38RS0номер обезличен-49
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 июня 2023 года г. Нижнеудинск
Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Усовой О.В., с участием прокурора Костиной Н.А., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-712/2023 по административному иску Нижнеудинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнеудинского муниципального образования, ООО «АКВА-СЕРВИС» о возложении обязанностей провести ремонтные работы, предоставить коммунальную услугу,
УСТАНОВИЛ:
в обоснование заявленных исковых требований прокурор сослался на следующие обстоятельства. Нижнеудинской межрайонной прокуратурой по результатам проведенного анализа состояния законности и мониторинга мероприятий по прохождению отопительного периода 2022-2023 гг. органами местного самоуправления <адрес обезличен> и организациями коммунального комплекса <адрес обезличен>, с учетом поступившего обращения жителей <адрес обезличен> установлено, что согласно муниципального контракта от дата обезличена номер обезличен/ЧС ООО «Черемховоспецстрой» проведены ремонтные работы на участке тепловой сети по <адрес обезличен> от котельной НСФ, расположенной по <адрес обезличен>. Указанный контракт сторонами исполнен, пунктом 6.3. контракта определен гарантийный срок 3 года. дата обезличена подрядчику администрацией города была предъявлена претензия по нарушению установленных сроков. дата обезличена ООО «Черемховоспецстрой» направлено письмо администрацией города об устранении аварийной ситуации, возникшей дата обезличена на участке трубопровода тепловой сети по <адрес обезличен> между домами №номер обезличен и 7. По фактам отключения параметров подачи коммунальных услуг жители <адрес обезличен> в <адрес обезличен> (ФИО4) обращался в адрес администрации Нижнеудинского муниципального образования с указанием довода о восстановлении поврежденного в результате вышеуказанного капитального ремонта сетей асфальтового полотна. Согласно ответу от дата обезличена подрядчику направлена претензия, заявителю разъяснено, что в случае ее не исполнения администрация обратиться в суд. Вместе с тем, до настоящего времени асфальтовое покрытие по <адрес обезличен> подрядчиком не восстановлено. Более того, на протяжении длительного времени 2021-2023 гг. систематически случались аварийные ситуации на участке сетей, в отношении которого подрядчиком проводились ремонтные работы, однако претензии в его адрес администрацией города не направлялись. Более того, в нарушение пунктов 25, 29-31 Правил расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.10.2015 номер обезличен соответствующие расследования инцидентов и аварий не проводилось, электронные копии актов расследования включаются в базу данных об аварийных ситуациях. По настоящее время, несмотря на длительное отсутствие холодного водоснабжения, смешение горячего и холодного водоснабжения в результате возникшей аварийной ситуации по <адрес обезличен> в <адрес обезличен>, авария не устранена, холодное водоснабжение не восстановлено. При этом, дата обезличена между Обществом и администрацией Нижнеудинского МО заключено концессионное соглашение номер обезличен в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности Нижнеудинского муниципального образования, главой 8 которого определен порядок осуществления концессионером (ООО «Аква-Сервис») деятельности, предусмотренной соглашением. Так, согласно п. 8.1 Соглашения концессионер обязан в соответствии с настоящим соглашением не прекращать и не приостанавливать деятельность без согласия концедента. В силу п. 8.4 Соглашения концессионер обязан незамедлительно сообщать конценденту обо всех случаях аварии или повреждений объектов соглашения. ООО «Нижнеудинское коммунальное управление» осуществляет эксплуатацию систем теплоснабжения и горячего водоснабжения в рамках заключенного договора аренды с Комитетом по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования, согласно условиям которого проведение ремонтных работ возложено на Общество. Пунктом 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ номер обезличен от дата обезличена, предусмотрен ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления, который следует производить одновременно в летнее время. Указанные обстоятельства явились основанием в внесению дата обезличена главе Нижнеудинского муниципального образования представлений об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ. Из информации администрации Нижнеудинского МО от дата обезличена номер обезличен на