Дело №2а-471/2023

УИД 55RS0033-01-2023-000573-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Таврическое 3 августа 2023 года

Таврический районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Новопашиной Н.Н., при подготовке и организации судебного процесса, ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скиба Е.А., с участием административного истца прокурора Яковлева А.Д., представителя административного ответчика Администрации Таврического муниципального района Омской области ФИО2, представителя заинтересованного лица Комитета по делам градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального комплекса Администрации Таврического муниципального района Омской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Таврического муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Таврического муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов, указав в обоснование требований, что прокуратурой Таврического района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой в деятельности Администрации Таврического муниципального района Омской области выявлены нарушения, а именно органами местного самоуправления в границах территории <адрес> допускается несанкционированное складирование твердых бытовых отходов, имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, примерная площадь 4,20 га, расположенная на участке местности с кадастровым номером №, участок местности установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка. <адрес>. Участок находится примерно в 500 м от ориентира по направлению на северо-запад. Адрес ориентира: <адрес>. Меры по ликвидации несанкционированной свалки Администрацией Таврического муниципального района Омской области не принимаются. По результатам ранее проведенных проверок прокуратурой Таврического района Омской области вносилось представление в адрес Главы Администрации Таврического муниципального района Омской области о необходимости ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на участке местности с кадастровым номером № примерная площадь 4,20 га территория <адрес>. Как указывает истец, наличие свалки создает угрозу компонентам окружающей среды, жизни и здоровью человека, а также возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, что нарушает конституционное право жителей поселения на благоприятную окружающую среду. Просил суд признать незаконным бездействие Администрации Таврического муниципального района Омской области по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной на участке местности с кадастровым номером № участок местности установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка. <адрес> Участок находится примерно в 500 м от ориентира по направлению на северо-запад. Адрес ориентира: <адрес>, обязать ликвидировать указанную несанкционированную свалку.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по делам градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального комплекса Администрации Таврического муниципального района Омской области Министерство финансов Омской области, Министерство природных ресурсов и экологии Омской области.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Таврического района Омской области Яковлев А.Д. заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Уточнил административные исковые требования в части установления срока исполнения решения в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административного ответчика Администрации Таврического муниципального района Омской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал направленные в адрес суда возражения, согласно которых не согласился с заявленными требованиями по следующим основаниям. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в границах <адрес> образован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, видом разрешенного использования указанного земельного участка является размещение, хранение бытовых отходов. Собственником указанного земельного участка является Таврический муниципальный район <адрес>. Таким образом, указанный земельный участок был образован в целях централизованного складирования твердых бытовых отходов, образованных в результате жизнедеятельности <адрес> до утверждения Правительством РФ Правил обращения с твердыми коммунальными отходами. С момента создания единого оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами складирование твердых бытовых отходов на участке местности с кадастровым номером № не производится. При этом, в целях недопущения нарушений санитарно-эпидемиологических правил органами местного самоуправления Таврического муниципального района Омской области полномочия по организации мероприятий межпоселенченского характера по охране окружающей среды ежегодно передаются органам местного самоуправления сельских поселений Таврического муниципального района Омской области. По переданным полномочиям <адрес> ежегодно осуществляется очистка земельного участка, что свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия. Кроме того, указано, что бюджет Таврического муниципального района <адрес> является дефицитным и дотационным, что делает невозможным одновременную ликвидацию всех несанкционированных свалок. С учетом дефицита бюджета Таврического муниципального района Омской области, а также с учетом процедуры исполнения судебного решения срок для исполнения судебного решения указанный в исковых требованиях является не исполнимым. Просит в удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконным бездействия Администрации Таврического муниципального района Омской области по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № отказать, согласился с уточненными требованиями в части установления срока на ликвидацию несанкционированной свалки отходов до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель заинтересованного лица Комитета по делам градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального комплекса Администрации Таврического муниципального района Омской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании подтвердил, что имеется свалка несанкционированных бытовых отходов на указанном земельном участке, однако возражал против удовлетворения административного искового заявления в части бездействия Администрации Таврического муниципального района Омской области, поскольку органом местного самоуправления ежегодно в рамках предусмотренных бюджетом денежных средств принимаются меры по санитарной очистки земельного участка. Согласился с установлением срока исполнения решения суда до 1 января 2025 г., что позволит органу местного самоуправления подготовить соответствующую документацию для участия в отборе на получение денежных средств на ликвидацию несанкционированной свалки.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Омской области в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, в адрес суда направили отзыв, согласно которого запрет на захламление земельных участков установлен ст. 42 Земельного кодекса РФ, в случае нарушения указанного запрета действуют нормы ст. 13 Земельного кодекса РФ, в которой указано, что собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель. Администрация Таврического муниципального района Омской области как орган уполномоченный распоряжаться неразграниченными земельными участками, должен самостоятельно определять способы и порядок очистки земельных участков мусора. Таким образом, полагают, что исковые требования прокурора Таврического района Омской области подлежат удовлетворению в полном объеме, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о дате и месте судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

Статьей 58 Конституции РФ определено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельности, чрезвычайными ситуациями, природного или техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления и подлежат удалению в соответствии с настоящим федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

