К делу №
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст-ца Старощербиновская «6» апреля 2023 г.
Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:
Судьи Гардер Р.Н.,
при секретаре Алексютиной К.А.,
с участием:
ст.помощника прокурора Щербиновского района Ильницкого А.Г.,
представителя администрации МО Щербиновский район ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,
представителя заинтересованного лица администрации Щербиновского сельского поселения Щербиновского района главы поселения ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Щербиновский район о признании незаконным бездействия,
установил:
Прокурор Щербиновского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Щербиновский районный суд с административным иском к администрации муниципального образования Щербиновский район о признании незаконным бездействия. В обоснование административных исковых требований прокурор района указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части непринятия мер к газификации поселков Северный и Прилиманский Щербиновского сельского поселения Щербиновского района. На протяжении длительного периода времени администрацией района мер, направленных на осуществление возложенных в силу закона полномочий, не предпринимается. Установлено, что на территории Щербиновского сельского поселения, а именно, поселка Северный проживает около 100 человек, на территории поселка Прилиманский около 70 человек, органами местного самоуправления меры к обеспечению данным коммунальным ресурсом до настоящего времени не приняты. Так, в <адрес> не газифицированы <адрес>. Администрацией МО Щербиновский район меры, направленные на участие в программе не принимаются (наличие утвержденной в установленном порядке проектной документации и д.р.), что, соответственно, исключает дальнейшую возможность участия муниципалитета на условиях софинансирования в долгосрочных программах, действующих на территории Краснодарского края. Кроме того, согласно представленной информации администрацией Щербиновского сельского поселения установлено что на момент проверки работы по газификации указанных населенных пунктов в истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ года на территории Щербиновского сельского поселения не проводились. В результате бездействия органа местного самоуправления муниципального района нарушаются права и законные интересы граждан - жителей поселка Серверный и Прилиманский Щербиновского сельского поселения на доступ к газоснабжению, как услуги, связанной с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека, которая обеспечивается в Российской Федерации, как социальном государстве (статья 7, часть 1, Конституции Российской Федерации), в том числе при участии местного самоуправления, как публичной власти, наиболее приближенной к населению. Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Щербиновский район по непринятию мер к организации газоснабжения улиц Октябрьская, Островского, Пролетарская <...> Пашинского поселка Прилиманского Щербиновского сельского поселения Щербиновского района в рамках возложенных законом полномочий. Обязать администрацию МО Щербиновский район принять меры к организации газоснабжения поселка Северный и поселка Прилиманский Щербиновского сельского поселения Щербиновского района в рамках возложенных полномочий, а именно: администрацию МО Щербиновский район принять меры к строительству, вводу в эксплуатацию подводящего газопровода к указанным выше населенным пунктам.
В судебном заседании административный истец ст.помощник прокурора Щербиновского района Ильницкий А.Г. поддержал административный иск в полном объеме, по изложенным в нем основаниям, настаивал на удовлетворении требований.
Представитель административного ответчика администрации МО Щербиновский район ФИО1 в судебном заседании пояснила, что не согласна с исковыми требованиями, поскольку администрация района не бездействует. Поскольку администрация района взяла на себя обязательства по газификации, то ими проводится работа по подготовке проектно-сметной документации, по финансированию, подготовлен проект для участия в отборе по строительству. В связи с чем, представитель административного ответчика просит суд в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия отказать. В остальном представитель просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31 декабря 2025 года, поскольку из-за отсутствия финансирования строительство газопровода может быть начато не ранее 2025 года.
Представитель заинтересованного лица администрации Щербиновского сельского поселения Щербиновского района – глава поселения ФИО2 в судебном заседании пояснил, что его полномочия по газоснабжению распространяются в пределах населенных пунктов. Ввиду отсутствия подводящего газопровода, глава поселения не может провести работы по газификации поселков. Ранее он обращался за выдачей технических условий, однако ему было отказано ввиду отсутствия точки подключения. При этом, также сказывается отсутствие финансирования.
