Административное дело № 2а-373/2023
УИД: 61RS0059-01-2023-000299-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 августа 2023 года г. Цимлянск
Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего Степановой И.В.,
при секретаре судебного заседания Менгель М.А.,
с участием:
помощника прокурора Цимлянского района Лазарчук М.М.,
представителя административного истца по доверенности ФИО1,
представителя административных ответчиков по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Цимлянского района Ростовской области к Цимлянскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Ростовской области, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, с участием прокурора Цимлянского района Ростовской области, об освобождении от исполнительского сбора,
установил:
Администрация Цимлянского района Ростовской области обратилась в Цимлянский районный суд Ростовской области с административным иском к Цимлянскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Ростовской области, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, с участием прокурора Цимлянского района Ростовской области, об освобождении от исполнительского сбора, указав следующее:
15.11.2022 в отношении Администрации Цимлянского района было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. Предмет исполнения: обязать привести, в соответствие с ГОСТом Р 52766- 2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», освещение на автомобильной дороге станица Красноярская - хутор Лозной - станица Камышевская, проходящей через станицу Красноярскую от моста через реку Кумшак до улицы Полевая.
5.12.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.
В соответствии с ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Также, согласно ч.6 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно п.1 ст.401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 №1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.
Данная позиция отражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 27.11.2019г.
7.11.2022 издано распоряжение № «О выделении финансовых средств Администрации Красноярского сельского поселения» на выполнение работ по установке опор линии электроснабжения по ул.Полевой ст.Красноярская Цимлянского района.
На основании доведенных лимитов (уведомление №), Администрацией Красноярского сельского поселения заключен муниципальный контракт № от 14.11.2022г.
Предметом контракта является выполнение работ по установке опор линии электроснабжения по ул.Полевой ст.Красноярской Цимлянского района Ростовской области.
Срок выполнения работ установлен до 16.12.2022г.
Срок действия контракта установлен с момента подписания и до 31.12.2022г.
18.11.2022г. издано распоряжение № «О выделении финансовых средств Администрации Красноярского сельского поселения» на приобретение материалов для выполнения работ по монтажу линии уличного освещения и на монтаж линии уличного освещения по ул.Полевой ст.Красноярская Цимлянского района.
24.11.2022 заключен муниципальный контракт №. Предметом контракта является монтаж линии уличного освещения по ул.Полевой ст.Красноярской Цимлянского района Ростовской области.
Срок выполнения работ установлен до 20.12.2022г.
Срок действия контракта установлен с момента подписания и до 31.12.2022г.
25.11.2022 заключен муниципальный контракт №. Контракт является заключен на приобретение материалов для выполнения работ по монтажу линии уличного освещения ул.Полевой ст.Красноярской Цимлянского района Ростовской области.
Срок доставки товара установлен в течение 20 календарных дней с даты заключения контракта.
Срок действия контракта установлен с момента подписания и до 31.12.2022г.
Исполнить решение суда в установленный добровольный срок не представляется возможным в виду значительных временных затрат на процедуру по не зависящим от Администрации Цимлянского района причинам.
Исходя из вышеизложенного, видно, что работы ведутся, финансирование осуществлено. Решение Цимлянского районного суда Ростовской области будет исполнено в полном объеме до 30.12.2022г.
На основании изложенного, административный истец просит суд освободить Администрацию Цимлянского района от исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей, наложенного постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 05.12.2022, вынесенное заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Цимлянского районного отделения судебных приставов ФИО2
Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях, просила удовлетворить.
Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать.
Помощник прокурора Лазарчук М.М. в судебном заседании полагала, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Выслушав стороны, изучив материалы административного дела и исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о следующем.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона от 2.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 8. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).
Согласно части 2 статиь 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 2.10.2007 № 229-ФЗ, непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В соответствии со статьей 2 ФЗ от 2.10.2007 № 229-ФЗ, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство, на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 2.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Согласно части 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, составляет 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 2.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ.
Согласно статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 указанной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с частью 3 статьи 112 ФЗ от 2.10.2007 № 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера, исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 ФЗ от 2.10.2007 № 229-ФЗ, в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать и с юридических лиц исполнительский сбор.
В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии со статьей 13 ФЗ от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя использовать предоставленные ему права, в соответствии с законом, и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Как следует из материалов административного дела, решением Цимлянского районного суда Ростовской области от 30.06.2021 года по административному делу № 2а-474/2021 по иску прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Цимлянского района об обязании исполнить требования законодательства о безопасности дорожного движения, суд признал бездействие администрации Цимлянского района по непринятию мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, обеспечения безопасности дорожного движения, незаконным и обязал администрацию Цимлянского района Ростовской области привести в соответствие. с ГОСТом Р 52766-2017 года «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» освещение на автомобильной дороге станица Красноярская - хутор Лозной - станица Камышевская, проходящей через станицу Красноярскую от моста через реку Кумшак до улицы Полевая 24, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
10.08.2021 решение вступило в законную силу.
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Цимлянского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП по Ростовской области от 15.11.2022 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации Цимлянского района Ростовской области (л.д.4-5).
В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 15.11.2022 №-ИП должнику Администрации Цимлянского района Ростовской области установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Данное постановление получено административным истцом 15.11.2022, а 21.11.2022 в адрес Цимлянского районного отделения судебных приставов направлена информация о мероприятиях, предпринятых в целях исполнения решения суда и указано, что исполнить решение суда в установленный добровольный срок не представляется возможным по независящим от Администрации Цимлянского района причинам, до 30.12.2022 решение Цимлянского районного суда от 30.06.2022 будет исполнено в полном объеме (л.д.43-44).
