Дело № 2а-1748/2022
№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 августа 2022 года г. Новосибирск
Советский районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Ташкиной В.А.,
при секретаре Сметаниной Ю.Ю.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика, заинтересованного лица Департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к мэрии г. Новосибирска об оспаривании постановления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить постановление мэрии г. Новосибирска от 31.07.2017 № «О проекте межевания территории, предназначенном для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры местного значения – транспортной развязки на пересечении <адрес> и <адрес>» в части, препятствующей ФИО3 приобрести в порядке п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ земельный участок, занятый жилым домом по адресу: <адрес>, в собственность, утверждающей проект межевания территории для территории земельного участка, занятого вышеуказанным жилым домом.
Административный иск обоснован следующим. ФИО3 является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 20.11.2017 (продавец - Ю.И.) Право собственности на жилой дом за ФИО3 зарегистрировано 24.11.2017 за №, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Согласно техническому паспорту домовладения, выданному городским бюро технической инвентаризации 14.10.1999, жилой дом, площадью 44,6 кв.м. расположен на земельном участке 700 кв.м. Указанный земельный участок площадью 700 кв.м. ранее, в 1955-м году предоставлен И.А. (наследодателю по отношению к продавцу жилого дома) на основании решения Горсовета депутатов трудящихся № от 05.05.1955, в бессрочное пользование, для строительства индивидуального жилого дома. В настоящее время, в ходе подготовки межевого плана и уточнения границ соседних земельных участков, площадь земельного участка, занимаемого домовладением по <адрес>, составляет 944 кв.м. В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
ФИО3 обращался в мэрию города Новосибирска по вопросу предоставления ему в собственность земельного участка для эксплуатации вышеуказанного жилого дома.
19.09.2019 мэрией г. Новосибирска было вынесено постановление № об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес> на том основании, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, не может быть утверждена, поскольку образуемый земельный участок расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории постановлением мэрии города Новосибирска от 31.07.2017 № «О проекте межевания территории, предназначенном для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры местного значения – <данные изъяты>».
ФИО3 обращался в суд общей юрисдикции с исковым заявлением о признании права собственности на вышеуказанный земельный участок, решением Первомайского районного суда г. Новосибирска от 01.10.2021 по делу № отказано в удовлетворении требований ФИО3 к мэрии г. Новосибирска, департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска о признании права собственности на земельный участок площадью 944 кв.м. из земель населенных пунктов, кадастровые или иные номера объектов недвижимости, расположенных на земельном участке: №, по адресу: <адрес>, с постановкой на кадастровый учет.
Апелляционным определением Новосибирского областного суда от 03.02.2022 разъяснена необходимость оспаривать постановление мэрии от 31.07.2017 № «О проекте межевания территории...» в части, препятствующей ФИО3 получить спорный земельный участок в собственность.
Достоверно известно, что на сайте Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска <адрес>, ни в разделе «Проекты межеваний» во вкладке «<данные изъяты>», ни в разделе «Публичные слушания» отсутствует информация о вышеуказанном постановлении мэрии от 31.07.2017, хотя иные постановления об утверждении проектов межевания за 2017 ранее и позднее указанной даты - имеются. На сайте мэрии в разделе «Документы» также отсутствует какая-либо информация (и текст постановлении мэрии от 31.07.2017).
Решением Совета депутатов города Новосибирска № от 24.05.2017 «О Порядке подготовки документации по планировке территории, внесения в нее изменений и ее отмены и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска» установлен порядок утверждения документации по проекту планировки территории. Иными словами надлежащим образом принятое постановление об утверждении межевания территории должно быть размещено на сайте, а до его утверждения информация о проекте, предварительно размещённая на сайте, рассматривается на публичных слушаниях. Именно размещение вышеуказанной информации на сайте позволяет сделать вывод, что сведения о проекте межевания территории считаются общедоступными.
Кроме того, согласно опубликованному постановлению мэрии №, датированному 05.08.2017 Департаменту архитектуры и строительства поручено подготовить документы дня утверждения проекта межевания спорной территории для утверждения только к концу 2018 года.
