Дело № 2а-1922/2023

УИД 59RS0035-01-2023-002136-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соликамск 22 сентября 2023 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Борщова А.В.,

при секретаре Егер В.М.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков ФСИН ФИО1, ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по <...> ФИО3, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ ИК-2 ФИО1 по <...>, ФСИН ФИО1 о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

установил:

административный истец ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к ФКУ ИК-2 ФИО1 по <...>, ФСИН ФИО1.

Требования мотивировал тем, что с <дата> по <дата> отбывал наказание в ФКУ ИК-2 ФИО1 по <...>. <дата> был трудоустроен в швейных цех исправительного учреждения, где в рабочих камерах отсутствовала вытяжная вентиляция, а после 2018 года во внутренних стенах со стороны коридора были прорублены окна, в которые были вставлены вентиляторы, нагнетающие воздух в рабочие камеры. Данная система не выполняет своей прямой функции вентиляции рабочих камер, поскольку работает на нагнетание не свежего воздуха, а пыли, табачного дыма. В наружных (уличных) стенах прорублены окна, одна из створок которых приоткрывается в нижней части на 10-15 см., что также не выполняет функции вентиляции, поскольку не вытягивает из рабочей камеры грязь, пыль, которая образуется от пошивочного материала. Поскольку вентиляция нагнетающая, вся пыль, грязь на протяжении всей рабочей смены клубится в рабочей камере, осужденные, работающие в камерах, вынуждены всем этим дышать. Согласно распорядку дня работающие осужденные обедают (ужинают) в рабочих камерах, где отсутствуют оборудованные для приема пищи места. Администрация учреждения установила в рабочих камерах для приема пищи доски длиной 1,5 м. и шириной 20 см., что не защищает пищу от грязи и пыли от производства. Согласно распорядку дня для рабочих камер, осужденные после рабочей смены обязаны вымыть руки, лицо. Вместе с тем, осужденные не имеют права осуществить помывку тела, поскольку это запрещено администрацией учреждения.

С 2018 года в камерах исправительного учреждения, в том числе рабочих камерах запрещено курение, кроме прогулочных двориков. Однако своим негласным распоряжением начальник исправительного учреждения в нарушение Закон о запрете курения в общественных местах разрешил курение в рабочих камерах, отведя для этого время технологического перерыва, что нарушает права истца на охрану здоровья. Истец указал, что он был вынужден дышать табачным дымом, являлся пассивным курильщиком, его вещи пропитывались запахом дыма.

Кроме этого, истец указал, что в нарушение норм действующего законодательства в жилых и рабочих камерах исправительного учреждения отсутствует подведение горячей воды, осужденные вынуждены умываться и стирать свои вещи холодной водой, от которой сводит и немеют руки, из-за чего у истца и других осужденных появились кожные и другие заболевания. Пользование электрокипятильниками для нагрева воды в камерах строго запрещено под угрозой дисциплинарных наказаний.

На основании изложенного, просит суд признать факты нарушений прав и условий содержания в ФКУ ИК-2 ФИО1 по <...> выразившиеся в отсутствии вытяжной вентиляции в рабочих камерах швейного цеха, отсутствии подвода горячей воды в жилые и рабочие камеры, негласном разрешении начальника исправительного учреждения курить в рабочих камерах, взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере <данные изъяты> руб.

Административный истец ФИО2, участие которого обеспечено в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков ФСИН ФИО1, ФКУ ИК-2 ФИО1 по <...> ФИО3, действующая на основании доверенностей, административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Заинтересованное лицо, заместитель начальника ФКУ ИК-2 ФИО1 по <...>, ФИО5, привлеченный к участию в деле, будучи надлежащим образом уведомленным о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, представив справку.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Дело с учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Заслушав административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков ФСИН ФИО1, ФКУ ИК-2 ФИО1 по <...> ФИО3, изучив доводы административного искового заявления, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Судом установлено, что административный истец ФИО2 отбывал наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-2 ФИО1 по <...> с <дата> по <дата>.

Из Закона Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» следует, что деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. В соответствии со ст. 13 Закона, учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В соответствии со ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В силу ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления (часть 1). Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2).

Исходя из положений ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.п. 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются ст. 99 УИК РФ. В соответствии п. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии с п. 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от <дата> №-дсп (далее СП 17-02), здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП <дата>-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий».

Согласно п. 20.5 Инструкции СП 17-02, подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

В соответствии с п. 19.2.1 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от <дата> года №/пр (введен в действие с <дата>), здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.

Согласно п. 19.2.5 подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

В соответствии с п. 1.1 Инструкции СП 17-02, содержащиеся в ней нормы должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.

Из содержания Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> №-дсп, утвердившего Инструкцию СП 17-02, не следует, что приведенные в ней нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа.

