Решение по делу № 2А-21/2023 от 30.01.2023 - о признании незаконным бездействия по принятию мер по содержанию автомобильных дорог и обязании устранения допущенных нарушений, административному исковому заявлению прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по содержанию автомобильной дороги и обязании устранения допущенных нарушений.

Дело № 2а-21/2023

68RS0022-01-2022-000468-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2023 года Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Черновой М.В.

с участием помощника прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Кошкевич Э.П.,

при секретаре Тормышевой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по принятию мер по содержанию автомобильных дорог и обязании устранения допущенных нарушений, административному исковому заявлению прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по содержанию автомобильной дороги и обязании устранения допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации обратился в Ржаксинский районный суд Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по принятию мер по содержанию автомобильных дорог и обязании устранения допущенных нарушений.

Административные исковые требования мотивированы тем, что к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации обратился Ф.В.И. в интересах неопределенного круга лиц с жалобой на бездействие администрации Ржаксинского района Тамбовской области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения «Тамбов- Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский-Лукино-Богданово и «Ржакса-Степановка». Обе дороги имеют повреждения и дефекты, требующие капитального ремонта, на указанных дорогах ремонт не проводился более 30 лет, асфальтобетонное покрытие практически отсутствует. Из-за непринятия местной администрацией надлежащих мер по решению вопросов содержания автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования, жители не могут своевременного получить медицинскую помощь, подвергается угрозе жизнь и здоровье участников дорожного движения. По мнению заявителя, бездействие администрации района в непринятии мер по содержанию автомобильных дорог «Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский-Лукино-Богданово и «Ржакса-Степановка» Ржаксинского района Тамбовской области, является незаконным и необоснованным. Автомобильные дороги «Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский-Лукино-Богданово, протяженностью 23 км и «Ржакса-Степановка», протяженностью 12,8 км Ржаксинского района Тамбовской области с асфальтобетонным покрытием, входят в состав муниципального недвижимого имущества Ржаксинского района Тамбовской области. В соответствии с Уставом Ржаксинского района Тамбовской области к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Таким образом, на администрацию Ржаксинского района Тамбовской области, как на орган местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание. В рамках задания ОГИБДД МОМВД России «Уваровский», проводимого в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами установленных законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, обязательных требований, в том числе к содержанию дорог, влияющих на безопасность дорожного движения, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ государственному инспектору ДН отделения ГИБДД МОМВД России «Уваровский» ФИО1 поручено проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование автомобильных дорог «Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский-Лукино-Богданово и «Ржакса-Степановка» Ржаксинского района Тамбовской области. По результатам выездного обследования автодороги «Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский-Лукино-Богданово Ржаксинского района Тамбовской области выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии указанной автомобильной дороги, о чем составлены акты от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Так, установлены следующие повреждения проезжей части: на участке автодороги 0км+200м-5км+100м выявлено занижение обочины более 4 см; на участке 5км+200м-18км+050 м выявлены дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин глубиной более 5 см, длиной 15 см площадью более 0,06 м2. По результатам выездного обследования автодороги «Ржакса-Степановка» Ржаксинского района Тамбовской области так же выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии указанной автомобильной дороги, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, а также справка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых установлены следующие повреждения проезжей части: на участке автодороги с 2км+100м-12км+500м выявлен дефект обочины в виде древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см; на покрытии проезжей части выявлены дефекты в виде выбоин глубиной более 5 см, длиной 15 см площадью более 0,06 м2. Таким образом, проведенной проверкой подтверждено наличие на протяжении длительного времени выявленных недостатков дорожного покрытия и обочин вышеуказанных автомобильных дорог, что создает прямую угрозу жизни и здоровью граждан, неисполнение администрацией района обязанности их содержания и ремонта, свидетельствует о бездействии со стороны административного ответчика, поскольку указанное ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц жителей Ржаксинского района Тамбовской области. При этом, недостаточное финансирование администрации Ржаксинского района дорожной отрасли не свидетельствует о правомерном неисполнении последней требований действующего законодательства, поскольку администрация Ржаксинского района Тамбовской области не была лишена возможности выйти с предложением об увеличении бюджетного финансирования для ремонта указанных дорог. Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Ржаксинского района Тамбовской области требований федеральных законов, что привело к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в отсутствие для этого законных оснований. До настоящего времени выявленные нарушения прав неопределенного круга лиц в добровольном порядке не устранены, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц не восстановлены. На основании указанных обстоятельств, в силу положений ч.4 ст.218 КАС РФ, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации обратился в суд, ссылаясь на положения ст.ст.3, 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст.14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», просил: признать незаконным бездействие администрации Ржаксинского района Тамбовской области в непринятии мер по содержанию автомобильных дорог «Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский-Лукино-Богданово и «Ржакса-Степановка» Ржаксинского района Тамбовской области; обязать администрацию Ржаксинского района Тамбовской области в течение разумного срока, установленного судом, принять меры по приведению автомобильных дорог «Тамбов-Пенза» - Рассказово-Уварово-Мучкапский-Лукино-Богданово и «Ржакса-Степановка» в надлежащее состояние, устранив дефекты покрытия проезжей части и обочины.