Иными словами, имеется противоречие между размещённым официальным постановлением мэрии от 05.08.2017 и не размещённым постановлением мэрии от 31.07.2017.
Утверждённый оспариваемым постановлением проект межевания территорий с 2017-го года не реализовывается. Затронутые оспариваемым постановлением земельные участки до настоящего времени не зарезервированы для муниципальных нужд.
Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд» (вместе с «Положением о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд») установлен порядок резервирования земель для указанных нужд, согласно которому данные о зарезервированных участках и их границах (красных линиях) должны регистрироваться в Росреестре.
Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции, действующей на дату издания вышеуказанных постановлений) государственная регистрация права в Едином реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Однако, в соответствии с данными Публичной кадастровой карты (общедоступная официальная информация из сети Интернет) никакого земельного участка, сформированного и зарегистрированного в Росреестре, ограниченного красной линией (включающего спорный земельный участок), не имеется.
Полагает, что если не соблюдён порядок утверждения проекта межевания территории, вышеуказанное постановление мэрии города Новосибирска № от 31.07.2017 об утверждении проекта межевания территории не должно иметь для административного истца правовых последствии.
ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя.
В судебном заседании представитель истца – ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, дала соответствующие пояснения, просила удовлетворить, дополнительно указала, что довод о противоречии актов ими снимается, в связи с поступившей информацией от административного ответчика.
Представитель ответчика – департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, заинтересованного лица департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска - ФИО2, исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.
Часть 6 указанной статьи определяет, что административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта. Таким образом, указание на пропуск срока со стороны административного истца является несостоятельным.
Судебным разбирательством установлено, что на основании договора купли-продажи недвижимости от 20.11.2017 ФИО3 приобрел у В.Ю. в собственность жилой дом, площадью 44,6 кв.м. по адресу: <адрес>. Право собственности на жилой дом за ФИО3 зарегистрировано 24.11.2017 за №. ФИО3 обращался в мэрию города Новосибирска по вопросу предоставления ему в собственность земельного участка для эксплуатации вышеуказанного жилого дома. 19.09.2019 мэрией г. Новосибирска было вынесено постановление № об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес> на том основании, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, не может быть утверждена, поскольку образуемый земельный участок расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории постановлением мэрии города Новосибирска от 31.07.2017 № «О проекте межевания территории, предназначенном для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры местного значения – <данные изъяты>».
ФИО3 обращался в суд общей юрисдикции с исковым заявлением о признании права собственности на вышеуказанный земельный участок, решением Первомайского районного суда г. Новосибирска от 01.10.2021 по делу № отказано в удовлетворении требований ФИО3 к мэрии г. Новосибирска, департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска о признании права собственности на земельный участок площадью 944 кв.м. из земель населенных пунктов, кадастровые или иные номера объектов недвижимости, расположенных на земельном участке: №, по адресу: <адрес>, с постановкой на кадастровый учет. Апелляционным определением Новосибирского областного суда от 03.02.2022 решение оставлено в силе.
При этом вопреки доводам истца относительно не соблюдения порядка утверждения проекта межевания территории, административным ответчиком в материалы представлены доказательства соблюдения указанного порядка.
Так, в целях подготовки проекта межевания территории, предназначенного для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры местного значения - <данные изъяты>. Департаментом строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска с ООО «<данные изъяты>» был заключен муниципальный контракт № от 22.02.2017.
Для соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы, которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.
Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.
На момент принятия оспариваемого постановления порядок проведения публичных слушаний определялся решением городского Совета Новосибирска от 25.04.2007 № 562 «О Положении о публичных слушаниях в городе Новосибирске» (далее - решение Совета г. Новосибирска от 25.04.2007 №). В соответствии с п. 3.2 решения городского Совета Новосибирска от 25.04.2007 №, публичные слушания проводятся по проектам планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Оспариваемым постановлением утвержден проект межевания территории, предназначенный дня размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры местного значения - <данные изъяты> (опубликовано в Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска от 03.08.2017 №).
