№ 2а-1955/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 ноября 2023 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Панковой С.В.

при секретаре Корнюшка Е.В.

помощник судьи Гуцул О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску депутата Думы городского округа ЗАТО Северск Томской области ФИО1 к Думе ЗАТО Северск о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

депутат Думы городского округа ЗАТО Северск Томской области (далее – Дума ЗАТО Северск) ФИО1, обратился в суд с административным иском к Думе ЗАТО Северск о признании незаконным решения от 31.08.2023 № 38/1 «О применении к депутату Думы ЗАТО Северск меры (мер) воздействия за нарушение Правил депутатской этики» в части установления срока ограничения права слова на 2 месяца с 31.08.2023 по 31.10.2023 включительно на заседаниях Думы ЗАТО Северск, Совета Думы ЗАТО Северск, комитетов, комиссий Думы ЗАТО Северск.

В обоснование заявленных требований указано, что названным решением Думы ЗАТО Северск административный истец был лишен права слова сроком на 2 месяца (с 31.08.2023 по 31.10.2023) на заседаниях Думы ЗАТО Северск, Совета Думы ЗАТО Северск, комитетов, комиссий Думы ЗАТО Северск. Таким решением административному истцу созданы препятствия к осуществлению депутатских полномочий, прав, свобод и реализации законных интересов. Считает, что оспариваемое решение противоречит части 1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статье 6 Правил депутатской этики.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель Думы ЗАТО Северск ФИО2, действующая на основании доверенности от 23.03.2023 № 01-18/163, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. В представленных суду письменных возражениях относительно заявленных требований указала, что на очередной 38 сессии Думы ЗАТО Северск, состоявшейся 31.08.2023, в отношении ФИО1 было принято решение «О применении к депутату Думы ЗАТО Северск меры воздействия за нарушение Правил депутатской этики». В рамках указанного выше решения депутат Думы ЗАТО Северск ФИО1 был лишен права слова сроком на 2 месяца (с 31.08.2023 по 31.10.2023) на заседаниях Думы, Совета Думы, комитетов, комиссий Думы. Поводом к принятию такого решения послужило обращение в комиссию Думы ЗАТО Северск по депутатской этике председателя Думы ЗАТО Северск ФИО3 от 11.08.2023. В обращении указано, что депутат Думы ФИО1 на заседаниях 35-й сессии Думы 20.04.2023, 25.04.2023, на заседании 36-й сессии Думы 25.05.2023, на заседании 37-й сессии Думы 29.06.2023, на заседаниях Совета Думы 19.05.2023, 23.06.2023, на заседаниях контрольно-правового комитета Думы 23.05.2023, 20.06.2023, на заседании Комиссии 16.05.2023 нарушал Правила депутатской этики и препятствовал работе Думы ЗАТО Северск. В рамках действующих актов, регулирующих вопросы организации и деятельности Думы (Регламента, Правил этики), Решение Думы ЗАТО Северск от 31.08.2023 № 38/1 было принято с соблюдением установленной процедуры принятия решений (в том числе публикации), в пределах компетенции органа местного самоуправления, коллегиальным органом, по результатам голосования депутатов - значительным большинством голосов депутатов. В силу принципа разделения властей решение вопроса о применении мер воздействия за такие нарушения отнесено к полномочиям законодательного органа. По результатам анализа реализации применяемых Думой мер воздействия установлено, что с момента вступления в силу Правил, в связи с их нарушениями, к депутату ФИО1 применялись различные меры воздействия, от наиболее мягких санкций до лишения права слова: указание на недопустимость нарушения Правил; информирование избирателей через СМИ о фактах, связанных с нарушением Правил; предложение принести публичные извинения Думе или заявителю; лишение права слова на срок 3 месяца (Решения Думы от 29.04.2021 №12/24, от 27.05.2021 №13/1, от 30.09.2021 №17/2, от 22.02.2022 №22/1, от 26.05.2022 №25/1, от 29.09.2022 №29/1, от 22.12.2022 №32/12, от 20.04.2023 №35/1). Однако применение мягких мер воздействия (указание Думы на недопустимость нарушения Правил, информирование избирателей о нарушении Правил), влияния на поведение ФИО1 не оказало, как и предложение принести извинения Думе и заявителям, от которых ФИО1 дважды отказался. Несмотря на применяемые меры воздействия, ненадлежащее поведение ФИО1 усугубилось и привело к срыву заседаний представительного органа и препятствию деятельности Думы по решению вопросов в целях обеспечения жизнедеятельности жителей городского округа ЗАТО Северск. В этой связи применение меры воздействия в виде лишения права слова в отношении депутата ФИО1 на менее длительный срок не удерживают его от совершения повторных нарушений Правил этики. Принимая во внимание вышеизложенное, просит суд в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным Решения Думы ЗАТО Северск от 31.08.2023 года № 38/1 «О применении к депутату Думы ЗАТО Северск меры (мер) воздействия за нарушение Правил депутатской этики» в части установления срока отказать в полном объеме.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы, законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ закреплено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения требований административного иска необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина (организации, юридического лица).