Кроме того, прокурор Ржаксинского района Тамбовской области обратился в Ржаксинский районный суд Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по содержанию автомобильной дороги и обязании устранения допущенных нарушений.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ржаксинского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения по коллективному обращению жителей <адрес>, в ходе которой установлено, что в муниципальной собственности администрации Ржаксинского района находится автомобильная дорога с твердым покрытием «Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский-Лукино-Богданово (№). Однако в нарушение п.5.2.4 и п.5.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», с 0 км по 4 км и с 5 км по 5 км+150 м, с 6 км по 24 км+500 м имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и просадок глубиной более 5 см, длиной более 15 см и площадью более 0,6 кв.м; с 0 км по 24 км+500 м имеется занижение обочины более 4 см; с 0 км по 24 км+500 м на обочине имеется трава и древесно-кустарниковая растительность высотой более 15 см; на 3 км+100 м, 5 км, 6 км+050 м, 8 км+500 м, 9 км, 10 км+140 м - несанкционированные съезды. Таким образом, администрацией Ржаксинского района не в полной мере выполняются требования федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выявленные нарушения могут привести к негативным последствиям для участников дорожного движения, что недопустимо. На основании указанных обстоятельств, в силу положений ст.39 КАС РФ, прокурор Ржаксинского района Тамбовской области обратился в суд, ссылаясь на положения ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст.3, 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», просил: признать незаконным бездействие администрации Ржаксинского района Тамбовской области, в непринятии мер по содержанию автомобильной дороги «Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский-Лукино-Богданово; обязать администрацию Ржаксинского района Тамбовской области принять меры по приведению автомобильной дороги «Тамбов-Пенза» - Рассказово-Уварово-Мучкапский-Лукино-Богданово в состояние, соответствующее требованиям действующего законодательства в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением Ржаксинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вышеназванные административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения (том 2 л.д.59-60).

Представитель органа, обратившегося в суд в интересах неопределенного круга лиц – аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске, просил их полностью удовлетворить, установив срок для исполнения решения суда 6 месяцев.