представление прокурора следует, что в связи с систематическими аварийными ситуациями на участке тепловой сети по <адрес обезличен> от котельной НСФ, дата обезличена сотрудниками ООО «Нижнеудинское коммунальное управление» совместно с администрацией Нижнеудинского муниципального образования составлен акт осмотра теплосети в шурфе по устранению очередной аварийной ситуации и на проводимые ранее ремонтные работы. дата обезличена на основании акта от дата обезличена администрацией в адрес ООО «Черемховоспецстрой» направлена претензия по качеству выполнены работ на участке трубопровода тепловой сети по <адрес обезличен> с требованием провести ремонтные работы по замене подающего трубопровода ГВС аварийного участка трубопровода ГВС расположенного в районе между домов номер обезличен по <адрес обезличен>, а именно от тепловой камеры 77 до тепловой камеры 78. Ранее претензии в адрес ООО «Черемховоспецстрой» администрацией Нижнеудинского МО не направлялись в связи с отсутствием подтверждающих документов по аварийности трубопровода ГВС по <адрес обезличен> МО судебного понуждения в адрес ООО «Черемховоспецстрой» о восстановлении асфальтового покрытия по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> не направлялось в связи с отсутствием подтверждающих документов по аварийности трубопровода ГВС по <адрес обезличен> в отношении ООО «Черемховоспецстрой» дата обезличена введена процедура банкротства - наблюдения сроком до дата обезличена. Несмотря на указанные мероприятия по настоящее время предоставление коммунальных услуг в виде горячего водоснабжения и холодного водоснабжения надлежащего качества жителям <адрес обезличен> не обеспечено, асфальтобетонное покрытие не восстановлено.
Нижнеудинский межрайонный прокурор просит суд обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования: в срок не позднее дата обезличена организовать и провести ремонтные работы по замене подающего трубопровода ГВС аварийного участка трубопровода ГВС расположенного в районе между домами номер обезличен по <адрес обезличен> от ТК (тепловой камеры) 77 до ТК (тепловой камеры) 78; в срок до дата обезличена организовать и провести по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> ремонтные работы по восстановлению асфальтового покрытия, поврежденного после проведения работ по капитальному ремонту участка тепловой сети по <адрес обезличен> от котельной НСФ, расположенной в <адрес обезличен>; обязать ООО «Аква-Сервис» обеспечить предоставление жителям домов по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> коммунальной услуги в виде холодного водоснабжения в соответствии с п. 4 приложения номер обезличен к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата обезличена номер обезличен.
В судебном заседании прокурор Костина Н.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, дополнительно суду пояснила, что проблема по услуге ГВС до настоящего времени имеет место быть, именно администрация Нижнеудинского муниципального образования обеспечивает исполнительно-распорядительные функции, в том числе по решению вопросов местного значения. Вследствие неисполнения указанного в иске не обеспечивается соблюдение предусмотренных ФЗ № 384-ФЗ требований по безопасности эксплуатации централизованных систем водоснабжения поселения. Касаемо требований к ООО «Аква-Сервис» по холодному водоснабжению, то именно по жалобам граждан было установлено, что холодная вода подается, но происходит ее смешение с горячей, в связи с чем, требования к ним также обоснованны. Цель обращения прокурора с данным с иском в суд - это защита прав и интересов граждан, которая может быть достигнута путем понуждения административных ответчиков к исполнению возложенных на них обязанностей.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила, что администрация является надлежащим ответчиком по данным требованиям, поскольку между администрацией Нижнеудинского муниципального образования и ООО «НКУ» заключен договор аренды номер обезличен от дата обезличена, в котором сказано, что Общество берет на себя обязательство по текущему содержанию переданного им имущества, в том числе спорному участку теплосети. Ремонтные работы на спорном участке уже проводились ООО «Черемховоспецстрой» по муниципальному контракту в 2019 году и были приняты. Устранить неполадки в период гарантийного срока по данному контракту или сообщить о неполадках в адрес данной организации у администрации не было возможности, поскольку в адрес администрации такая информация от ООО «НКУ» не поступала.