В соответствии с Уставом ЗАТО Северск, принятым решением сессии Собрания народных представителей ЗАТО Северск от 12 апреля 2005 г. № Дума ЗАТО Северск является представительным органом городского округа ЗАТО Северск; по вопросам, отнесенным к ее компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения всеми расположенными на территории ЗАТО Северск государственными, муниципальными органами и их должностными лицами и соблюдения общественными объединениями, организациями независимо от их подчиненности и форм собственности и гражданами (статьи 25, 26).

Полномочия Думы ЗАТО Северск предусмотрены статьями 27, 28 Устава, их перечень является открытым и предусматривает возможность Думы осуществлять прямо не предусмотренные Уставом полномочия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Томской области по решению вопросов местного значения ЗАТО Северск. Указанные полномочия Дума ЗАТО Северск реализует, в частности, путем принятия решений Думы (пункт 3 статьи 30 Устава).

Статус депутата Думы ЗАТО Северск определен статьей 26 Устава, так депутату обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления его полномочий, он информирует своих избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации.

В силу пункта 6 статьи 26 Устава вопросы организации и деятельности Думы ЗАТО Северск, а также порядок принятия решения регулирует Регламент, который утвержден решением Думы ЗАТО Северск от 24 декабря 2015 (далее- Регламент).

В соответствии со статьей 3-1 Регламента депутат Думы обязан соблюдать правила депутатской этики, утвержденные Думой; порядок рассмотрения вопросов о нарушении депутатом правил депутатской этики, меры воздействия на депутата за их нарушение определяются решением Думы. Выступающий в Думе (на заседании Думы, Совета Думы, комитета, комиссии Думы, фракции в Думе) не вправе нарушать этические нормы - употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести, достоинству и деловой репутации депутатов Думы и других лиц, деловой репутации Думы и иных органов местного самоуправления, органов государственной власти, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную, недостоверную информацию, призывать к незаконным и насильственным действиям, преследуемым в соответствии с законодательством Российской Федерации, должен подчиняться распоряжениям, требованиям председательствующего, соблюдать Регламент и не мешать работе депутатов Думы (часть 6 статьи 21 Регламента).

Статьей 25 Регламента определены права депутата с целью осуществления полномочий в ходе сессии, так они вправе задавать вопросы как в устной, так и письменной форме, высказывать свое мнение, предоставлять информацию.

Раздел VII Правил депутатской этики депутатов Думы ЗАТО Северск Томской области утвержденных решением Думы ЗАТО Северск от 25 марта 2021 г. № 10/10 (далее- Правила депутатской этики) регулирует вопросы контроля за соблюдением данных правил, определяет порядок рассмотрения вопросов, связанных с таким нарушением, и меры воздействия на депутата за их нарушение.

Согласно пункту 33 Правил депутатской этики за нарушение Правил этики Дума вправе применить следующие меры воздействия в отношении депутата Думы:

указать депутату на недопустимость впредь нарушения Правил этики;

предложить депутату принести публичные извинения заявителю или (и) Думе на заседании либо через те средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть, включая сеть «Интернет», в которых были размещены высказывания депутата, несоответствующие Правилам этики;

лишить депутата права слова на заседании сроком до 3 месяцев;

информировать избирателей через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть, включая сеть «Интернет», о фактах, связанных с нарушением депутатом Думы Правил этики;

направить материалы о нарушении депутатом Думы Правил этики в правоохранительные органы в случаях, если в действиях депутата Думы имеют место признаки правонарушения или преступления.

В отношении депутата, нарушившего Правила этики, Дума вправе принять решение о применении одной или нескольких перечисленных мер воздействия. Решение Думы принимается большинством голосов от установленного состава Думы, при этом депутат, нарушивший Правила этики, в голосовании не участвует.