Помощник прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Кошкевич Э.П. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить, установив срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика - администрации Ржаксинского района Тамбовской области ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные административные исковые требования Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, в части признания незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по содержанию автомобильных дорог, считала незаконными и не обоснованными, против удовлетворения требований об обязании устранения допущенных нарушений не возражала, указав, что в ходе проведения проверок указанных выше автомобильных дорог, были установлены нарушения в их содержании, данные дороги требуют устранения дефектов, однако денежных средств, заложенных на их содержание не достаточно. Содержание дорог осуществляется в пределах лимита, заложенного на их содержание. На настоящий момент, часть выявленных дефектов были устранены. Вместе с тем, требования в части бездействия администрации района необоснованны, поскольку принимались необходимые меры по содержанию дорог, были заключены муниципальные контракты с ООО «Комэнергосервис» и ООО «Ржаксинское ДСО», проводился ямочный ремонт дорожного покрытия. При решении вопроса об установлении срока исполнения решения суда, просила учесть то обстоятельство, что спорные дороги требуют ремонта, для приведения их в нормативное состояние необходимо увеличение объема финансирования, а так же субсидирование содержания дорог, в связи, с чем в настоящее время администрацией района составлена проектная документация по их ремонту и направлено обращение в правительство Тамбовской области для включения в областную программу.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Комэнергосервис» ФИО4 в судебном заседании разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда, указав, что на основании заключенного с администрацией Ржаксинского района муниципального контракта, обществом приняты обязательства по содержанию дороги Ржакса-Степановка. В содержание дороги входит заделка выбоин асфальтобетонной смесью, щебнем, скашивание обочин, опила кустарников. Контракт заключен на зиму-лето 2023 года и по мере погодных условий они начнут ремонтные работы. Работы выполняются в том объеме, в котором заложены денежные средства.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Ржаксинское ДСО» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО5, разрешение рассматриваемых требований оставил на усмотрение суда, пояснив, что в 2022 году между ООО «Ржаксинское ДСО» и администрацией Ржаксинского района был заключен контракт по содержанию автодороги «Тамбов-Пенза» - Рассказово-Уварово-Мучкапский-Лукино-Богданово, протяженностью 23 км. Зимнее содержание включает очистку снега, подсыпка опасных участков, уборка обочин, летом - обработка кустарниковой растительности, окашивание обочин. Ими был произведен ямочный ремонт участков дороги, где имелось асфальтовое покрытие. В тех участках, где отсутствовало асфальтовое покрытие, ямочный ремонт произвести не представлялось возможным. Они начали ремонт этой дороги в первую очередь, закончили ДД.ММ.ГГГГ по причине того, что закончились денежные средства, которых выделяется в недостаточном количестве.

Представитель заинтересованного лица – МО МВД России «Уваровский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Свидетель В.С.П. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ показал, что он занимает должность <данные изъяты>, в силу должностных обязанностей участвовал при проведении проверки автомобильных дорог «Тамбов-Пенза» - Рассказово-Уварово-Мучкапский-Лукино-Богданово и Ржакса-Степановка. Дорога Ржакса-Степановка была построена в 1988 году, дорога Лукино-Богданово строилась примерно в тоже время. Изначально на них было асфальтобетонное покрытие, в настоящий момент состояние данных дорог неудовлетворительное. В 2022 году, в соответствии с заключенными контрактами, производилось содержание указанных дорог, осуществлялся ямочный ремонт определенных участков, однако на их ремонт выделяемых средств не хватает. После проведенных проверок органами ГИБДД в 2022 году, проводился ямочный ремонт, укладывался щебень. На зимнее и летнее содержание дорог района общей протяженностью 172 км, выделялось 12 миллионов рублей, каждый год начинают обслуживание спорных дорог, не в части указанных участков, где выявлены нарушения, а сначала дороги, но до конца довести это обслуживание и привести всю дорогу в соответствие со стандартами не получается, ввиду нехватки денежных средств.

Выслушав участников процесса, показания свидетеля, исследовав совокупность представленных документов, суд считает, что административные исковые требования Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, прокурора Ржаксинского района Тамбовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьёй 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовые нормы, содержащиеся в главе 3 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», развивают конституционные положения, закрепленные в статьях 130 и 132 Конституции РФ.

Часть 1 статьи 130 Конституции РФ устанавливает, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Введя понятие вопросов местного значения, Конституция РФ закрепила основы компетенции местного самоуправления и в статье 132 предоставила органам местного самоуправления наиболее важные полномочия по их решению: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; введение местных налогов и сборов. Та же статья устанавливает, что органы местного самоуправления решают иные вопросы местного значения, а также предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Администрация Ржаксинского района Тамбовской области свою деятельность осуществляет, руководствуясь Уставом администрации Ржаксинского района Тамбовской области, принятым решением Ржаксинского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) (том 1 л.д.109-188).