В судебном заседании представитель административного ответчика ООО «Аква-Сервис» директор ФИО2 административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях, дополнительно суду пояснил, что с момента заключения концессионного соглашения сети холодного водоснабжения на спорном участке находятся в рабочем состоянии, подача холодной воды потребителям осуществляется бесперебойно, в том числе и на сегодняшний день.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «НКУ» ФИО3 с исковыми требованиями согласилась, дополнительно суду пояснила, что ООО «НКУ» являясь единственным поставщиком коммунальных услуг в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Нижнеудинского муниципального образования не может гарантировать своевременное и качественное предоставление ГВС жителям, в том числе по <адрес обезличен>, поскольку трубопровод ГВС, расположенный в районе между домов номер обезличен,7 по <адрес обезличен>, а именно от ТК 77 до ТК 78 находится в аварийном состоянии, в настоящее время данный участок перекрыт в связи с систематическими прорывами трубопровода ГВС, что свидетельствует об аварийности состоянии трубопровода. В апреле 2023 года они обращались с письмом в администрацию Нижнеудинского муниципального образования как к собственнику имущества и исполнителя капитального ремонта по условиям договора от дата обезличена номер обезличен принять меры в решении указанных проблем.
В настоящее время данный участок также перекрыт в связи с систематическими прорывами трубопровода ГВС.
В судебное заседание ООО «Черемховоспецстрой» в лице представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 16 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
На основании пункта 1 статьи 125, пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника от имени муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от дата обезличена № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от дата обезличена № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статье 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.
Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно ст. 10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, должны соответствовать требованиям Федерального закона от дата обезличена № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Из представленных в материалы дела документов следует, что подающий трубопровод ГВС на участке трубопровода ГВС, расположенный в районе между домами номер обезличен по <адрес обезличен> (собственность Нижнеудинского муниципального образования) находится в аварийном (ненадлежащем) состоянии, в настоящее время данный участок перекрыт в связи с систематическими прорывами трубопровода ГВС.
В подтверждение указанных доводов прокурором представлены и судом исследованы: сообщение генерального директора ООО «НКУ» в адрес администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена; ответ администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена на представление прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ от дата обезличена; акт номер обезличен на осмотр теплосети в шурфе от дата обезличена.
В претензии администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена в адрес ООО «Черемховоспецстрой», содержащей просьбу о производстве ремонтных работ по замене подающего трубопровода ГВС аварийного участка трубопровода ГВС, расположенного в районе между домов номер обезличен по <адрес обезличен> в <адрес обезличен>, а именно от ТК 77 до ТК 78 также указано, что систематически на протяжении срока эксплуатации трубопровода ГВС из стальных бесшовных труб на участке тепловой сети в районе между домами номер обезличен по <адрес обезличен> эксплуатирующая организация вынуждена устранять прорывы в подающем трубопроводе ГВС, установленных хомутов на трубопроводе составляет 7 штук. дата обезличена вновь произошел прорыв трубопровода ГВС, своевременное и качественное предоставление горячего водоснабжения жителям домов по <адрес обезличен>, №номер обезличен,2,3,4,5,6,7.11, отсутствует, в связи с аварийным участком трубопровода ГВС, расположенным в районе между домов номер обезличен,7 по <адрес обезличен>, а именно от ТК (тепловой камеры) 77 до ТК 78.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что неудовлетворительное состояние трубопровода ГВС по спорному адресу, не обеспечение предоставления услуги централизованного горячего водоснабжения жителям домов по <адрес обезличен> муниципального образования, ненадлежащим образом осуществляющего полномочия собственника в отношении сетей горячего водоснабжения и обязанного принимать меры по организации водоснабжения населения на территории Нижнеудинского муниципального образования. При этом бездействие административного ответчика ведет к нарушению прав жителей домов <адрес обезличен>, получающих услугу централизованного горячего водоснабжения, на комфортные условия проживания.
Доводы представителя административного ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования об отсутствии бездействия со стороны администрации Нижнеудинского муниципального образования, ненадлежащем выполнении своих обязательств по договору аренды объектов коммунальной инфраструктуры от дата обезличена номер обезличен ресурсоснабжающей организацией (ООО «НКУ»), являющейся надлежащим ответчиком по данным требованиям, не влияют на данный вывод суда, поскольку бремя содержания муниципального имущества, а также контроль за выполнением обязательств как по договору аренды объектов коммунальной инфраструктуры от дата обезличена, заключенному с ООО «НКУ», так и по муниципальному контракту от дата обезличена, заключенному с ООО «Черемховоспецстрой» на выполнение работ по капитальному ремонту спорного участка тепловой сети, лежит на администрации Нижнеудинского муниципального образования.
Обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Однако вопреки положениям названной статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязывающей административного ответчика доказать законность оспариваемого бездействия либо его отсутствие, администрацией не было представлено достаточных достоверных доказательств в опровержение доводов административного искового заявления.
Вопреки доводам администрации Нижнеудинского муниципального образования, факт неисполнения административным ответчиком обязанности по надлежащему содержанию и ремонту сетей водоотведения, возложенной на него законом, и нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в результате эксплуатации сетей, находящихся в ненадлежащем состоянии и регулярно создающих аварийные ситуации, материалами дела доказан. Устранение прав неопределенного круга лиц возможно только путем организации и проведения ремонтных работ по замене подающего трубопровода ГВС аварийного участка трубопровода ГВС, следовательно, требования в этой части также подлежат удовлетворению.
Указанный прокурором срок исполнения заявленных требований не позднее дата обезличена суд находит разумным и достаточным.
Из пояснений представителя административного ответчика директора ООО «Аква-Сервис» ФИО2 в суде, следует, что с момента заключения дата обезличена между администрацией Нижнеудинского муниципального образования и ООО «Аква-Сервис» концессионного соглашения, на основании которого обществу было передано имущество для осуществления деятельности по предоставлению услуг по водоснабжению и водоотведению коммунальная услуга в виде холодного водоснабжения жителям домов по <адрес обезличен> предоставляется бесперебойно.
С момента заключения концессионного соглашения от 02.08.2019 с администрацией Нижнеудинского муниципального образования не зафиксировано ни одной аварийной ситуации на сетях водоснабжения по <адрес обезличен>. В 2019 году по <адрес обезличен> с совместной прокладкой с трубами отопления и ГВС, что подтверждается сообщением ООО «Аква-Сервис» от дата обезличена.
Таким образом, при установленных обстоятельствах бесперебойного предоставления жителям домов по <адрес обезличен> коммунальной услуги в виде холодного водоснабжения требования прокурора об обязании ООО «Аква-Сервис» обеспечить предоставление жителям домов по <адрес обезличен> коммунальной услуги в виде холодного водоснабжения удовлетворению не подлежат.
Разрешая требования прокурора о возложении на администрацию Нижнеудинского муниципального образования обязанности организовать и провести ремонтные работы по восстановлению асфальтового покрытия, поврежденного после проведения работ по капитальному ремонту (ликвидация последствий чрезвычайной ситуации вызванных паводковым наводнением в июне 2019 года на территории Нижнеудинского муниципального образования) участка тепловой сети по спорному адресу, суд приходит к следующему.
В соответствии с Федеральным законом от дата обезличена № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе принимать по вопросам местного значения муниципальные правовые акты, подлежащие обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (ч.ч. 1 и 3 ст. 7).
К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами (п. 25 ч. 1 ст. 16).
Решением Думы Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен Утверждены Правила благоустройства территории Нижнеудинского муниципального образования, согласно которым восстановление нарушенного благоустройства - это комплекс работ по восстановлению состояния территории, газонов, покрытия дорог, входов в подъезды, зеленых насаждений, малых архитектурных форм и т.д., существовавших до начала производства земляных работ, приведших к нарушению благоустройства, включая уборку территории и приведения ее в порядок после производства земляных работ.
В соответствии с п.п. 4.8. земляные работы, в том числе при проведении ремонтных работ, на территории Нижнеудинского муниципального образования могут производится только при наличии разрешения (ордера) на производство земляных работ, оформленного в соответствии с муниципальным правовым актом администрации Нижнеудинского муниципального образования. Проведение земляных работ без оформленного разрешения (ордера), с нарушением требований настоящих Правил запрещается. Лица, производившие земляные работы, обязаны произвести комплексное восстановление нарушенного благоустройства после окончания проведения земляных работ, восстановить нарушенное озеленение и благоустройство (дорожные покрытия, тротуары, газоны, деревья, кустарники, малые архитектурные формы и др.) в сроки, установленные выданным разрешением на производство работ (ордером).