Как установлено п. 6.2 решения Совета г. Новосибирска от 25.04.2007 №, Решение о назначении слушаний и информационное сообщение об их проведении подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в периодическом печатном издании «Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска», а также должны быть размещены в средствах массовой информации, в том числе на официальном сайте города Новосибирска и официальном сайте Совета (в случае назначения слушаний Советом) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Постановлением мэрии города Новосибирска от 03.05.2017 № «О назначении публичных слушаний по проекту постановления мэрии города Новосибирска «О проекте межевания территории квартала № в границах проекта планировки территории, ограниченной <адрес>» было назначено собрание участников публичных слушаний, проведение которых было назначено на 25.05.2017 в 12-00 по адресу: <адрес> (опубликовано в Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска от 11.05.2017 №).
В соответствии с п. 9.5 решения Совета г. Новосибирска от 25.04.2007 №, после выступлений участников слушаний председатель озвучивает заключение по результатам слушаний, которое содержит предложения, одобренные на слушаниях экспертами, и иную необходимую информацию по результатам слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, и организует его обсуждение.
Согласно заключению о результатах публичных слушаний от 15.06.2017 (опубликовано в Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска от 15.06.2017 №), данные слушания признаны состоявшимися, проект постановления мэрии получил положительную оценку и рекомендован к утверждению с учетом предложений, одобренных экспертами.
Также, в силу п. 10.1 решения Совета г. Новосибирска от 25.04.2007 №, обязанность опубликования заключения по результатам слушаний в средствах массовой информации, в том числе на официальном сайте города Новосибирска и официальном сайте Совета (в случае назначения слушаний Советом) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», возлагается на орган местного самоуправления, назначившего слушания.
С момента опубликования постановления (11.05.2017) до момента опубликования заключения (15.06.2017) прошло не менее одного месяца и не более трех месяцев, процедура проведения слушаний не является нарушенной.
Согласно заключению от 15.06.2017 по результатам слушаний, в процессе их проведения были заслушаны мнения и граждан, являющихся участниками публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся публичные слушания, а также приглашенных экспертов.
Сведения об оспариваемом постановлении размещены на официальном сайте Департамента строительства и архитектуры города Новосибирска в разделе «Проекты межевания линейных объектов». Данные о дате проведения публичных помимо опубликования в периодическом печатном издании «Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска», также размещены на сайте Департамента в разделе «Публичные слушания и общественные обсуждения».
В соответствии с постановлением мэрии города Новосибирска № от 04.09.2017 «О проекте планировки территории, ограниченной направлением <адрес>», испрашиваемая территория расположена в зоне улично-дорожной сети. Проект планировки выполнен с учётом Генерального плана города Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов г. Новосибирска от 26.12.2007 № «О Генеральном плане города Новосибирска». Развитие планируемой территории предусматривается на расчетный срок до 2030 года. В соответствии с Генеральным планом города Новосибирска (редакция от 12.07.2022), планируемая территория расположена в зоне транспортной инфраструктуры.
Согласно перечню мероприятий (инвестиционных проектов) по развитию сети дорог, утвержденному решением Совета Депутатов г. Новосибирска от 26.09.2018 № «О Программе комплексного развития транспортной инфраструктуры города Новосибирска на 2018 – 2030 годы», предусмотрено строительство транспортной развязки по <адрес> (п. 6.2.5).
На основании оспариваемого постановления образован земельный участок, ему присвоен кадастровый №.
Таким образом, оснований о признании незаконным и отмене постановления мэрии г. Новосибирска от 31.07.2017 № «О проекте межевания территории, предназначенном для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры местного значения – <данные изъяты>» в части, препятствующей ФИО3 приобрести в порядке п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ земельный участок, занятый жилым домом по адресу: <адрес>, в собственность не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к мэрии г. Новосибирска об оспаривании постановления – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в срок один месяц с момента изготовления решения в мотивированной форме.
Судья В.А. Ташкина
Мотивированное решение изготовлено 02.09.2022.