В силу статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий (часть 1), гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 5.1).

Как установлено судом, депутат ФИО1 06.09.2023 обратился в суд с иском об оспаривании решения Думы ЗАТО Северск, принятого 31.08.2023. Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 подано в суд с соблюдением сроков обращения.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 с 21.09.2020 является депутатом Думы ЗАТО Северск IV созыва, что подтверждается справкой Думы от 15.02.2022 № ** (л.д. 11).

Решением Думы ЗАТО Северск от 31.08.2023 № 38/1 за нарушение Правил депутатской этики, в соответствии с пунктом 33 Правил депутатской этики депутатов Думы ЗАТО Северск Томской области, утвержденных Решением Думы ЗАТО Северск от 25.03.2021 № 10/10 к депутату ФИО1 применена мера воздействия: депутат ФИО1 лишен права слова сроком на 2 месяца (с 31.08.2023 по 31.10.2023) на заседаниях Думы, Совета Думы, комитетов, комиссий Думы ЗАТО Северск (л.д. 7).

Указанное решение принято по результатам голосования депутатов Думы ЗАТО Северск, что подтверждается протоколом очередной 38 сессии Думы от 29.09.202, согласно которому, на обсуждение поставлен вопрос о применении к депутату Думы ЗАТО Северск меры (мер) воздействия за нарушение правил депутатской этики. Большинством голосов принят проект решения Думы («за» - 19 голосов, «против» - 2 голоса) (л.д. 120-126).

Выражая несогласие с принятым решением от 31.08.2023 № 38/1 депутат ФИО1 обратился в суд с административным иском.

Проверяя доводы административного истца, судом установлено следующее.

Председатель Думы ЗАТО Северск 11.08.2023 обратился в комиссию Думы ЗАТО Северск по депутатской этике о принятии решения о нарушении ФИО1 Правил этики и рекомендовал Думе применить к нему меру воздействия в соответствии с подпунктом 3 пункта 33 Правил этики (лишить депутата права слова на заседаниях Думы, Совета, комитетов, комиссий Думы сроком на 2 месяца). В обращении указано, что депутат Думы ЗАТО Северск нарушил пункты 3, 4, подпунктов 1, 2, 3, 8, 10, 13, 14 пункта 5, пункты 6, 7, 8, 9, 13, 16 Правил этики:

1) на заседании 35-й сессии Думы 20.04.2023 неоднократно, фамильярно, бесцеремонно и в грубой форме вступал в пререкания с председательствующим, перебивая его, нарушая установленные в Думе правила публичных выступлений и выказывая нетерпимость к мнению иных участников заседания; неоднократно выступал без разрешения председательствующего, выкрикивая с места реплики, язвительные комментарии, в момент выступления участников заседания, проявляя некорректность и неуважение к ним, что продолжал делать после неоднократных замечаний председательствующего; выходил к президиуму и на трибуну, препятствуя докладчикам на сессии начать выступление, создавая конфликтную ситуацию, ведущую к произвольному прекращению заседания, препятствуя эффективной работе Думы и ограничивая осуществление полномочий депутатов и иных участников сессии; нарушал процедуру голосования, мешая принятию решений Думы (нарушил статью 3¬1, часть 6 ст. 21 Регламента Думы, пункты 3, 4, пп. 1, 2, 3, 8, 10, 13, 14 пункта 5, пункты 6, 7, 8, 9, 16 Правил). В связи с невозможностью продолжения сессии и в целях устранения допущенных ФИО1 нарушений, на основании части 6 статьи 21 Регламента Думы, председательствующий вынужден был прервать сессию, объявив перерыв. После перерыва ФИО1 продолжил нарушения Правил, оставался на трибуне, не уступая место докладчикам, отказался регистрироваться для реализации депутатских полномочий по участию в работе сессии Думы и продолжил пререкаться с председательствующим на сессии, нарушая права других депутатов на беспрепятственное осуществление ими полномочий и препятствуя работе иных участников сессии. В целях обеспечения исполнения полномочий Думы и принятия неотложных решений (об организации денежных выплат отдельным гражданам в ознаменование Дня Победы в Великой Отечественной войне) депутаты были вынуждены изменить дальнейший порядок рассмотрения вопросов и, несмотря на препятствия в работе, смогли принять указанное решение. Однако, поскольку ФИО1 продолжал находиться на трибуне и препятствовать дальнейшей работе Думы, в соответствии с положениями абзаца третьего части 6 статьи 21 Регламента Думы, не имея возможности устранить вышеуказанные нарушения, председательствующий был вынужден вновь сессию прервать. В результате, из 14 утвержденных в повестке дня сессии к рассмотрению Думой вопросов на заседании Думы 20.04.2023 года было рассмотрено и принято только 3 вопроса. В результате действий депутата ФИО1, препятствующего проведению сессии, работа представительного органа ЗАТО Северск по решению вопросов местного значения была парализована и прервана, а права других депутатов на беспрепятственное осуществление ими полномочий - нарушены;