Из материалов дела следует, что на основании муниципального контракта номер обезличен/ЧС, заключенного дата обезличена между администрацией Нижнеудинского муниципального образования (заказчик) и ООО «Черемховоспецстрой» (подрядчик) подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по капитальному ремонту участка тепловой сети по <адрес обезличен> от котельной НСФ (Ду150, в 4-х трубном исполнении), расположенной в <адрес обезличен>) в объеме, установленном в техническом задании (Приложение 1 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. Место выполнения работ: <адрес обезличен>.
дата обезличена ООО «Черемховоспецстрой» отделом ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования был выдан ордер номер обезличен на право производства земляных работ в городе Нижнеудинске, в соответствии с которым разрешается производство работ: аварийно-ремонтных работ на объекте «капитальный ремонт» участка тепловой сети по <адрес обезличен> от котельной НСФ расположенной в <адрес обезличен>, согласно заключенного муниципального контракта 6-ЧС от дата обезличена. с особыми условиями к их производству, в том числе: работы по восстановлению нарушенного благоустройства завершить в срок до дата обезличена. После окончания работ представить в отдел ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования исполнительную документацию по выполненным подземным коммуникациям.
Доказательств и сведений о том, что работы по восстановлению нарушенного благоустройства после окончания капитального ремонта участка тепловой сети по <адрес обезличен> от котельной НСФ расположенной в <адрес обезличен>, не были произведены подрядчиком ООО «Черемховоспецстрой» администрацией Нижнеудинского муниципального образования, суду не представлены.
Со стороны администрации Нижнеудинского муниципального образования требование ООО «Черемховоспецстрой» о понуждении восстановить асфальтовое покрытие по <адрес обезличен> не направлялось.
На основании определения Арбитражного суда <адрес обезличен> от дата обезличена в отношении ООО «Черемховоспецстрой» введена процедура банкротства-наблюдения сроком до дата обезличена.
Доказательств производства ремонтных работ по спорному адресу, связанных с вскрытием асфальтного покрытия по месту нахождения участка тепловой сети по <адрес обезличен> от котельной НСФ, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, иными лицами, в материалах дела также не имеется.
Из административного искового заявления и пояснений прокурора в суде следует, что до настоящего времени асфальтовое покрытие по <адрес обезличен> не восстановлено, спорный участок дороги не соответствует техническим регламентам и иным нормативным документам. Данные обстоятельства администрацией Нижнеудинского муниципального образования не оспорены и какими-либо доказательствами не опровергнуты.
Согласно статье 6 Устава Нижнеудинского муниципального образования к вопросам местного значения городского поселения среди прочих, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
В силу ст. 2 Федерального закона от дата обезличена № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно п. 1 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от дата обезличена № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).
В соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Таким образом, характер и объем подлежащих выполнению работ, способы их выполнения, в целях исполнения решения суда, относится к компетенции уполномоченного на то лица.
В соответствие с разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.
Спорный участок дороги по <адрес обезличен>, где производились ремонтные работы участка тепловой сети от котельной НСФ, расположенной в <адрес обезличен>, относится к дорогам местного значения в границах поселения, следовательно, установив, что в данном случае имеет место нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, суд приходит к выводу о том, что требования Нижнеудинского межрайонного прокурора о возложении на администрацию Нижнеудинского муниципального образования в полномочия которой входит, в том числе, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, обязанности по организации и проведению ремонтных работ по восстановлению асфальтового покрытия, исходя из имеющихся у нее полномочий, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Указанный прокурором срок исполнения заявленных требований не позднее дата обезличена суд также находит разумным и достаточным.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга удовлетворить частично.
Обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования:
в срок не позднее дата обезличена организовать и провести ремонтные работы по замене подающего трубопровода ГВС аварийного участка трубопровода ГВС расположенного в районе между домами номер обезличен по <адрес обезличен> от ТК (тепловой камеры) 77 до ТК (тепловой камеры) 78.
в срок до дата обезличена организовать и провести по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> ремонтные работы по восстановлению асфальтового покрытия, поврежденного после проведения работ по капитальному ремонту участка тепловой сети по <адрес обезличен> от котельной НСФ, расположенной в <адрес обезличен>.
В удовлетворении исковых требований к ООО «АКВА-СЕРВИС» отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.С. Рычкова
В мотивированном виде решение изготовлено дата обезличена.