Решение по делу № 2А-153/2023 от 15.11.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2023 года р.п. Мама

Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Давиденко С.А., при секретаре Гагариной М.П., с участием представителя административного истца помощника прокурора Мамско-Чуйского района Лысенко А.А., действующего на основании поручения от 14.11.2023 года, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0015-01-2023-000198-06 (№ 2а-153/2023) по административному исковому заявлению прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Витимского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мамско-Чуйского района Иркутской области обратился в суд с вышеназванными требованиями. В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что в ходе мониторинга поднадзорной территории установлено, что на земельном участке находящегося в кадастровом квартале 38:24:200061 с географическими координатами 58°13"16.4N 113°18"13.9Е, размещены отходы производства и потребления в виде бытовых отходов, строительного мусора, стекла, предметов мебели, опилок, автомобильных шин. Согласно представленной информации Министерства лесного комплекса Иркутской области Территориального управления Министерства Лесного комплекса Иркутской области по Мамскому лесничеству участок с географическими координатами 58°13"16.4N 113°18"13.9Е находится на землях населенных пунктов.

Все свалки и полигоны, которые не включены в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), являются несанкционированными, должны быть выведены из эксплуатации, ликвидированы, а занятые ими земли рекультивированы и возвращены в хозяйственный оборот.

Действующее законодательство возлагает обязанность на органы местного самоуправления проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, и иного негативного воздействия.

Таким образом, обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на орган местного самоуправления.

В свою очередь ненадлежащее исполнение полномочий администрацией Витимского городского поселения, выразившееся в непринятии должных мер к недопущению загрязнения и очистке указанного земельного участка, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическую обстановку.

С учетом принципов бюджетного законодательства об эффективном и результативном использовании бюджетных средств (статья 34 Бюджетного кодекса РФ), у ответчика имеется возможность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на участке с географическими координатами 58°13"16.4N 113°18"13.9Е находящегося по пути прохождения автодороги рп. Витимскийпос.Большой-Северный (не жилой).

Данное обстоятельство подтверждает факт бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии достаточного комплекса мер для ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с географическими координатами 58°13"16.4N 113°18"13.9Е находящегося по пути прохождения автодороги рп. Витимскийпос.Большой-Северный (не жилой).

Указанными действиями (бездействием) нарушается закрепленное статьей 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду.

Просит признать незаконным бездействие администрации Витимского городского поселения Мамско-Чуйского района, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории вышеуказанного земельного участка, и обязать административного ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории вышеназванного земельного участка.

В судебном заседании помощник прокурора Мамско-Чуйского района Лысенко А.А. требования, заявленные прокурором поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика в лице главы Витимского городского поселения в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, явка по делу административного ответчика признана судом, не обязательной.

Суд в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть данное дело без участия представителя административного ответчика.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Эти положения Конституции Российской Федерации конкретизированы в Федеральном законе от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно части 1 статьи 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьей 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия их на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В силу части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 указанного Закона содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

Как следует из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001№ 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).

Статьей 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами также отнесена организация деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункта 1 статьи 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно пункту 18 части 1, частям 3, 4 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

По смыслу статьи 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» деятельность по хранению и захоронению отходов, подразумевающая их длительное складирование, является размещением отходов.

При этом хранение и захоронение отходов, исходя из требований статьи 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», должно осуществляться в специальных сооружениях - объектах размещения отходов.

Статьей 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлены общие требования к объектам размещения отходов, в том числе по их внесению в государственный реестр объектов размещения отходов. При этом установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7).

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки со стороны администрации Витимского городского поселения нарушает права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическую обстановку.

Закрепление в пункте 14 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по обращению с отходами, а также позволяющих производить их утилизацию и обработку.

Из представленного суду акта осмотра участка (фототаблица) в ходе мониторинга поднадзорной территории на предмет проверки соблюдения законодательства по охране окружающей среды установлено, что на земельном участке с географическими координатами географическими координатами 58°13"16.4N 113°18"13.9Е размещены отходы производства и потребления в виде бытовых отходов, строительного мусора, стекла, предметов мебели, опилок, отработанных автомобильных шин. Данные обстоятельства подтверждаются фототаблицей (л.д. 27-34).

Прокуратурой <адрес> в адрес Витимского городского поселения направлено представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления от ДД.ММ.ГГГГ с требованием устранить свалку на земельном участке с географическими координатами 58°13"16.4N 113°18"13.9Е (л.д. 9-12).

Согласно пояснения администрации Витимского городского поселения указанный земельный участок используется городским поселением для скопления ТКО, не ликвидирован, поскольку на территории Витимского городского поселения и <адрес> отсутствуют иные полигоны для хранения ТКО. Администрацией с целью недопущения загрязнения и очистке указанного земельного участка регулярно принимаются меры по осуществлению грунтовки места скопления ТКО посредством бульдозерной техники. Администрацией Витимского городского поселения неоднократно направлялись письма в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> с просьбой предоставить субсидию на строительство контейнерных площадок для временного хранения ТКО (л.д. 40-41).

Доводы ответчика о том, что администрацией Витимского городского поселения готовится очередной пакет документов на предоставление субсидии на строительство контейнерных площадок для временного хранения ТКО и площадки для временного накопления ТКО; регулярно предпринимаются меры по грутовки места скопления ТКО посредством бульдозерной техники; судом не принимаются, поскольку указанные мероприятия направлены на содержание и обслуживание имеющейся несанкционированной свалки, а также на недопущение образования новых мест загрязнения.

С учетом изложенного, суд признает бездействие администрации Витимского городского поселения, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке в кадастровом квартале 38:24:200061, расположенного на территории Витимского городского поселения с географическими координатами 58°13"16.4N 113°18"13.9Е, незаконным.

Прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

При этом, суд обращает внимание, что органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности, в том числе, вправе заключить договор с региональным оператором на выполнение работ по ликвидации свалок. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления (статья 3 Федерального закона № 7-ФЗ).

Принимая во внимание, что размещением твердых коммунальных (бытовых) отходов в не отведенных для этого местах создается угроза компонентам окружающей среды, жизни или здоровью человека, возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, суд, руководствуясь принципом разумности и исполнимости, полагает необходимым установить срок устранения загрязнения земельных участков - в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта.

Установленный судом срок для исполнения решения суда, отвечает требованиям статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Мамско-Чуйского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Витимского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке удовлетворить.

Признать бездействие администрации Витимского городского поселения, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке в кадастровом квартале 38:24:200061, расположенного на территории Витимского городского поселения с географическими координатами 58°13"16.4N 113°18"13.9Е, незаконным.

Обязать администрацию Витимского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>) ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке в кадастровом квартале 38:24:200061, расположенного на территории Витимского городского поселения с географическими координатами 58°13"16.4N 113°18"13.9Е в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу могут быть поданы в Иркутский областной суд через Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16.11.2023 года

Председательствующий С.А.Давиденко