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 1 Устава администрации Ржаксинского района Тамбовской области, Ржаксинский район Тамбовской области – муниципальное образование, состоящее из 1 городского поселения и 10 сельских поселений, объединенных общей территорией, наделено статусом муниципального района Законом Тамбовской области от 17.09.2004 года № 231-З «О наделении муниципальных образований Тамбовской области статусом сельского, городского поселений, городского округа, муниципального района».

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные положения закреплены и в пункте 5 части 1 статьи 8 Устава администрации Ржаксинского района Тамбовской области (том 1 л.д.109-188).

В силу части 1 и 10 статьи 6, части 1 статьи 13 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

При этом в силу пункта 6 и 7 статьи 3 указанного Федерального закона, дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под владельцами автомобильных дорог понимаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения

Статьей 17 указанного Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статьи 1 и 2, пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», определяющего правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации и задачами которого являются охрана жизни, здоровья, и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечением безопасности дорожного движения является деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст, утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования названного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, установленные названным стандартом.

В процессе рассмотрения дела судом установлено, что в соответствии с выписками из реестра муниципального недвижимого имущества Ржаксинского района от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога «Ржакса-Степановка», протяженностью 12,8 км, а также автомобильная дорога «Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский»-Лукино-Богданово, протяженностью 23,0 км, находятся в муниципальной собственности Ржаксинского района Тамбовской области (том 1 л.д.71-72). В связи с чем, в соответствии с вышеназванными положениями законодательства, осуществление дорожной деятельности в отношении указанных выше автомобильных дорог местного значения, включающей, в том числе ремонт и их содержание, должно обеспечиваться администрацией Ржаксинского района Тамбовской области.

Как следует из материалов дела, на основании муниципального контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог Ржаксинского района Тамбовской области, протяженностью 172,521 км, в зимний период 2021 года и зимний и летний период 2022 года, от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией Ржаксинского района Тамбовской области и ООО «Ржаксинское ДСО», последним осуществлялись работы по содержанию автомобильных дорог Ржаксинского района Тамбовской области, в том числе автомобильной дороги «Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский-Лукино-Богданово, протяженностью 23,0 км, (том 1 л.д.89-99).

Кроме того, на основании муниципального контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог Ржаксинского района Тамбовской области, протяженностью 65,2 км, в зимний период 2021 года и зимний и летний период 2022 года, от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией Ржаксинского района Тамбовской области и ООО «Комэнергосервис», последним осуществлялись работы по содержанию автомобильных дорог Ржаксинского района Тамбовской области, в том числе автомобильной дороги «Ржакса-Степановка», протяженностью 12,8 км (том 1 л.д.73-82, 199-208).

Судом установлено, что в настоящее время содержание указанных выше автомобильных дорог осуществляются ООО «Ржаксинское ДСО» и ООО «Комэнергосервис» на основании заключенных с администрацией района ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ муниципальных контрактов на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог Ржаксинского района Тамбовской области в зимний и летний период 2023 года, по своему содержанию аналогичных указанных выше муниципальных контрактов (том 1 л.д.242-253, том 2 л.д..6-20).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ДН отделения ГИБДД МОМВД России «Уваровский» составлен акт выездного обследования автодороги Тамбов-Пенза-Рассказово-Уварово- Мучкапский-Лукино-Богданово, а так же протокол инструментального обследования, согласно которых в ходе выезда на указанную автодорогу, установлено, что в нарушение пунктов 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" на участке с 0 км+200 м – 5 км+100 м выявлено занижение обочины более 4 см, на участке с 5 км+200 м – 18 км+50 м на покрытии проезжей части выявлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоин глубиной более 5 см, длинной более 15 см и площадью более 0,06 кв.м. (том 1 л.д.15,17).

Аналогичные нарушения установлены и в ходе выездного обследования автодороги Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский-Лукино-Богданово Ржаксинского района, проведенного государственным инспектором ДН отделения ГИБДД МОМВД России «Уваровский» ФИО1 и ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.17).