2) на заседании 35-й сессии Думы 25.04.2023 продолжил нарушения Правил и вновь препятствовал работе Думы: неоднократно вступал в пререкания с председательствующим, иными участниками сессии, перебивая их и выкрикивая с места комментарии, в момент их выступления, проявляя некорректность, фамильярность, бесцеремонность и неуважение к ним, нарушая установленные в Думе правила публичных выступлений и выказывая нетерпимость к мнению участников заседания; неоднократно выступал без разрешения председательствующего, что продолжал делать после неоднократных замечаний; выходил на трибуну, создавая конфликтную ситуацию, мешал процедуре голосования по вопросам сессии Думы, нарушая права других депутатов на беспрепятственное осуществление ими полномочий (нарушил статью 3-1, часть 6 статьи 21 Регламента Думы, пункты 3, 4, пп. 1, З, 8, 10, 13, 14 пункта 5, пункты 6, 7, 8, 9, 16 Правил);

3) на заседании 36-й сессии Думы 25.05.2023 неоднократно вступал в пререкания с председательствующим, демонстрируя фамильярность и бесцеремонность, перебивал председательствующего и иных участников заседания, проявляя некорректность и неуважение; выкрикивал с места язвительные комментарии в адрес докладчика, создавая конфликтную ситуацию; выступал без разрешения председательствующего, мешая организации эффективной работы Думы и депутатов; нарушал процедуру голосования карточкой, игнорируя замечания председательствующего (нарушил статью 3-1, часть 6 статьи 21 Регламента Думы, пункты 3, 4, пп. 1, 3, 8, 10, 13, 14 пункта 5, пункты 6, 7, 8, 16 Правил);

4) на заседании 37-й сессии Думы 29.06.2023 продолжил нарушение Правил. Согласно части 2 статьи 25 Регламента Думы депутат обязан присутствовать на сессии, а в случае невозможности присутствовать сообщить об этом Председателю Думы или руководителю аппарата Думы. В соответствии с Правилами депутат обязан исполнять свои депутатские обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы Думы и повышения ее авторитета. В нарушение указанных норм во время доклада прокурора ЗАТО г. Северск по вопросу повестки дня сессии ФИО1 без объяснения причин и уведомления демонстративно покинул зал заседаний на рассмотрении 2 из 9 утвержденных повесткой дня вопросов сессии Думы (нарушил часть 2 статьи 25 Регламента Думы, пункт 3, пп. 1, 10 пункта 5, пункт 16 Правил);

5) на заседании Совета Думы 19.05.2023 препятствовал законной деятельности депутатов Думы и участников заседания, их эффективной работе: неоднократно вступал в пререкания с председательствующим, демонстрируя фамильярность и бесцеремонность, перебивал его, проявляя некорректность и неуважение, выкрикивая с места комментарии, создавая конфликтную ситуацию, выступал без разрешения председательствующего, мешая организации эффективной работы Совета (нарушил статью 3-1, часть 6 статьи 21 Регламента Думы, пункты 3, 4, пп. 1, 3, 8, 10, 14 пункта 5, пункты 6, 7, 8, 16 Правил);

6) на заседании Совета Думы 23.06.2023 года неоднократно, фамильярно, бесцеремонно и в грубой форме вступал в пререкания с председательствующим и иными участниками заседания, перебивая, нарушая установленные правила публичных выступлений, препятствуя работе участников заседания; неоднократно выступал без разрешения председательствующего, выкрикивая в агрессивной форме с места реплики и комментарии участникам заседания, демонстрируя свое хамское, оскорбительное и неуважительное отношение к ним; выходил к президиуму, перемещался произвольно по залу, снимая на личный телефон членов Совета и высказывая язвительные комментарии по поводу результатов их голосования, нарушая права других депутатов на беспрепятственное осуществление ими полномочий, выказывая нетерпимость к их мнению, создавая конфликтную ситуацию и атмосферу недоброжелательности на заседании. В процессе работы Совета по непосредственному обсуждению утвержденных вопросов повестки дня без объяснения причин демонстративно покинул зал заседаний Совета (нарушил статью 3-1, часть 6 статьи 21 Регламента Думы, пункты 3, 4, пп. 1, 3, 8, 10, 13, 14 пункта 5, пункты 6, 7, 8, 9, 16 Правил);

