Решение по делу № 2-515/2023 от 04.12.2023 - о восстановлении срока для обращения в суд, о восстановлении права, о признании имеющим право на получение удостоверения «Ветеран боевых действий».

Дело № 2-515/2023

УИД 22RS0045-01-2023-000565-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

с. Смоленское 04 декабря 2023 года

Смоленский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Седойкиной А.В.,

при помощнике судьи Миловановой О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к военному комиссариату Алтайского края о восстановлении срока для обращения в суд, о восстановлении права, о признании имеющим право на получение удостоверения «Ветеран боевых действий»

установил:

Горбунов АА.Е. обратился в Смоленский районный суд с исковым заявлением к военному комиссариату Алтайского края о восстановлении срока для обращения в суд, о восстановлении права, о признании имеющим право на получение удостоверения «Ветеран боевых действий».

Просил суд восстановить пропущенный по уважительной причине процессуальный срок для подачи искового заявления; восстановить его права, а именно признать его гражданином, относящимся к социально защищенной категории населения, имеющим право на получение удостоверения «Ветеран боевых действий»; признать незаконным отказ в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий и обязать военный комиссариат Алтайского края выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в военный комиссариат Смоленского района и г.Белокуриха Алтайского края для выдачи ему удостоверения «Ветеран боевых действий», на что ДД.ММ.ГГГГ (с нарушением срока рассмотрения обращения) ему был дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Комиссии военного комиссариата Алтайского края согласно приложенной к ответу выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии комиссариата Алтайского края (по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий), которым ответчиком было принято решение об отказе в выдаче ему указанного удостоверения в связи с отсутствием нормативно-правовых актов, определяющих порядок выдачи удостоверения участникам специальной военной операции, указанным в п.п. 2.4., п.1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах». Считает данное решение об отказе в выдаче ему удостоверения «Ветеран боевых действий» незаконным и необоснованным по следующим причинам. Он принимал участие в специальной военной операции (СВО) на территории Украины в составе ЧВК «Вагнера» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, был тяжело ранен под Бахмутом (Артемовск), имеет государственную награду - медаль «За отвагу» (помимо наград ЧВК Вагнера), после ранения длительное время находился на излечении в Луганской городской больнице. Факт его участия в боевых действиях и получения ранения в результате участия в боевых действиях в рамках СВО на территории Луганской республики подтверждается Выпиской из медицинской карты больного и Выписным эпикризом ГУ «ЛРКБ» и ГУ «ЛГМБ №» (<адрес>), получение государственной награды за боевые заслуги подтверждается соответствующим Удостоверением к государственной награде №. Также, в его военный билет занесена органом Министерства обороны информация о его участии в СВО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, информация о полученном в результате таких действий боевом ранении и информация о государственной награде. Согласно ст.6 ГК РФ в случаях, когда правовые отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). Под аналогией закона понимается решение конкретной ситуации путем применения нормы закона, регулирующей сходные отношения. Возможность применения аналогии закона предусмотрена рядом нормативных актов (п. 1 ст. 6, п. 2 от. 421 ГК РФ, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ, ч. 5 ст. 3 АПК РФ, ч. 4 от, 2 КАС Ф). Из анализа указанных норм следует, что для применения аналогии закона должны одновременно соблюдаться следующие условия: отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай (если обычай является источником права для этого вида отношений); имеется законодательство, регулирующее сходные отношения; применение аналогии закона не противоречит существу отношений. Федеральным законом от 28.04.2023 № 148-ФЗ внесены изменения в статью 3 ФЗ «О ветеранах» в соответствии с которыми, к ветеранам боевых действий добавлена категория лиц, имеющая право на статус ветерана боевых действий: «лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях <адрес> и <адрес> с 30.09.2022». В соответствии со статьей 2 ФЗ № 148-ФЗ порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий, для этой категории лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации. Однако, к моменту его обращения в Военный комиссариат за получением удостоверения ветерана боевых действий, несмотря на то, что вышеуказанным федеральным законом он уже государством признавался ветераном боевых действий, что информация о его участии в СВО была внесена в военный билет, соответствующее Постановление правительства, определяющее порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий, таким участникам СВО (бывшим сотрудникам ЧВК), еще не было издано. В то же время, для иных участников СВО, включенных в Закон о ветеранах, на момент его обращения уже действовало Постановление Правительства, определяющее порядок выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» участникам добровольческих и иных формирований, принимавших участие в СВО на территории Украины (Луганской и Донецкой республик), а именно Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, поступившим в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях <адрес> и <адрес> с 30.09.2022» (вместе с «Правилами выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, поступившим в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях <адрес> и <адрес> с 30.09.2022»). Указанным документом регламентировались схожие правоотношения в отношении лиц, принимавших участие в специальной военной операции, участвующих в составе добровольческих и иных формирований, которые могли быть применены также и в отношении выдачи удостоверения ему, как участнику СВО, добровольно участвовавшему в формировании под названием ЧВК Вагнер (или Группа Вагнера), однако вышеуказанные нормы права применены ответчиком по аналогии закона не были. Считает отказ ответчика в выдаче ему удостоверения «Ветеран боевых действий» противоречащим Закону о ветеранах, которым он был отнесен к ветеранам боевых действий. Кроме того, так как существовал нормативно-правовой акт, регламентирующий схожие правоотношения, указанный порядок мог быть применен ответчиком при его обращении за удостоверением, тем более, что государство признало его участие в боевых действиях на территории ЛНР и ДНР зафиксировав это участие в медицинских документах, в удостоверении о государственной награде за боевые заслуги. Кроме того, Министерство обороны РФ в лице подразделения ответчика (Военный комиссариат Смоленского района и г.Белокуриха Алтайского края) признало его участие в СВО на территории Украины внеся соответствующую информацию в военный билет. Однако, имея законом установленную возможность выдать ему удостоверения ветерана боевых действий, ответчик необоснованно отказал ему в выдаче удостоверения ветерана боевых действий. На основании изложенного, учитывая, что только удостоверение ветерана боевых действий подтверждает права на социальную защиту данной категории граждан, предусмотренную законодательством о ветеранах, а он в силу закона (ФЗ «О ветеранах») фактически является ветераном боевых действий, нуждается в социальной защите в связи с тяжелым ранением (перенес 2 операции, связанные с протезированием и предстоят минимум еще две операции в течение ближайших 6-12 месяцев) и фактически является нетрудоспособным, так как передвигается на костылях в связи с отсутствием тазобедренного сустава, а в настоящее время находится на лечении в ФГБУ НИИТО им.Цивьяна (<адрес>), что подтверждается соответствующей справкой, а же в связи с тем, что решение ответчика, зафиксированное в Протоколе Комиссии военного комиссариата Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным, так государственный орган, уполномоченный выдавать удостоверения ветерана боевых действий участникам СВО, не применил по аналогии закона подлежащие применению нормы права, а именно существующий на тот момент Порядок выдачи удостоверения, утвержденный Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, регламентирующий порядок выдачи такого удостоверения участникам СВО на территории ЛНР и ДНР.