Кроме того, в соответствии с актом выездного обследования автодороги «Ржакса-Степановка» Ржаксинского района, проведенного государственным инспектором ДН отделения ГИБДД МОМВД России «Уваровский» от ДД.ММ.ГГГГ, так же установлено, что в нарушение п.5.2.4 и п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, на автодороге «Ржакса-Степановка» Ржаксинского района на участке с 2 км+100 м -12 км+500 м выявлен дефект обочины в виде древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см; на участке 6 км+350 м-12 км+50 м на покрытии проезжей части выявлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоин глубиной более 5 см, длинной более 15 см, площадью более 0,06 м2 (том 1 л.д.22).

Согласно сообщения администрации Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога «Тамбов-Пенза» - Рассказово-Уварово-Мучкапский-Лукино-Богданово протяженностью 23 км, находится в неудовлетворительном состоянии, несмотря на ежегодное проведение работ по её содержанию (заделка выбоин асфальтобетоном и щебнем). Ремонт на дороге не проводился более 30 лет, асфальтобетонного покрытия практически нет. Ремонтные работы и приведение в нормативное состояние за счет содержания дорог администрация района может выполнить только при условии дополнительного субсидирования из регионального бюджета (том 1 л.д.25).

В соответствии с актами проверок от ДД.ММ.ГГГГ, главным аналитиком правового отдела аппарата Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области ФИО6, с участием начальника отдела архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Ржаксинского района ФИО7, государственного инспектора ДН ОГИБДД МОМВД России «Уваровский» ФИО1, проведена проверка состояния автомобильных дорог «Ржакса-Степановка» Ржаксинского района, протяженностью 12,8 км, и «Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский-Лукино-Богданово, протяженностью 23,0 км в результате которой установлены следующие нарушения.

На автодороге «Ржакса-Степановка» на участке с 2 км + 100 м – 12 км + 500 м выявлен дефект обочины в виде древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см; на участке 6 км + 350 м – 12 км + 50 м на покрытии проезжей части выявлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоин глубиной более 5 см, длинной более 15 см, площадью более 0,06 м.2 На автодороге «Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский-Лукино-Богданово, протяженностью 23,0 км, на участке с 0 км + 200 м - 5 км + 100 м выявлено занижение обочины более чем на 4 см; на участке 5 км + 200 м – 18 км+ 050 м на покрытии проезжей части выявлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоин глубиной более 5 см, длинной более 15 см, площадью более 0,06 м2. По результатам проведенного обследования сделаны выводы о необходимости производства ремонта указанных автомобильных дорог (том 1 л.д.32-37).

Аналогичная проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения по коллективному обращению жителей <адрес>, была проведена и прокуратурой Ржаксинского района Тамбовской области в отношении автомобильной дороги «Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский-Лукино-Богданово.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что помощником прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Кошкевич Э.П. совместно с начальником отдела архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Ржаксинского района ФИО7, государственным инспектором ДН отделения ГИБДД МОМВД России «Уваровский» ФИО1 проведена проверка с выездом на место по обращению жителей <адрес> по вопросу ремонта автомобильной дороги «Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский-Лукино-Богданово (68-230-ОП МР 68-16-23), безопасности дорожного движения на данной автомобильной дороге. В ходе проверки установлено, что в нарушение п.5.2.4 и п.5.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017, с 0 км по 4 км и с 5 км по 5 км+150 м и с 6 км по 24 км+500 м имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и просадок глубиной более 5 см, длиной более 15 см и площадью более 0,6 м; с 0 км по 24 км+500 м занижение обочины более 4 см; с 0 км по 24 км+500 м на обочине трава и древесно-кустарниковая растительность высотой более 15 см; на 3 км+100 м, 5 км, 6 км+050 м, 8 км+500 м, 9 км, 10 км+140 м несанкционированные съезды; на 10 км посторонние предметы на проезжей части, не относящиеся к элементам обустройства (ствол дерева). Выявленные нарушения так же подтверждены фототаблицей (том 2 л.д.77-85).