7) на заседании контрольно - правового комитета Думы 23.05.2023 неоднократно вступал в пререкания с председательствующим на комитете (В.), перебивая его и участников заседания, мешая ведению заседания и эффективной работе комитета, нарушая установленные правила публичных выступлений, выказывая нетерпимость к мнению участников заседания; выкрикивал с места в некорректной форме комментарии, в момент выступления других участников заседания, проявляя неуважение к ним, чем создавал конфликтную ситуацию, что продолжал делать после неоднократных замечаний председательствующего; препятствовал созданию на заседании атмосферы доброжелательности, делового сотрудничества (нарушил статью 3-1, часть 6 статьи 21 Регламента Думы, пункты 3, 4, пп. 1, 3, 8, 10, 14 пункта 5, пункты 6, 7, 8, 16 Правил);

8) на заседании контрольно - правового комитета Думы 20.06.2023 неоднократно вступал в пререкания с председательствующим (Б.), перебивая его в момент выступления, проявляя некорректность и неуважение к нему, нарушая установленные в Думе правила публичных выступлений и выказывая нетерпимость к мнению иных участников заседания, создавая конфликтную ситуацию и препятствуя эффективной работе комитета; выступал без разрешения председательствующего, бесцеремонно высказывал язвительные, оскорбительные комментарии, суждения при обсуждении отдельных вопросов повестки, в отношении репутации руководителя органа местного самоуправления - Думы и деловой репутации акционерного общества ЕРКЦ (нарушил статью 3-1, часть 6 статьи 21 Регламента Думы, пункты 3, 4, пп. 1, 3, 8, 10, 13, 14 пункта 5, пункты 6, 7, 8, 13, 16 Правил);

9) на заседании Комиссии 16.05.2023 выступал без разрешения председательствующего, неоднократно вступал с ним в пререкания, перебивая его, нарушая установленные в Думе правила публичных выступлений и выказывая нетерпимость к мнению иных участников комиссии; неоднократно выкрикивал с места реплики, комментарии, прерывал выступления других участников заседания, препятствуя им излагать свое мнение, давать пояснения, допуская бестактность, бесцеремонность и неуважение к ним, нарушая права других депутатов на беспрепятственное осуществление ими полномочий, чем сознательно создавал конфликтную ситуацию, атмосферу недоброжелательности и мешал работе комиссии Думы (нарушил статью 3-1, часть 6 статьи 21 Регламента Думы, пункты 3, 4, пп. 1, 3, 8, 10, 14 пункта 5, пункты 6, 7, 8, 16 Правил).

Факт обсуждения вопроса на заседании Комиссии Думы ЗАТО Северск по депутатской этике подтверждается протоколом от 16.08.2023 № 12 (л.д. 110-111).

Комиссией по депутатской этике Думы ЗАТО Северск принято решение от 16.08.2023 № 12 о нарушении депутатом Думы ФИО1 пунктов 3, 4 подпунктов 1-3, 8, 10, 13, 14 пункта 5, пунктов 6-9, 13, 16 Правил депутатской этики, на рассмотрение сессии Думы ЗАТО Северск внесен проект решения Думы ЗАТО Северск «О применении к депутату ФИО1 меры воздействия за нарушение правил этики» (л.д. 112-114).

Согласно протоколу заседания постоянного контрольно-правового комитета от 22.08.2023 одиннадцатым вопросом рассмотрено обращение председателя Думы ЗАТО Северск ФИО3 от 16.08.2023 о нарушении депутатом Думы ФИО1 Правил депутатской этики (л.д. 115-118) и принято решение поддержать проект решения Думы ЗАТО Северск «О применении к депутату Думы ЗАТО Северск меры (мер) воздействия за нарушение Правил депутатской этики (л.д. 119).