Так же просил восстановить ему пропущенный по уважительной причине процессуальный срок для подачи искового заявления, в обоснование требований указал, что он обратился в Военный комиссариат Смоленского района и г.Белокуриха Алтайского края для выдачи ему удостоверения «Ветеран боевых действий», на что ДД.ММ.ГГГГ (с нарушением срока рассмотрения обращения) ему был дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ на основании Решения Комиссии военного комиссариата Алтайского края согласно приложенной к ответу Выписке из Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии комиссариата Алтайского края (по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий), которым ответчиком было принято решение об отказе в выдаче ему указанного удостоверения в связи с отсутствием нормативно-правовых актов, определяющих порядок выдачи удостоверения участникам специальной военной операции, указанным в п.п.2.4., п.1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах». В связи с наличием у него тяжелого ранения, требующего оперативного вмешательства (протезирование), длительного лечения и реабилитации, просит восстановить его права, а именно признать его гражданином, относящимся к социально защищенной категории населения, имеющим право на получение удостоверения «Ветеран боевых действий» и обязать выдать ему удостоверение ветерана боевых действий в судебном порядке, в связи с тем, что обжалуемое решение является незаконным. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время он находится на лечении в стационаре (НИИТО им.Цивьяна, <адрес>), перенес 2 операции, связанные с протезированием раздробленного тазобедренного сустава, предстоят еще 2 операции и длительный период реабилитации (не менее года). До момента госпитализации он проходил медицинские обследования, необходимые для госпитализации и протезирования.

Определением Смоленского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено АО «ЧВК Вагнер Центр».

