Решение по делу № 02А-0480/2023~МА-0458/2023 от 14.06.2023

УИД: 77RS0017-02-2023-003949-38

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 июня 2023 года адрес

Нагатинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фиоИ, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-480/2023 по административному исковому заявлению фио фио к Объединенному военному комиссариату адрес, о признании незаконным и отмене решения об отказе в проведении повторного медицинского освидетельствования, обязании провести в отношении него медицинское освидетельствование,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными и отменить решение военного комиссара военного комиссариата (объединённого) адрес от 05.12.2022 г. №6101, которым отказано в проведении повторного медицинского освидетельствования, обязать военный комиссариат (объединённого) адрес провести медицинское освидетельствование ФИО1, паспортные данные

В обоснование требований ссылается на то, что ФИО1 является офицером запаса, состоит на воинском учёте в военном комиссариате (объединённого) адрес. На протяжении длительного времени у ФИО1 имеются проблемы со здоровьем. 21.05.2021 г. в отношении него было совершено оперативное вмешательство в Клиническом госпитале на Яузе, проведено тотальное эндопротезирование левого тазобедренного сустава. 25.05.2021 г. он был выписан в удовлетворительном состоянии. Однако его заболевание прогрессировало, в связи с чем он был вынужден обратиться в ГБУЗ «ГКБ им. фио ДЗМ» на консультацию к врачу травматологу, который в ходе очного приема установил истца диагноз - «Правосторонний диспластический коксартроз 2-3 адрес трахантерит. Тотальное бесцементное андропротезирование левого тазобедренного сустава от 2021 г. по поводу коксартроза, контрактура левого тазобедренного сустава. Правосторонний гонартроз 1 ст., синдром Гофа.

ФИО1 23.11.2022 г. обратился к Военному комиссару адрес, с просьбой рассмотреть возможность изменения категории годности по представленным документам или вызвать его на медицинское освидетельствование для направления на дополнительное обследование с целью пересмотра категории годности к военной службе. Данное требование основано на п. «а», ст. 65 Расписания болезней (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»). Письмом от 05.12.2022 г. № 6101 Военным комиссаром объединённого адрес ФИО1 было сообщено о решении об отказе в проведении медицинского освидетельствования в отношении ФИО1 Отказ был мотивирован следующим: «п. 72 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военноврачебной экспертизе» предусматривает, что «освидетельствование граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил и учитываемых по военно-учетным специальностям Воздушно-десантных войск, плавающего состава Военно-Морского Флота, специалистов авиационного персонала из числа летчиков и штурманов (за исключением граждан, проходящих приравненную службу (работающих по трудовому договору) на должностях летчиков и штурманов), и граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил и предназначенных на воинские должности, замещение которых требует освидетельствования, проводится не реже одного раза в 5 лет. Перечень воинских должностей, занятие которых требует освидетельствования, определяется Министерством обороны Российской Федерации». Однако указанное положение относится к тем гражданам, пребывающим в запасе, которые учитываются по военно-учётным специальностям специалистов авиационного персонала из числа лётчиков и штурманов. Административный истец не является ни лётчиком, ни штурманом. Проходя обучение в высшем учебном заведении, он, действительно, получил авиационную специальность, однако, она относится к работе с радио-электронной борьбой (ВУС 141100). Данный факт также подтверждается тем, что военную подготовку ФИО1 прошел при Московском государственном техническом университете радиотехники, электроники и автоматики (МГТУ МИРЭА). Представляется логичным, что в университете радиотехники была получена специализация, связанная с радиоэлектроникой, а не с управлением летальными аппаратами. На данный момент в сведениях о воинском учете содержатся данные, не соответствующие действительности о состоянии здоровья ФИО1 и, как следствие, неверно определённой ему категории годности, этим причиняется вред интересам государства, которое не имеет достоверных данных о состоянии мобилизационного людского ресурса.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал требования административного истца по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков по доверенности фио в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, полагая их необоснованными по доводам, изложенным в возражениях на административный иск, приобщенных к материалам дела.

Исследовав в открытом судебном заседании письменные материалы дела, выслушав представителей сторон, суд находит требования административного иска ФИО1 подлежащими отклонению, по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является лейтенантом запаса, состоит на воинском учете в военном комиссариате (объединённого) Царицынского (объединенного) района адрес. Имеет военную подготовку при Институте радиотехники, электротехники и автоматики в 1994 г., военную службу не проходил.

Согласно данным послужной карты, по данным медицинского освидетельствования он признан годным к военной службе, категория годности не установлена.

Представителем административного истца также предоставлены, в обоснование того, что на протяжении длительного времени у ФИО1 имеются проблемы со здоровьем, выписной эпикриз из истории болезни от 25.05.2021 г.; протоколом первичного осмотра врача травматолога от 28.10.2022 г. (выписка из карты № 419611/22-1), заключение специалиста по результатам медицинского исследования от 15.03.2023 г. № 202/22. В исследовании содержатся следующие выводы: по данным выписного эпикриза из истории болезни из ООО «Клинический госпиталь на Яузе» ФИО1 был поставлен диагноз: левосторонний коксартроз 3 ст., что потребовало оперативного лечения: тотальное эндопротезирование левого тазобедренного сустава эндопротезом фирмы De Puy бесцементной фиксации с парой трения керамика-полиэтилен. Согласно ст.65 Расписания болезней, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военной-врачебной экспертизе» искусственный сустав соответствует п.а, и соответственно категории годности к военной службе Д (не годен к военной службе).

