70RS0003-01-2023-008722-72 2а-4509/2023 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2023 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Шишкиной С.С.,

при секретаре Ветровой А.А.,

помощник судьи Опенкина Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волкова Михаила Александровича к призывной комиссии г. Томска, Военному комиссариату г.Томска Томской области, Военному комиссариату Томской области о признании незаконным решения призывной комиссии,

установил:

Волков М.А. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии г.Томска, Военному комиссариату г.Томска Томской области, в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии г. Томска от 17.11.2023 о призыве административного истца на военную службу.

В обоснование заявленных требований указано, что Волков М.А. состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Томска Томской области. Призывная комиссия г. Томска 17.11.2023 вынесла в отношении административного истца решение о призыве на военную службу, выдана повестка для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы на 20.11.2023. Во время прохождения медицинского освидетельствования он сообщал врачу-неврологу о том, что у него имеются сильные боли в поясничном отделен позвоночника, представлен результат приема врача-невролога. По решению призывной комиссии г. Томска Томской области административный истец был направлен на медицинское обследование, по результатам которого составлено медицинское заключение с указанием диагноза: ... Указывает, что врачи-специалисты должны были выдать ему направление на электронейромиографию (ЭНМГ), чего не было сделано врачами. Также, административный истец указывал врачу-терапевту, что у истца низкий вес при высоком росте, что составляет индекс массы тела 18,3. При прохождении медицинского освидетельствования административный истец просил выдать направление на медицинское обследование в медицинское учреждение, предусмотренное п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565, для уточнения имеющихся жалоб и заболеваний, но было отказано в выдаче направления, и административный истец был признан годным к военной службе. Тем самым, врачами-специалистами не были учтены данные по имеющимся жалобам, что привело к неверному применению норм раздела II Расписание болезней при определении категории годности к военной службе, что привело к нарушению прав административного истца на получение освобождения от призыва на военную службу и зачислению в запас.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 17.11.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Военный комиссариат Томской области.

Административный истец ФИО1, административные ответчики призывная комиссия г. Томска, Военный комиссариат г.Томска Томской области, Военный комиссариат Томской области, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, на основании ч.6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно возражениям административного ответчика Военного комиссариата Томской области ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Томск Томской области, согласно медицинским показаниям имеет категорию годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. 13.10.2023 был направлен на обследование, в утверждении диагноза: .... После прохождения и утверждения диагноза ФИО1 установлена категория годности Б4 (лист медицинского освидетельствования от 09.11.2023). Согласно листу медицинского освидетельствования от 04.07.2023 ФИО1 направлен на медицинское обследование, установлен диагноз ..., на основании чего установлена категория Б3. Кроме того, имеет пониженное питание ИМТ 18,8. В связи с чем, просит признать решение призывной комиссии г. Томска Томской области законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу данной нормы для признания незаконным решения, действий (бездействия) органа организации, лица, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту – Закон №53-ФЗ), другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.4 ст.26 Закона №53-ФЗ).

В соответствии с п.п.1, 2 ст.22 Закона №53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, в том числе признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

От призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подп. «а» п.1 ст.23 названного Федерального закона).

Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (п.4 ст.23 Закона №53-ФЗ).

Как следует из п.1 ст.26 Закона №59-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В состав призывной комиссии согласно п.1 ст.27 Закона №59-ФЗ включаются:

должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии. Если призывная комиссия создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации;

должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии;

секретарь комиссии;

врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу;

представитель соответствующего органа внутренних дел;

представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования;

представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

В силу п.1 ст.28 Закона №53-ФЗ на призывную комиссию возлагается обязанность организовать медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор указанных граждан и принять в отношении них решение о призыве на военную службу, либо о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, либо об освобождении от призыва на военную службу, либо о зачислении в запас, либо об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п.1 ст.5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости – врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 вышеуказанной статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе (п.2 ст.5.1 Закона №53-ФЗ, ст.18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №565 от 04.07.2013).

Как установлено п.3 ст.5.1 Закона №53-ФЗ, п.5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Порядок прохождения военно-врачебной комиссии регулируется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565 (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе).

Из п.2 Положения о военно-врачебной экспертизе следует, что для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).

Пунктом 4 Положения определено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, и сотрудников, получивших в период прохождения военной службы (приравненной службы) и военных сборов увечье, заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе (приравненной службе) при определившемся врачебно-экспертном исходе. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе). Заочное (по документам) освидетельствование запрещается, если иное не определено законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

В соответствии с п.6 Положения годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению ....

До начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования, указанные в п.14 Положения о военно-врачебной экспертизе.

Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей (п.15 Положения).

Согласно п.18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по соответствующим категориям.

По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении граждан решение в соответствии с п.1 ст.28 Закона №53-ФЗ, в том числе решение о призыве на военную службу.

Из указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.

Судом установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Томска Томской области с 06.03.2020, что подтверждается учетной карточкой призывника.

17.11.2023 призывной комиссией г.Томска Томской области принято решение о призыве на военную службу административного истца ФИО1, которому по итогам медицинского освидетельствования установлена категория годности к военной службе «Б» - годен с незначительными ограничениями, показатель предназначения – 4.

Состав призывной комиссии, принявшей решение о призыве ФИО1 на военную службу, является правомочным, утвержден Распоряжением Губернатора Томской области от 22.09.2023 N 267-р «О призыве граждан Российской Федерации, проживающих на территории Томской области, на военную службу в октябре - декабре 2023 года».

