№ 2-1249/2022 мотивированное решение

УИД 76RS0010-01-2022-001732-38 изготовлено 01.09.2022г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 августа 2022 года п. Борисоглебский Ярославской области

Ростовский райсуд Ярославской области в составе

председательствующего Захаровой С.И.

при секретаре Савельевой О.В.

с участием помощника прокурора Борисоглебского района Курепневой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия в составе Ростовского районного суда Ярославской области в поселке Борисоглебский Ярославской области гражданское дело по иску заместителя прокурора Борисоглебского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области об обязании устранить дефекты дорожного покрытия, суд

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Борисоглебского района Ярославской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области, просил обязать на автодороге межмуниципального значения устранить нарушения п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», а именно устранить выбоины, размеры которых превышают допустимые значения на участке автомобильной дороги «», а именно с 16 км.+250 м. по 3 км.+250 м.

В качестве оснований исковых требований в иске указано следующее - в результате прокурорской проверки установлено, что проезжая часть автодороги межмуниципального значения «», не соответствует требованиям безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения на автодорогах регионального и межмуниципального значения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанные органы должны осуществлять надзор за осуществлением сохранности автомобильных дорог, осуществлять дорожную деятельность- проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно постановлению Правительства ЯО от 26.01.2018 № 35-п «О реорганизации органов исполнительной власти области» с 16.04.2018г. образован Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, которому переданы полномочия и функции в части: разработки и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства; осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них; осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

В судебном заседании помощник прокурора Борисоглебского района Курепнева А.В. заявленные требования поддержала по доводам иска, настаивала на их удовлетворении.

Представитель Департамента дорожного хозяйства Ярославской области в судебном заседании участия не принимал, направил отзыв в котором сообщил, что работы, указанные в иске, относятся к работам по содержанию автодороги. Департамент работы по содержанию автомобильных дорог не производит, собственником автодороги не является, осуществляет лишь функции главного администратора доходов областного бюджета и функции главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию полномочий в сфере дорожной деятельности. Содержание дорог осуществляется подрядными организациями на основании заключенных государственных контрактов. Государственным заказчиком на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автодорог является ГКУ «Ярославская областная дорожная служба», которая в соответствии со своим Уставом должна осуществлять обследование, содержание автомобильных дорог межмуниципального значения, заключать контракты, контролировать проведение работ, осуществлять приемку этих работ. 22.06.2022г. ГКУ «Ярдорслужба» и АО «ЯРДОРМОСТ» заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования государственной собственности Ярославской области. Включение автодорог «» в мероприятия по организации ремонтных работ будет возможно не ранее 2023 г., поскольку требуется время для проведения аукционов с целью заключения государственных контрактов, а так же недостаточное финансирование, наличие большого количества судебных решений по аналогичным делам, то, что работы носят сезонный характер.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Ростовскому району от явки в суд уклонился.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Судом по делу установлено, что автомобильная дорога «» согласно постановлению Правительства Ярославской области от 12.03.2008г. № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» (в редакции постановления Правительства области от 18.03.2015г. № 289-п) является дорогой общего пользования межмуниципального значения и относится к государственной собственности Ярославской области.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Дорожная деятельность в силу пункта 6 статьи 3 указанного Федерального закона включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности статьей 12 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отнесено осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 указанного Закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Согласно п. 11 ст. ст. 26.3, Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Согласно Положения о Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области № 195-п от 28.03.2018 года, Департамент дорожного хозяйства является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области, является правопреемником Департамента транспорта Ярославской области в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям Департамента среди прочих относится осуществление дорожной деятельности в отношении региональных автомобильных дорог и обеспечение безопасности дорожного движения на указанных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на участках дороги «», а также деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию этой дороги должна обеспечиваться Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области, потому, что именно он является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Ярославской области, осуществляющим дорожную деятельность в отношении автодорог межмуниципального значения, а дорожная деятельность это деятельность, в том числе по ремонту и содержанию автомобильных дорог, а так же осуществляет полномочия главного распорядителя выделенных ему бюджетных средств на цели обеспечения дорожной деятельности.

Указанные в иске прокурора участки автодороги, именно на 1км.+250м., 1км.+300м., 1км.+600м., 1км.+700м., 1км.+820м., 2км., 2км.+180м., 2км.+300м., 2км.+410м., 2км+600м., 2км.+800 м., 3км., 3км.+200м не отвечают требованиям государственного стандарта п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», что влечет нарушение требований безопасности дорожного движения, создает предпосылки повышения возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий и, как следствие, возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В силу положений ст. 3 и ст. 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно акта контрольной проверки выявленных недостатков № 49 от 02.06.2022 в эксплуатационном состоянии участка автомобильной дороги » на 1км.+250м., 1км.+300м., 1км.+600м., 1км.+700м., 1км.+820м., 2км., 2км.+180м., 2км.+300м., 2км.+410м., 2км+600м., 2км.+800 м., 3км., 3км.+200м, выявлены отдельные выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые значения (глубиной более 5 см и площадью более 0,09 кв.м).

Факт наличия дефектов дорожного покрытия стороной ответчика не оспаривался.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора основаны на законе, надлежащим образом подтверждены документально, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований не имеется.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом обстоятельств дела, пришел к выводу о том, что решение должно быть исполнено в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок, по мнению суда, разумен с учетом предполагаемой длительности и сложности работ, которые необходимо выполнить. Судом принято во внимание, что все работы относятся к текущему содержанию. В случае возникновения исключительных обстоятельств ответчик может обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования заместителя прокурора Борисоглебского района Ярославской области в полном объеме.

Обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», а именно устранить выбоины, размеры которых превышают допустимые значения на участке автомобильной дороги « с 16 км.+250 м. по 3 км.+250 м.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.И. Захарова