Как следует из протоколов 35 сессии Думы ЗАТО Северск от 20.04.2023 (л.д. 136-140), 35 сессии Думы ЗАТО Северск от 25.04.2023 (л.д. 141-145), 36 сессии Думы ЗАТО Северск от 25.05.2023 (л.д. 146-149), сессии постоянного контрольно-правового комитета Думы ЗАТО Северск от 23.05.2023 № 59 (л.д. 150), заседания комиссии по депутатской этике от 16.05.2023 № 11 (л.д. 151-152), сессии постоянного контрольно-правового комитета Думы ЗАТО Северск от 20.06.2023 № 60 (л.д. 153-155), заседания Совета Думы от 23.06.2023 № 30 (л.д. 156-158), 37 сессии Думы ЗАТО Северск от 29.04.2023 (л.д. 159-162), заседания Совета Думы от 19.05.2023 № 29 (л.д. 163-164) депутат ФИО1 в указанные даты присутствовал на заседаниях Думы, нарушал Правила депутатской этики и препятствовал работе Думы ЗАТО Северск.

Анализ представленных в материалы дела документов подтверждает, что процедурных нарушений при принятии оспариваемого решения не допущено, оно принято уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением установленного порядка.

Ограничение депутата в осуществлении возложенных на него полномочий, как народного представителя, избранного в представительный орган власти группой граждан, должно быть обоснованно. Любая мера воздействия на депутата должна быть соразмерна допущенному нарушению и решение о ее применении должно быть мотивировано в указанной части.

Вместе с тем оспариваемое решение содержит в себе мотивы применения к депутату, именно такой меры воздействия, как лишение депутата права слова на срок 2 месяца на заседаниях Думы ЗАТО Северск, Совета Думы ЗАТО Северск, комитетов, комиссий Думы ЗАТО Северск, при наличии иных мер воздействия за допущенное наращение.

В своем обращении Председатель Думы ФИО3 сообщил, что с момента вступления в силу Правил, в связи с их нарушениями, к депутату ФИО1 Думой неоднократно применялись различные меры ответственности. В соответствии с Решением Думы ЗАТО Северск от 29.04.2021 №12/24 за первое нарушение Правил к ФИО1 были применены меры воздействия в соответствии с подпунктами 1, 4 пункта 33 Правил, а именно: ему было указано на недопустимость нарушения Правил и избиратели были проинформированы через средства массовой информации о фактах, связанных с нарушением Правил депутатом ФИО1 (л.д. 165). Примененные Думой мягкие меры воздействия не оказали положительного влияния на поведение ФИО1 и не удержали его от совершения повторных нарушений Правил, в связи с чем на следующей сессии Дума была вынуждена вновь рассматривать вопрос о привлечении депутата ФИО1 к ответственности за нарушение Правил, но уже к более серьезным мерам воздействия в виде предложения принести публичные извинения и лишения слова на 3 месяца на заседаниях Думы (л.д. 166). От принесения извинений Думе ФИО1 отказался.

Таким образом, приведенные правовые предписания, а также фактические обстоятельства дела указывают на то, что неоднократное нарушение депутатом Думы ЗАТО Северк ФИО1 правил депутатской этики свидетельствует о нарушении депутатом Правил этики, что в силу раздела VII Правил этики могло являться основанием для применения к депутату мер воздействия.

Примененная к депутату ФИО1 мера воздействия в виде лишения права слова сроком на 2 месяца (с 31.08.2023 по 31.10.2023 включительно) на заседаниях Думы ЗАТО Северск, Совета Думы ЗАТО Северск, комитетов, комиссий Думы ЗАТО Северск является соразмерной и пропорциональной допущенным депутатом нарушениям.

Оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным решения от 31.08.2023 № 38/1 «О применении к депутату Думы ЗАТО Северск меры (мер) воздействия за нарушение Правил депутатской этики» в части установления срока ограничения права слова на 2 месяца с 31.08.2023 по 31.10.2023 включительно на заседаниях Думы ЗАТО Северск, Совета Думы ЗАТО Северск, комитетов, комиссий Думы ЗАТО Северск.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований административного искового заявления депутата Думы ЗАТО Северск ФИО1 к Думе ЗАТО Северск о признании незаконным решения от 31.08.2023 № 38/1 «О применении к депутату Думы ЗАТО Северск меры (мер) воздействия за нарушение Правил депутатской этики» в части установления срока ограничения права слова на 2 месяца с 31.08.2023 по 31.10.2023 включительно на заседаниях Думы ЗАТО Северск, Совета Думы ЗАТО Северск, комитетов, комиссий Думы ЗАТО Северск - отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий С.В. Панкова

УИД: 70RS0009-01-2023-002740-46