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663, предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

По мнению ФИО1 решение призывной комиссии от 17.11.2023 принято без учета имеющихся у него заболеваний, в выдаче направления на медицинское обследование в медицинское учреждение для уточнения диагноза ему было отказано, при обследовании врачи-специалисты должны были выдать ему направление на электронейромиографию (ЭНМГ), чего не было сделано, также не учтено, что у него низкий вес при высоком росте, что составляет индекс массы тела 18,3.

Как следует из п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Из листа медицинского освидетельствования от 04.07.2023 следует, что при прохождении медицинского освидетельствования в период весеннего призыва с апреля по июль 2023 г. ФИО1 предъявлял жалобы на состояние здоровья: ... указано на направление ФИО1 на медицинское обследование, явку осенью 2023 г.

В соответствии с медицинским заключением о состоянии здоровья гражданина №586 по направлению Военного комиссариата г. Томска Томской области от 04.07.2023 ФИО1 06.10.2023 находился на медицинском обследовании в ОГБУЗ «Медико-санитарная часть №2» с жалобами .... 29.09.2023 проведена эзофагогастродуоденоскопия, по результатам обследования ФИО1 поставлен диагноз: ...

Из листов медицинского освидетельствования от 13.10.2023 следует, что по результатам медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина №586 ФИО1 поставлен диагноз ... пониженное питание исходя из индекса массы тела – 18,8 (рост 184 см, масса тела 63,7 кг). Также по жалобам ФИО1 поставлен диагноз ... выдано направление на медицинское обследование.

Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья гражданина №139 по направлению Военного комиссариата г. Томска Томской области ФИО1 30.10.2023 находился на медицинском обследовании в ОГБУЗ «Медико-санитарная часть №2» с жалобами .... 01.09.2023 проведена рентгенография поясничного отдела позвоночника, по результатам обследования ФИО1 поставлен диагноз: ...

09.11.2023 на основании указанного медицинского заключения №139 от 30.10.2023 и результатов рентгенографии от 01.09.2023 врачами поставлен диагноз: ... На основании п. «г» ст. 26 графы I Расписания болезней ФИО1 поставлена категория «Б» - годен с незначительными ограничениями, показатель предназначения – 4.

Из учетной карточки призывника («Итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию»), листа медицинского освидетельствования следует, что 16.11.2023 по результатам медицинского освидетельствования ФИО1 поставлены диагнозы: ... что соответствует п. «в» ст. 59, п. «д» ст. 13, п. «г» ст. 26 Расписания болезней, ФИО1 установлена категория годности «Б» - годен с незначительными ограничениями, показатель предназначения – 4.

Остальными врачами-специалистами при прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 признан годным к военной службе без ограничений, что отражено в результатах медицинского освидетельствования учетной карточки призывника.

Таким образом, при проведении медицинского освидетельствования и вынесении оспариваемого решения о годности к военной службе были учтены жалобы административного истца на состояние здоровья, результаты проведенных медицинских обследований и установленные по их результатам диагнозы.

Доводы административного истца о том, что ему не было выдано направление на электронейромиографию (ЭНМГ) для уточнения диагноза «..., суд признает несостоятельными, поскольку обязательность проведения данного исследования для постановки указанного диагноза не установлена, медицинским учреждением поставлен диагноз на основании рентгенографии поясничного отдела позвоночника, что не противоречит установленным требованиям.

Несогласие административного истца с установленным диагнозом не является безусловным основанием для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку какие-либо доказательства, опровергающие выводы врачей-специалистов об отсутствии у административного истца заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, либо о неправильном определении категории годности к военной службе, не представлены.

В установленном законом порядке в вышестоящую военно-врачебную комиссию административный истец не обращался, о необходимости производства независимой военно-врачебной экспертизы в суде не заявлял.

Кроме того, суд учитывает, что после вынесения оспариваемого решения административный истец с заявлением о несогласии с результатами освидетельствования не обращался, правом на проведение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался, хотя такой порядок предусмотрен п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе.

Также доводы административного истца о том, что при определении категории годности не учтено, что у него низкий вес при высоком росте, что составляет индекс массы тела 18,3, суд признает ошибочными, поскольку врачами-специалистами при проведении медицинского освидетельствования верно установлен индекс массы тела в 18,8 исходя из роста 1,84 м, массы тела административного истца 63,7 кг и формулы ИМТ (масса тела (кг)/квадрат величины роста (м), что соответствует пониженному питанию (п. «д» ст. 13 Расписания болезней).

На основании вышеизложенного, решением призывной комиссии от 17.11.2023 на основании медицинского заключения о категории годности от 16.11.2023 ФИО1 обоснованно в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призван на военную службу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что доводы административного истца о незаконности принятого в отношении него решения не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела по существу, опровергаются представленными административными ответчиками доказательствами, а потому административный иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьи 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии г. Томска, Военному комиссариату г.Томска Томской области, Военному комиссариату Томской области о признании незаконным решения призывной комиссии, отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Томска.

Судья С.С.Шишкина

Мотивированный текст решения изготовлен 19.12.2023

Судья С.С.Шишкина

Подлинный документ подшит в деле №2а-4509/2023 в Октябрьском районном суде г.Томска.

70RS0003-01-2023-008722-72