Дело № 2а-408/2023

РЕШЕНИЕМ

Именем Российской Федерации

4 августа 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Пучкиной М.В.,

с участием представителя административного истца Бережной Ю.П.,

представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2,

при секретаре Каледа Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий,

установил :

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий, ссылаясь на то что, прокуратурой в результате осуществления надзорной деятельности в области ответственного обращения с животными установлено, что на территории сельского поселения определено место для выгула домашних животных за трансформаторной станцией у <адрес>, которое не обустроено надлежащим образом. Организация и устройство мест для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и находится в компетенции органов местного самоуправления. По данному факту прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона, в ответ на которое ДД.ММ.ГГГГ получена информация об утрате актуальности установленного места для выгула животных, отмене постановления от 05.07.2004 № 17 «О месте выгула собак по ул. Таежная» и исключении из Правил благоустройства главы 12 «Площадки для выгула животных», что может повлечь ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки в поселении. В настоящее время специальные территории для выгула домашних животных в сельском поселении не определены и не обустроены. Просит признать действия по отмене постановления главы сельского поселения «поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 05.07.2004 № 14 «О месте выгула собак по ул. Таежная» и исключении из Правил благоустройства сельского поселения «Поселок Моложеный», утвержденных решением Совета депутатов названного сельского поселения от 26.12.2022 № 198, главы 12 «Площадки для выгула животных» незаконными. Признать бездействие администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края по непринятию мер к определению и обустройству площадок для выгула домашних животных незаконным. Обязать администрацию сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края в течение 6-х месяцев со дня вступления решения в законную силу определить на территории поселения места и обустроить площадки для выгула животных.

Определением суда от 17 июля 2023 года по вышеуказанному административному делу привлечена в качестве административного ответчика глава сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

Определением суда от 4 августа 2023 года производство по административному исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга к администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, Главе администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признания действий по отмене постановления главы сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 05.07.2004 № 14 «О месте выгула собак по ул.Таежная» и исключении из Правил благоустройства сельского поселения «Поселок Молодежный», утвержденных решением Совета депутатов названного сельского поселения от 26.12.2022 № 198, главы 12 «Площадки для выгула животных» незаконными, прекращено, в связи с отказом административного истца от административных исковых требований в указанной части.

Представитель административного истца - заместитель Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Бережная Ю.П., административные исковые требования поддержала, просила признать бездействие администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края по непринятию мер к определению и обустройству площадок для выгула домашних животных незаконным, обязать администрацию сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края в течение 6-х месяцев со дня вступления решения в законную силу определить на территории поселения места и обустроить площадки для выгула животных.

Представители административного ответчика - администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО2, действующая в силу прав по должности, ФИО1, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административные исковые требования не признали, пояснив, что постановление главы от 05.07.2002 № 17 отменено, в связи с тем, что за последние годы вблизи определенного места выгула были построены спортивные площадки, и выгул собак вблизи них не допускается по санитарным нормам, другое подходящее место для выгула собак отсутствует. Территория поселения подвержена наводнениям. Правила благоустройства территории принимались на основании Методических рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.12.2021 № 1042/пр, которые рекомендуют органам местного самоуправления включать те или иные разделы, то есть носят рекомендательных характер. Законодательной обязанности по созданию требуемой прокурором площадки нет. Обустройство площадки для выгула собак на территории сельского поселения нецелесообразно. В поселке основные строения - это частные дома жилого сектора, в которых собаки содержатся на привязи во дворах. Генеральный план поселения, правила землеустройства поселения не предусматривают возможности создания площадки для выгула. Подтвердили, что на территории поселения имеются многоквартирные дома. Кроме того, в случае удовлетворения заявленных требований просили предоставить больший срок для его исполнения, поскольку необходимо вносить изменения в градостроительный план поселения, выделять земельный участок.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7- ФЗ) установлено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Положениями ст. 3 Закона № 7-ФЗ закреплены принципы охраны окружающей среды, в числе которых соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Пунктом 7 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в том числе, размещения и содержания площадок для выгула животных.

Положения Федерального закона от 27.12.2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ), относит создание мест для выгула животных к мероприятиям по благоустройству территории поселения.

Статьей 13 указанного закона установлены требования к выгулу домашних животных. В силу действия указанной правовой нормы не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, из чего следует, что органы местного самоуправления должны определять места для выгула домашних животных (пп. 3 ч. 5 ст. 13).

Таким образом, организация и устройство мест для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и находится в компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с абз. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно главе 22 части 1790 Санитарных правил СП 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 4, к профилактической иммунизации людей относится контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Обязательным критерием выгула домашних животных является выгул на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных

Материалами прокурорской проверки, пояснениями сторон, Правилами благоустройства территории сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, утвержденных решением Совета депутатов названного сельского поселения от 26.12.2022 № 198, в судебном заседании установлено, что в настоящее время специальные территории для выгула домашних животных в сельском поселении «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края не определены и фактически отсутствуют.

При этом, пунктом 4.14 Правил благоустройства сельского поселения «Поселок Моложеный» установлен запрет на выгул домашних животных вне мест, установленных уполномоченным органом для их выгула.

Указанное бездействие противоречат изложенному выше законодательству, в том числе пп. 3. ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018 года № 498-ФЗ, п. 4.14 Правил благоустройства сельского поселения «Поселок Моложеный», согласно которым не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, нарушает права граждан на улучшение качества среды проживания в населенном пункте, а также способствует совершению жителями поселения, имеющими домашних животных, в случае выгула животных на территории поселения, совершению административных правонарушений, в частности ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, а доводы административного ответчика об отсутствии законодательной обязанности по созданию площадок для выгула домашних животных признаются несостоятельными.

Наличие утвержденного Генерального плана поселения, не исключает возможности внесения в него изменений с целью определения места выгула домашних животных и не освобождает административного ответчика от исполнения возложенных законом и нормативно-правовым актом поселения обязанностей по благоустройству поселения, элементом которого является организация и устройство мест для выгула домашних животных.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Поскольку обязанность администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края по определению и обустройству площадок для выгула домашних животных не исполняется, а ее бездействие может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую обстановку, прокурор имеет право на обращение в суд с настоящим заявлением.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края по непринятию мер к определению и обустройству площадок для выгула домашних животных незаконным, понуждении определить на территории поселения места и обустроить площадки для выгула животных обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд вправе указать предельные сроки его исполнения в соответствии с характером соответствующих требований.

В данном случае, с учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает необходимым определить указанный срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края по непринятию мер к определению и обустройству площадок для выгула домашних животных, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Поселок Молодежный» Комсомольского муниципального района Хабаровского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ определить на территории сельского поселения места и обустроить площадки для выгула домашних животных.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 8 августа 2023 года.

Председательствующий М.В.Пучкина