Из сообщения администрации Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что асфальтобетонная автодорога «Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский-Лукино-Богданово является автомобильной дорогой общего пользования Ржаксинского района (идентификационный номер №), протяженностью 23,0 км. Покрытие дороги находится в неудовлетворительном состоянии и требует ремонта. В <адрес> проживает – 450 человек; <адрес> – 48 человек; <адрес> – 340 человек. Кроме того, за пределами <адрес> находятся ещё два населённых пункта, где проживают в д<адрес> – 30 человек; <адрес> – 55 человек. Приведение в нормативное состояние возможно только при проведении ремонта и включение данного объекта в государственную программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства области» (том 2 л.д.76).

Как следует из материалов дела, УМВД России по Тамбовской области по обращению Ф.В.И., поступившему Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, проведена проверка, в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Госавтоинспекции в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом на автодорогах «Ржакса-Степановка» и «Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский»-Лукино-Богданово Ржаксинского района были выявлены дефекты проезжей части в виде. В адрес подрядных организаций обслуживающих указанные автодороги объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, что подтверждено сообщением от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.11).

Таким образом, из установленных судом обстоятельств, следует, что автомобильные дороги «Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский-Лукино-Богданово, протяженностью 23 км и «Ржакса-Степановка», протяженностью 12,8 км с асфальтобетонным покрытием входят в состав муниципального недвижимого имущества Ржаксинского района Тамбовской области. На администрацию Ржаксинского района Тамбовской области, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание. По результатам проведенных обследований данных автомобильных дорог выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии каждой из них, наличие которых, а так же необходимость их устранения, административным ответчиком в процессе рассмотрения дела не оспаривалось.

Вместе с тем доводы представителя административного ответчика о невозможности привидения дорог в нормативное состояние ввиду отсутствия финансовой возможности, судом отклоняются, поскольку отсутствие у органов местного самоуправления финансовой возможности для выполнения возложенных законом обязанностей не может являться основанием для освобождения от их исполнения, поскольку недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование.

При этом, представленные административным ответчиком локальные сметы, акты выполненных работ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.190-217) года о выполнении ООО «Ржаксинское ДСО» и ООО «Комэнергосервис» работ по содержанию спорных автомобильных дорог на основании указанных выше муниципальных контрактов, не свидетельствуют о надлежащем исполнении администрацией Ржаксинского района Тамбовской области требований федеральных законов в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения.

Представленными документами, исследованными в судебном заседании доказательствами, подтверждено наличие на протяжении длительного времени, в том числе и в настоящее время, выявленных недостатков дорожного покрытия и обочин вышеуказанных автомобильных дорог, что создает прямую угрозу жизни и здоровью граждан.

Поскольку указанные обстоятельства с достоверностью свидетельствуют о том, что спорные автодороги являются небезопасными ввиду несоответствия требованиям законодательства в области дорожного движения, а прямая обязанность их содержания и ремонта лежит на административном ответчике, на которого как на орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, в данном случае неисполнение возложенных обязанностей является незаконным, поскольку нарушает требования законодательства о безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, нарушает права граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, что так же создает реальную угрозу жизни, здоровью участников дорожного движения.

Таким образом, заявленные Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, а так же прокурором Ржаксинского района административные исковые требования являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд.

В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается администрация Ржаксинского района Тамбовской области, суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского района Тамбовской области, удовлетворить:

Признать незаконным бездействие администрации Ржаксинского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по содержанию автомобильных дорог «Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский-Лукино-Богданово и «Ржакса-Степановка» Ржаксинского района Тамбовской области.

Возложить на администрацию Ржаксинского района Тамбовской области обязанность привести автомобильные дороги «Тамбов-Пенза» - Рассказово-Уварово-Мучкапский- Лукино-Богданово и «Ржакса-Степановка» в состояние, соответствующее требованиям действующего законодательства, устранив дефекты покрытия проезжей части и обочины.

Решение суда исполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Ржаксинского района Тамбовской области в течение одного месяца со дня исполнения решения сообщить суду об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Судья: М.В.Чернова

Мотивированное решение составлено 13.02.2023 года.

Судья: М.В.Чернова