При этом нормами п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращений с твердыми коммунальными отходами относится:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы, определения схемы размещения мест (площадок), накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 7 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии п. п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территория муниципальных образований подлежат регулярной очистки от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельного накопления), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящий федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасны для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в границах территории Новоуральского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области допускается несанкционированное складирование твердых бытовых отходов, а именно, имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, расположенная на участке местности с кадастровым номером №. Меры по ликвидации несанкционированной свалки Администрацией Таврического муниципального района Омской области не принимаются.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 49 264 кв.м, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для размещения свалки твердых бытовых отходов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. <адрес>. Участок находится примерно в 500 м от ориентира по направлению на северо-запад. Адрес ориентира: <адрес>, правообладателем является Таврический муниципальный район Омской области (л.д. 51-54).

Согласно Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в <адрес> и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области» земельный участок с кадастровым номером №, участок местности установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка. <адрес>. Участок находится примерно в 500 м от ориентира по направлению на северо-запад. Адрес ориентира: <адрес>, включен адресный перечень мест несанкционированного размещения отходов (л.д. 18-21).

В материалах административного дела имеются решения Совета Таврического муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении соглашений о передачи осуществления полномочий по организации мероприятий межпоселенченского характера по охране окружающей среды ДД.ММ.ГГГГ г.», согласно которых утверждены соглашения между органами местного самоуправления Таврического муниципального района Омской области и органами местного самоуправления о передаче осуществления части своих полномочий (л.д. 33, 37).

Предметом указанных соглашений является передача в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органам местного самоуправления Таврического муниципального района Омской области полномочий Администрации Таврического муниципального района Омской области по организации мероприятий межпоселенченского характера по охране окружающей среды.

Из договора № возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным Администрацией Луговского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области, следует, что индивидуальным предпринимателем БТА на земельном участке с кадастровым номером № на территории <адрес>, осуществляется санитарная очистка несанкционированной свалки бытовых отходов (л.д. 32-33).

Однако меры, направленные непосредственно на ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов административными ответчиками не принимаются.

Прокурором Таврического района Омской области, по результатам проведенной проверки, Главе Администрации Таврического муниципального района Омской области ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление о необходимости ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на вышеуказанном участке местности, вместе с тем до настоящего времени нарушения не устранены.

Из положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что признание незаконным действий (бездействие) органа местного самоуправления возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод реализации законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 9 ч. 4 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействие) незаконными орган, организация, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействие) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 муниципального района Омской области допускает незаконное бездействие по непринятию мер меры по ликвидации несанкционированной свалки.

Наличие свалки на вышеуказанном земельном участке в границах муниципального образования создает угрозу компонентам окружающей среды, жизни и здоровью человека, а также возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, чем нарушается конституционное право жителей поселения на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия. Суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Суд с учетом уточненных административным истцом требований, позиций лиц, участвующих в деле, о невозможность исполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ вследствие временных затрат, объективно необходимых для подготовки документов для участия в отборе на получение бюджетных денежных средств на указанные цели, разработки и утверждения смет, проведения конкурсных процедур, полагает возможным предоставить срок для исполнения данного решения до ДД.ММ.ГГГГ, что будет отвечать принципам справедливости, не приведет к нарушению баланса прав и законных интересов сторон, установление иного срока будет способствовать нарушению интересов неопределенного круга лиц - права граждан на благоприятную окружающую среду, что может повлечь причинение существенного вреда окружающей природной среде и здоровью человека

Довод представителя административного ответчика Администрации Таврического муниципального района Омской области об отсутствии у муниципального образования достаточных денежных средств на указанные цели не может служить основанием для отказа в иске, поскольку это обстоятельство не является юридически значимым для разрешения настоящего спора, поскольку такая обязанность на орган местного самоуправления возложена законом.

Довод представителя административного ответчика Администрации Таврического муниципального района Омской области, что органом местного самоуправления принимаются меры по реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления», не свидетельствует об отсутствии правовых оснований для признания бездействие незаконным, поскольку требования до настоящего времени не исполнены. Кроме того, суд учитывает, что представление об устранении нарушений федерального законодательства об отходах производства и потребления направлено в адрес Главы Таврического муниципального района Омской области ДД.ММ.ГГГГ г.

При таких обстоятельствах уточненные административные исковые требования прокурора Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Таврического муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 175, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Уточненное административное исковое заявлению прокурора Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Таврического муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Таврического муниципального района Омской области по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной на участке местности с кадастровым номером № участок местности установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка. <адрес>. Участок находится примерно в 500 м от ориентира по направлению на северо-запад. Адрес ориентира: <адрес>.

Обязать Администрацию Таврического муниципального района Омской (№, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ) в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенной на участке местности с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. <адрес>. Участок находится примерно в 500 м, по направлению на северо-запад от ориентира. Адрес ориентира: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд путем принесения в канцелярию Таврического районного суда Омской области в месячный срок с момента изготовления полного текста решения.

Резолютивная часть решения оглашена 3 августа 2023 г.

Мотивированное решение составлено 3 августа 2023 г.

Судья Н.Н. Новопашина