые бы нарушали права, свободы и законные интересы истца, ответчики не принимали.

Просит суд в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал. Согласен на регистрацию истицы в принадлежащем ему жилом помещении.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором указал, что является единственным наследником доли жилого дома по адресу: .... 23.08.2022 им нотариусу подано заявление о принятии наследства. Не возражает против регистрации ФИО1 в доме по указанному адресу. Просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Закон РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», регулируя данную сферу общественных отношений, вводит институт регистрации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами РФ их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация гражданина по месту жительства согласно ч.1 ст.6 вышеуказанного Закона производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения гражданина в жилое помещение.

Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию ч.3 ст.17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

При предъявлении указанных документов орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее 3-х дней со дня предъявления им документов на регистрацию (ст.6 указанного выше закона).

Согласно п.2 Правил №713 органами регистрационного учета являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Регистрация по месту пребывания и по месту жительства производится в любом органе регистрационного учета в пределах муниципального района, городского округа по выбору гражданина, для городов федерального значения - в любом органе регистрационного учета в пределах города федерального значения по выбору гражданина.

Согласно паспорту административный истец ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: ..., с 17.12.2010. Ранее с 12.04.2004 по 15.12.2010 истица была зарегистрирована по адресу: ....

Из свидетельства о государственной регистрации права от 05.07.2010 усматривается, что собственником 1/2 доли жилого дома по адресу: ..., является супруг истицы – заинтересованное лицо по делу ФИО2

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 13.02.2004 сособственником жилого дома по адресу: ..., является В.А.А., умерший ....2021 в ....

09.08.2022 административный истец ФИО1 обратилась в Отделение по вопросам миграции МО МВД России «Инзенский» с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: ... (без указания квартиры), с одновременным заявлением о снятии с регистрационного учета по адресу: ....

Уведомлением МО МВД России «Инзенский» №... от 10.08.2022 ФИО1 в регистрации по месту жительства по адресу: ..., отказано по причине отсутствия согласия всех участников долевой собственности.

Согласно п.16 Правил №713 гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить:

документ, удостоверяющий личность;

заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), а также порядок их взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, при предоставлении государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п.49 Административного регламента одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет, кроме прочего, письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости). Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

Как следует из части второй ст.6 Закон РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», только представление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства.

Таким образом, принимая во внимание, что в МО МВД России «Инзенский» административным истцом не было предоставлено согласие сособственника жилого дома ..., орган регистрационного учета обоснованно отказал ФИО1 в регистрации по месту жительства в указанном жилом помещении.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 к МО МВД России «Инзенский» о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, суд находит административные исковые требования ФИО1 в части возложения обязанности зарегистрировать по месту жительства подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и следует из заявления о регистрации по месту жительства получено согласие на регистрацию истицы ФИО1 по адресу; ..., собственника 1/2 доли указанного жилого дома – заинтересованного лица – ФИО2

В силу ст. 244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

Статьями 246, 247 ГК РФ предусмотрено, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Как указано выше, сособственник жилого дома по адресу: ..., В.А.А. (доля в праве 1/2), умер ...2021.

В силу ст.1111 ГК РФ наследование осуществляется по завещанию и по закону.

Пунктом первым ст.1141 ГК РФ предусмотрено, что наследники по закону призываются к наследованию в порядке очередности, предусмотренной статьями 1142-1145 и 1148 настоящего Кодекса.

Согласно ст.1142 ГК РФ наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя.

Решением Инзенского районного суда от 20.06.2022, вступившим в законную силу, установлено, что единственным наследником первой очереди после смерти В.А.А. является его сын – ФИО3

Указанным решением суда ФИО3 восстановлен срок принятия наследства после смерти В.А.А., ... года рождения, умершего ....2021 в ....

В силу п.4 ст.1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Заинтересованным лицом ФИО3 в судебное заседание предоставлено заявление, в котором он не возражает против регистрации ФИО1 в доме по адресу: ...

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего гражданского дела получено согласие на регистрацию истицы по месту жительства по адресу: ..., всех сособственников указанного жилого помещения.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым возложить на МО МВД России «Инзенский» обязанность зарегистрировать ФИО1 по месту жительства по адресу: ...

С учетом указанной нормы суд приходит к выводу, что УМВД России по Ульяновской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему административному делу, в связи с чем в удовлетворении исковых требований к УМВД России по Ульяновской области надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Инзенский» удовлетворить частично.

Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Инзенский» зарегистрировать ФИО1, ... года рождения, по месту жительства по адресу: ...

В остальной части административные исковые требования ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Инзенский» оставить без удовлетворения.

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной

форме изготовлено 09.09.2022