В судебное заседание истец не явился о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, в обоснование ссылался на доводы указанные в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он заключил контракт с ЧВК Вагнер, однако в адрес суда копию данного контракта он представить не может, так как на руки второй экземпляр ему не выдали. Какие либо льготы в контракте прописаны не были, кроме помилования. Оплату по контракту ему производило ЧВК Вагнер, денежные средства выдавались на руки. С Министерством обороны контракт он не заключал.

Представитель ответчика Военного комиссариата Алтайского края в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом. Как следует из письменного отзыва с требованиями истца не согласны в полном объеме. Решением комиссии военного комиссариата Алтайского края по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ (протокол 12 п. 4) ФИО1 было отказано в выдаче удостоверения ввиду того, что на момент рассмотрения его заявления отсутствовали нормативно-правовые акты, определяющие порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий участникам специальной военной операции, указанным в п.п. 2.4. п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» (лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ). По существу заявленного требования, в части оформления удостоверения ФИО1, в том же порядке, в котором оформляется удостоверение лицам, поступившим в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.2. пункта 1 ст. 3 Федерального закона 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»), поясняют, что в данном пункте ФЗ «О ветеранах» указаны участники добровольческих формирований, созданных по решению органов государственной власти. Согласно статьи 22.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обороне» добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны РФ по решению Президента Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта с Министерством обороны РФ о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации). Частные военные компании не являются формированиями, созданными по решению органов государственной власти, их сотрудники не заключают контракт с Министерством обороны РФ. ФИО1 принимал участие в СВО в составе ЧВК «Вагнер». На лиц, принимавших участие в специальной военной операции в составе частных военных компаний, распространяется действие п. 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального Закона 1995 «О ветеранах»: лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Выдача удостоверений ветерана боевых действий данной категории участников СВО регламентирована Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым сотрудникам содействующих организаций выдача удостоверений осуществляется создаваемой в Министерстве обороны Российской Федерации комиссией по рассмотрению обращений лиц, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ а также на территориях <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Сбор и направление в Министерство обороны Российской Федерации заявлений о выдаче удостоверения сотрудникам содействующих организаций, а также документов и материалов, осуществляют содействующие организации (их правопреемники). Оформленное удостоверение также направляется в содействующую организацию либо выдается на руки представителю содействующей организации по доверенности. Содействующая организация представляет отчет о выдаче удостоверений в комиссию Министерства обороны РФ. При этом участие военных комиссариатов в указанных мероприятиях полностью исключено. Приведенные в исковом заявлении ФИО1 аналогии закона в служебной деятельности военный комиссариат Алтайского края не применяет и в спорных ситуациях руководствуется решением суда. Всю интересующую информацию по оформлению удостоверений сотрудникам ЧВК «Вагнер» заявитель может получить по телефону «горячей линии» ЧВК «Вагнер» 8 (800) 550-02-46. Указания об информировании заявителей, принимавших участие в СВО в составе частных военных компаний о порядке оформления удостоверений ветерана боевых действий, были направлены в военные комиссариаты муниципальных образований для использования в работе ДД.ММ.ГГГГ. По существу заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока сообщают, что заявление от ДД.ММ.ГГГГ и документы ФИО1 поступили в военный комиссариат Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ и рассмотрены на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ. Письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ протокол и копии документов ФИО1 направлены в военный комиссариат Смоленского района и г. Белокуриха. Нарушений срока рассмотрения заявления военным комиссариатом Алтайского края допущено не было.

Третьи лица: военный комиссар Смоленского района и г. Белокуриха Алтайского края, представитель АО «ЧВК Вагнер Центр» в судебное заседание не явились о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

С учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц с вынесением решения.

В силу ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и интересов участвующих в деле лиц.

На основании ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, истец и ответчик должны представить доказательства, необходимые для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств возникшего спора.

Как следует из ст. 112 Гражданского процессуального кодекса РФ лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие.

В судебном заедании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого было рассмотрено его заявление о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Заседанием комиссии комиссариата Алтайского края по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий (л.д. 42).

С исковым заявлением о признании отказа незаконным и восстановлении прав истца ФИО1 обратился в Смоленский районный суд Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается конвертом на л.д. 31.

Как следует из ходатайства истца о восстановлении пропущенного срок, срок им был пропущен по уважительной причине, в связи с госпитализацией с ДД.ММ.ГГГГ в ФГБУ НИИТО им. Цивьяна (<адрес>), что подтверждается справкой выданной ФГБУ «НИИТО им. ФИО3» Минздрава России» от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ находится на стационарном лечении в данной организации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 25).