Письмом от 05.12.2022 г. № 6101 Военным комиссаром объединённого адрес ФИО1 было сообщено о решении об отказе в проведении медицинского освидетельствования в отношении ФИО1. Отказ был мотивирован следующим: «п. 72 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военноврачебной экспертизе» предусматривает, что «освидетельствование граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил и учитываемых по военно-учетным специальностям Воздушно-десантных войск, плавающего состава Военно-Морского Флота, специалистов авиационного персонала из числа летчиков и штурманов (за исключением граждан, проходящих приравненную службу (работающих по трудовому договору) на должностях летчиков и штурманов), и граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил и предназначенных на воинские должности, замещение которых требует освидетельствования, проводится не реже одного раза в 5 лет. Перечень воинских должностей, занятие которых требует освидетельствования, определяется Министерством обороны Российской Федерации».

Пунктами 1, 2 и 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 названной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно пункту 1 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на приравненную службу, а также граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья ифизическогоразвития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В силу пункта 9 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнезаи осмотра,проведениялабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию, в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучения (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучения (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативным правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативным правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Для проведения освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу или на военные сборы, граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, граждан, не состоящих на военной службе и поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, граждан, изъявивших желание пройти и проходящих военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) при образовательных организациях, граждан, прошедших военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) и оканчивающих образовательную организацию, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела военного комиссариата субъекта Российской Федерации по муниципальному образованию, военного комиссара субъекта Российской Федерации выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинские образованием.

В соответствии с пунктом 69 Положения о военно-врачебной экспертизе Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (за исключением граждан ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья).

В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 23 и пункта 1 статьи 52 Федеральной закона от 28.03.1998 г №53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе граждане, признанные при призыве ограниченно годными к военной службе п состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу и зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации. Гражданин, пребывающий запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности военной службе в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертиз (пункт 4 статьи 52). Положением установлено, что освидетельствование обследование граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запас организуют федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), за исключение граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (статьи 69 раздела VI).

Согласно пунктам 84 и 85 Положения о военно-врачебной эксперта: граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми.

Постановление Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 г. № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете» в п. 2, 3 разд. I определяет основную цель воинского учета, которой является обеспечение полного и качественного укомплектования призывными людскими ресурсами Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в мирное время, а также обеспечение в периоды мобилизации, военного положения и в военное время.

Основными задачами воинского учёта являются: обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности, установленной законодательством Российской Федерации; документальное оформление сведений воинского учёта о гражданах, состоящих на воинском учёте; анализ количественного состава и качественного состояния призывных и мобилизационных людских ресурсов для их эффективного использования в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Персональных воинский учёт граждан по месту их жительства или месту пребывания (на срок более 3 месяцев) осуществляется военными комиссариатами муниципальных образований. За состояние воинского учета отвечают военные комиссары.

Разд. II указанного Положения детально регламентирует порядок осуществления первичного воинского учёта в органах местного самоуправления. Так, п. 17 определяет, что первичный воинский учет органами местного самоуправления осуществляется для офицеров запаса – по карточкам первичного учета. Документы первичного воинского учёта должны содержать сведения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья.

Разделом VI Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 29.06.2022) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" установлен порядок обследования и освидетельствования граждан прошедших военную службу, граждан, прошедших приравненную службу, граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, а также граждан, призываемых на военные сборы.

Так, п. 69, 70, 77 Положения установлено, что Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Граждане, прошедшие военную службу (приравненную службу), граждане, не проходившие военную службу и пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.

Освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, а также граждан при призыве на военные сборы в целях определения категории годности к военной службе и иных целях, предусмотренных абзацем третьим пункта 78 настоящего Положения проводят врачи-специалисты, включенные в состав военно-врачебной комиссии: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

На основании п.72 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 г №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», освидетельствование граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации и учитываемых по военно- учетным специальностям Воздушно - десантных войск, плавающего состава Военно-морского флота, специалистов авиационного персонала из числа летчиков и штурманов (за исключением граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил и предназначенных на воинские должности, замещение которых требует освидетельствования, проводится не реже одного раза в пять лет.

ФИО1 не относится к указанным категориям.

Анализируя вышеприведенные нормы действующего законодательства, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется, решение военного комиссара военного комиссариата (объединённого) адрес от 05.12.2022 г. №6101, которым отказано в проведении ФИО1 повторного медицинского освидетельствования, является законным, решение вынесено военного комиссара военного комиссариата (объединённого) адрес в рамках своей компетенции согласно действующему законодательству, права и законные интересы административного истца не нарушены, препятствием к призыву или поводом отсрочки, или снятия с воинского учета может стать заболевание, подтвержденное заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска фио фио к Объединенному военному комиссариату адрес о признании незаконным и отмене решения от 05.12.2022 года за № 6101 об отказе в проведении повторного медицинского освидетельствования, обязании провести в отношении него медицинское освидетельствование.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Нагатинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 23 июня 2023 года

фиоШамова