5.12.2022 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Цимлянского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП по Ростовской области вынесено постановление о взыскании с Администрации Цимлянского района Ростовской области исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей (л.д.6).
21.12.2022 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Цимлянского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО2 исполнительное производство №-ИП окончено, в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа, о чем вынесено постановление об окончании исполнительного производства (л.д.54).
Исполнительный сбор, как санкция штрафного характера, представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей, в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, то есть исполнительный сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
С учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какие требовались от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документам, т.е. если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, от 19.01.2017 №1-П, определения от 02.04.2015 № 654-О, от 27.02.2018 № 517-О, от 24.04.2018 № 1027-О; пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50).
Таким образом, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняла ли Администрация Цимлянского района Ростовской области все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.
Как установлено судом, Администрация Цимлянского района Ростовской области предпринимала все необходимые меры для исполнения вступившего в законную силу судебного акта. Однако, в установленный судебным приставом-исполнителем срок, требования исполнительного документа исполнить не представилось возможным по объективным причинам.
Так выполнены следующие мероприятия:
Распоряжением Администрации Цимлянского района Ростовской области от 7.11.2022 № выделено администрации района для Администрации Красноярского сельского поселения за счет средств резервного фонда Администрации Цимлянского района Ростовской области 526 700,00 рублей на выполнение работ по установке опор линии электроснабжения по ул.Полевой ст.Красноярской Цимлянского района Ростовской области. Денежные средства были выделены, о чем свидетельствует уведомление финансового отдела Администрации Цимлянского района № от 9.11.2022 года о предоставлении субсидии, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое значение на сумму 526 700,00 рублей.
14.11.2022 года между Администрацией Красноярского сельского поселения, выступающей заказчиком, и ИП Д.А., выступающим подрядчиком, заключен муниципальный контракт №, по условиям которого в срок до 16.12.2022 года подрядчик по поручению заказчика выполняет работы по установке опор линии электроснабжения по ул.Полевой ст. Красноярской Цимлянского района.
24.11.2022 года между Администрацией Красноярского сельского поселения, выступающей заказчиком, и ИП Д.А., выступающим подрядчиком, заключен муниципальный контракт №, по условиям которого в срок до 20.12.2022 года подрядчик по поручению заказчика выполняет работы по монтажу уличного освещения по ул.Полевой ст.Красноярской Цимлянского района.
25.11.2022 года между Администрацией Красноярского сельского поселения, выступающей покупателем, и ИП Д.А., выступающим поставщиком, заключен муниципальный контракт № на приобретение материалов для выполнения работ по монтажу линии уличного освещения по ул.Полевой ст.Красноярской Цимлянского района.
19.12.2022 года подрядчиком ИП Д.А. работы по монтажу уличного освещения по ул.Полевой ст.Красноярской Цимлянского района выполнены в полном объеме, что подтверждается актом о приемке выполненных работ № от 19.12.2022 года.
Как указано выше, в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме, исполнительное производство 21.12.2022 года окончено по основаниям пункта 1 части 1 статьи 47 ФЗ от 2.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Изложенное свидетельствует о том, что у органа местного самоуправления имелись объективные причины, препятствующие исполнению Администрацией Цимлянского района Ростовской области требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
При этом, административный истец уведомлял начальника Цимлянского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области о невозможности исполнения исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения с указанием объективных причин и приложением подтверждающих документов.
Суд полагает, что установленные Гражданским кодексом Российской Федерации основания ответственности за нарушение обязательства у Администрации Цимлянского района отсутствуют, поскольку должник принял все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, которое включает в себя обязательство о приведении в соответствие с ГОСТом Р 52766-2017 освещение на автомобильной дороге станица Красноярская - хутор Лозной - станица Камышевская, проходящей через станицу Красноярскую от моста через реку Кумшак до улицы Полевая 24.
Доводы административного истца о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа единовременно и в полном объеме, нашли свое подтверждение при рассмотрении административного дела. Неисполнение требований исполнительного документа в предусмотренный законом срок не является следствием виновного поведения должника.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имеются основания для освобождения Администрации Цимлянского района от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.
Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным статьями 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания.
Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного сторонами, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд полагает правомерным постановить решение, которым удовлетворить исковые требования Администрации Цимлянского района Ростовской области в полном объеме, освободив Администрацию Цимлянского района Ростовской области от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 15.11.2022 года, на основании исполнительного листа серии № от 26.10.2022 года, выданного Цимлянским районным судом Ростовской области по административному делу № 2а-474/2021.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования Администрации Цимлянского района Ростовской области к Цимлянскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Ростовской области, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, с участием прокурора Цимлянского района Ростовской области, об освобождении от исполнительского сбора - удовлетворить.
Освободить Администрацию Цимлянского района Ростовской области от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 15.11.2022 года, на основании исполнительного листа серии № от 26.10.2022 года, выданного Цимлянским районным судом Ростовской области по административному делу № 2а-474/2021 по административному исковому заявлению прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Цимлянского района Ростовской области об обязании исполнить требования законодательства о безопасности дорожного движения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья подпись И.В. Степанова
Решение в окончательной форме изготовлено 8 августа 2023 года.