Так же как следует из вызова на госпитализацию в ФГБУ «НИИТО им. ФИО3» Минздарава России от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вызывается для госпитализации в отделение травмотолого-ортопедическое № в данном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-30).

На основании выше установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости восстановления процессуального срока ФИО1 для обращения в суд за восстановлением нарушенного права и признании незаконным отказа в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий.

Разрешая требования истца о восстановить его права, а именно признании его гражданином, относящимся к социально защищенной категории населения, имеющей право на получение удостоверения «Ветеран боевых действий»; признании незаконным отказ в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий и обязании военного комиссариата Алтайского края выдать ему удостоверение ветерана боевых действий суд исходит из следующего.

Как следует из ст. 3 ФЗ «О Ветеранах» от 12.01.1995 к ветеранам боевых действий относятся:

1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;

1.1) военнослужащие органов федеральной службы безопасности, в том числе уволенные в запас (отставку), выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022;

2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10.05.1945 по 31.12.1951, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10.05.1945 по 31.12.1957;

2.1) лица, принимавшие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан;

2.2) лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022;

2.3) лица, принимавшие в соответствии с решениями органов государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11.05.2014;

2.4) лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022;

3) военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;

4) военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий;

5) лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий;

6) лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам;

7) лица, направлявшиеся на работу для обеспечения выполнения специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики с 30.09.2015, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам;

8) прокуроры и следователи органов прокуратуры Российской Федерации, исполнявшие свои служебные обязанности в соответствии с решениями органов прокуратуры Российской Федерации в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, прокуроры и следователи органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, исполнявшие свои служебные обязанности в соответствии с решениями органов прокуратуры Российской Федерации или Следственного комитета Российской Федерации в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года;

9) лица, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

Таким образом, в п.п. 2.4. п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» (лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022) вправе получить удостоверение ветерана боевых действий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.08.2023 № 1242 «Об утверждении Правил выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022» утверждены Правила выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на вооруженные силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022.

Согласно п. 1 данных Правил, настоящие Правила устанавливают порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца (далее - удостоверение) лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022.

Согласно п. 2 Правил, выдача удостоверений сотрудникам содействующих организаций осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

Согласно статьи 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны РФ по решению Президента Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта с Министерством обороны РФ о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации).

Таким образом, из системного толкования законов частные военные компании не являются формированиями, созданными по решению органов государственной власти, их сотрудники не заключают контракт с Министерством обороны РФ, что не отрицалось истцом в судебном заседании. Из его пояснений следует, что контракт он заключал с частной военной компанией «Вагнер».

Как следует из выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии военного комиссариата Алтайского края по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий было рассмотрено обращение ФИО2 о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Данной выпиской из протокола отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Причиной отказа указано: решение о выдаче удостоверения ветерана боевых действий ФИО1 принято быть не может в связи с тем, что в настоящее время отсутствуют нормативно-правовые акты, определяющие порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий участникам специальной военной операции, указанным в п.п. 2.4. п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» (лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ). Рекомендовано направить документы повторно после издания нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок оформления удостоверения ветерана боевых действий принимавших участие в специальной военной операции в составе ЧВК, в случае, если данная функция будет возложена на военные комиссариаты (л.д. 41).

Таким образом, судом установлено, что в части оформления удостоверения ФИО1 в том же порядке, в котором оформляется удостоверение лицам, поступившим в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ не возможно, так как ЧВК «Вагнер» не является добровольческим формированием, контракт ФИО1 в Министерством обороны не заключал. Возможности применения аналогии закона в данном случае не имеется, в связи с чем оснований для удостоверения заявленных требований также нет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Восстановить ФИО1 срок для подачи искового заявления к военному комиссариату Алтайского края о восстановлении права, о признании имеющим право на получение удостоверения «Ветеран боевых действий»

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к военному комиссариату Алтайского края о восстановлении права, а именно о признании его гражданином, относящимся к социально защищенной категории населения, имеющим право на получение удостоверения «Ветеран боевых действий», признании незаконным отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий и обязании выдать ему удостоверение ветерана боевых действий, отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Смоленский районный суд Алтайского края, в течение месяца со дня изготовления мотивированной части решения, которая будет изготовлена 08.12.2023.

Судья А.В. Седойкина