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено в судебном заседании из материалов дела, прокуратурой Щербиновского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части непринятия мер к газификации поселков Северный и Прилиманский Щербиновского сельского поселения Щербиновского района.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), ст. 7, 8. Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ) организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, организация в границах муниципального района газоснабжения поселений относится к вопросам местного значения муниципального района.
В результате проверки прокуратурой Щербиновского района было установлено, что на протяжении длительного периода времени администрацией района мер, направленных на осуществление возложенных в силу закона полномочий, не предпринимается.
Как следует из предоставленных главой Щербиновского сельского поселения Щербиновского района ФИО2 сведений от ДД.ММ.ГГГГ. на территории Щербиновского сельского поселения имеется два негазифицированных населенных пункта: <адрес>, в котором не газифицированы <адрес><данные изъяты> <адрес>, в котором не газифицированы <адрес>, Пашинского. В <адрес> не газифицирована <адрес> (работы в ближайшее времени начнутся).
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ № на территории Краснодарского края утверждена долгосрочная краевая целевая программа «Развитие топливно-энергетического комплекса», в рамках которой реализуется подпрограмма «Газификация Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса», условиями которой предусмотрено предоставление субсидий муниципальным образованиям с целью комплексного развития газификации населенных пунктов Краснодарского края.
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью первой ст. 8.1 Закона № 69-ФЗ, а именно: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом на территории сельского поселения и межселенной территории реализуются органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят сельское поселение и (или) межселенная территория, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Однако, администрацией МО Щербиновский район меры, направленные на участие в программе не принимаются (наличие утвержденной в установленном порядке проектной документации и д.р.), что, соответственно, исключает дальнейшую возможность участия муниципалитета на условиях софинансирования в долгосрочных программах, действующих на территории Краснодарского края.
В результате бездействия органа местного самоуправления муниципального района нарушаются права и законные интересы граждан - жителей поселка Серверный и Прилиманский Щербиновского сельского поселения на доступ к газоснабжению, как услуги, связанной с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека, которая обеспечивается в Российской Федерации, как социальном государстве (статья 7, часть 1, Конституции Российской Федерации), в том числе при участии местного самоуправления, как публичной власти, наиболее приближенной к населению.
Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем подходе должностных лиц, ответственных за данное направление работы, к исполнению своих должностных обязанностей, поскольку влекут массовые нарушения прав граждан в рассматриваемой сфере.
При этом, из представленных администрацией МО Щербиновский район документов, следует, что ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. администрацией района были направлены в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края заявки на участие в отборе (дополнительном отборе) муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации газоснабжения населения (поселений) (проектирование и строительство подводящих, распределительных газопроводов).
13 марта 2023 года Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края был вынесен приказ №124 «О внесении изменений в приказ министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 25 августа 2022г. №375 «Об утверждении перечней инвестиционных проектов муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидий из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации газоснабжения населения (поселений) (проектирование и (или) строительство подводящих, распределительных газопроводов)». Из приложения 1 к данному приказу следует, что в Перечень инвестиционных проектов муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидий из краевого бюджета, включен Щербиновский район для финансирования подводящего газопровода к поселкам Прилиманский и Северный.
В соответствии с ч.1 ст.189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Представитель административного ответчика ходатайствовала об отсрочке исполнения решения суда сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, исходя из принципа разумности, суд считает возможным предоставить административному ответчику отсрочку исполнения решения Щербиновского районного суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. 175, 176, 189, 218 КАС РФ
решил:
Административное исковое заявление прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Щербиновский район о признании незаконным бездействия – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО Щербиновский район по непринятию мер к организации газоснабжения улиц Октябрьская, Островского, Пролетарская <...> Пашинского поселка Прилиманского Щербиновского сельского поселения Щербиновского района в рамках возложенных законом полномочий.
Обязать администрацию МО Щербиновский район принять меры к организации газоснабжения поселка Северный и поселка Прилиманский Щербиновского сельского поселения Щербиновского района в рамках возложенных полномочий, а именно: администрацию МО Щербиновский район принять меры к строительству, вводу в эксплуатацию подводящего газопровода к указанным выше населенным пунктам.
Предоставить администрации МО Щербиновский район отсрочку исполнения решения суда сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
Указанное решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Щербиновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: Гардер Р.Н.