63RS0039-01-2022-004352-84

2а-3744/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 октября 2022 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И. при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3744/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявления указано, что истец обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду для огородничества без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 305 кв.м по адресу: <адрес>, участок без номера. Распоряжением от 24.05.2022 № РД-770 в предоставлении земельного участка отказано по причине нахождения земельного участка в зоне городских лесов. По мнению истца, данные обстоятельства не соответствуют действительности, поскольку земельные участки, которые окружают испрашиваемый участок, относятся к землям населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома и на них уже построены дома. Ссылаясь на изложенное, просит признать распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от 24.05.2022 № РД-770 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка незаконным и обязать административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в аренду указанного земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара не явился, ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве, полагая распоряжение законным.

Заинтересованное лицо Департамент городского хозяйства и экологии г.о. Самара представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом.

На основании ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в адрес Главы г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 305 кв.м по адресу: <адрес>, участок без номера, в аренду для огородничества без проведения торгов на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 396 Земельного кодекса РФ.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 24.05.2022 № РД-770 в предоставлении земельного участка отказано на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9, п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, по причине того, что согласно Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г.о. Самара испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны природных ландшафтов (Р-3) и по сведениям Департамента городского хозяйства и экологии участок входит в состав городских лесов площадью 8118 га.

Согласно подп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесничеств, лесопарков.

Согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 7 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 111 Лесного кодекса РФ городские леса относятся к защитным лесам, в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Согласно статье 116 Лесного кодекса РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования. В городских лесах запрещаются: использование токсичных химических препаратов; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; разведка и добыча полезных ископаемых; строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений. Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

По информации Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, предоставленной на запрос суда, испрашиваемый земельный участок не относится к землям лесного фонда. Приказом Рослесхоза от 01.06.2018 № 462 на территории городского округа Самара установлены границы Самарского лесничества. На основании данного приказа информация о границах Самарского лесничества внесена в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно выписке из ЕГРН в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о зоне с особыми условиями использования территории: «Городские леса, расположенные на землях городского округа Самара Самарской области, занятые городскими лесами», реестровый номер № (л.д. 93-94).

Установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории «городские леса» (№), что подтверждается информацией Департамента городского хозяйства и экологии г.о. Самара и выпиской из ИСОГД г.о.Самара (л.д. 46, 55).

Также согласно выписке из ИОСГД г.о.Самара по Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г.о. Самара испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны природных ландшафтов (Р-3).

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

В силу ст. 13 Правил землепользования и застройки городского округа Самара вид разрешенного использования «ведение огородничества», предусматривающий осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, не относится к основным, вспомогательным и условно разрешенным видам использования земельных участков в зоне природных ландшафтов (Р-3).

При таких обстоятельствах Департаментом правомерно отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, поскольку использование земельного участка для испрашиваемых целей для ведения огородничества не соответствует градостроительному регламенту, а также является нарушением установленного статьей 116 Лесного кодекса РФ запрета на ведение сельского хозяйства в городских лесах.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких оснований при рассмотрении дела судом не установлено, оспариваемое распоряжение принято в пределах компетенции уполномоченного органа в соответствии с действующим законодательством и права административного истца не нарушает. Указанные в распоряжении препятствия в предоставлении земельного участка могут быть устранены путем изменения территориальной зоны и исключения испрашиваемого земельного участка из границ Самарского лесничества.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 18.10.2022.