Здание общежития № исправительной колонии, где содержится административный истец, введено в эксплуатацию в <дата> году. При его проектировании и строительстве применялись действовавшие на тот момент «Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР» (ВСН 10-73/МВД СССР).

Согласно пояснениям представителя административных ответчиков, нормативы, установленные Инструкцией СП 17-02, не могут применяться к данному учреждению, учитывая то, что капитального ремонта, реконструкции, расширения помещений ФКУ ИК-2 ФИО1 по <...> не производилось.

Вместе с тем, ссылка представителя на то, что здание корпуса, в котором содержится истец, введено в эксплуатацию в 1992 году, при этом отсутствует техническая возможность привести его в соответствие с требованиями приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 года № 1454/пр путем реконструкции здания, не свидетельствует о том, что в настоящее время исправительное учреждение соответствует указанным выше требованиям, поскольку право административного истца на надлежащие условия содержания не может находиться в зависимости от технических особенностей здания, в котором располагается исправительное учреждение.

Представителем административных ответчиков факт того, что в камерах ФКУ ИК-2 ФИО1 по <...>, где отбывают наказание осужденные, горячей воды нет, не оспаривался.

В то же время при разрешении настоящего административного дела суд принимает во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение административного истца, как лишенного свободы лица.

В обоснование заявленных требований в части невыполнения исправительным учреждением приведенных выше положений закона, административный истец ссылается на нарушение его прав при выполнении гигиенических процедур, стирке личных вещей.

Так, согласно письменным возражениям представителя административных ответчиков, представленным заместителем начальника ФКУ ИК-2 ФИО1 по <...> ФИО5 справкам, стирка белья осужденных к пожизненному лишению свободы производится в прачечной санитарного пропускника транзитно-пересыльного пункта ФКУ ИК-1 ФИО1 по <...>. Стирка производится еженедельно. Глажка стираного постельного и нательного белья производится утюгами, гладильным катком в прачечной санитарного пропускника транзитно-пересыльного пункта ФКУ ИК-1 ФИО1 по <...>.

Самостоятельная стирка личных вещей осужденных предусмотрена распорядком дня, для этого ежемесячно выдается средство для стирки (хозяйственное мыло). У осужденных имеется возможность приобретения средств для стирки белья в магазине учреждения, но по режимным требованиям (с учетом вида режима учреждения - ПЛС) стиральный порошок рекомендуется заменять мылом.

Согласно п. 48 приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» помывка осужденных обеспечивается не менее двух раз в семь дней с еженедельной сменой нательного и постельного белья.

Помывка осужденных к пожизненному лишению свободы в ФКУ ИК-2 ФИО1 по <...> осуществляется в душевых кабинках. Каждая душевая кабинка, рассчитана для помывки осужденных количеством до трех человек. Каждая кабинка оборудована тремя душевыми лейками. Подача воды производится из общего смесителя на душевое помещение. Смешивание горячей и холодной воды производится под контролем дежурной смены по желанию осужденных.

Согласно п. 19.2.7 требования приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр регулирование температуры горячей воды, подаваемой к душевым сеткам санпропускников и душевых в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, следует предусматривать через общий смеситель, располагаемый за пределами указанных помещений. С февраля 2019 года в учреждении при осуществлении помывки осужденных составляются акты температуры воды.

Примечанием к приказу начальника ФКУ ИК-2 ФИО1 по <...> от <дата> № предусмотрено включение розеток для кипячения воды во время выдачи продуктов и приема пищи, согласно распорядку дня.

Из представленных приказов начальника учреждения от <дата> №, от <дата> №, от <дата> № следует, что осужденным рабочих камер разрешено кипячение воды.

Из представленных приказов начальника учреждения за период с 06.03.2017 по 02.09.2022 «Об утверждении распорядка дня осужденных, а также определения перечня вещей, предметов и продуктов питания, которые осужденные к пожизненному лишению свободы могут иметь при себе в камерах исправительного учреждения» следует, что в перечень вещей, предметов и продуктов питания, которые осужденные к пожизненному лишению свободы могут иметь при себе указанными приказами был включен электрокипятильник – 1 на камеру, что свидетельствует о том, что административный истец мог использовать электрокипятильник согласно установленному учреждением распорядку дня.

Кроме того, как следует из справки заместителя начальника учреждения ФИО5 мытье посуды, выдаваемой осужденным на время приема пищи осуществляется в корпусах – в специально отведенных помещениях или в моечных помещениях столовых (пищеблоков) в зависимости от наличия условий.

С учетом изложенного, отсутствие централизованного горячего водоснабжения в камерах исправительного учреждения нельзя признать бесчеловечным или унижающим достоинство административного истца. Доводы ФИО2 об обратном являются несостоятельными, с учетом предоставления административным ответчиком доказательств наличия иных способов обеспечения истца горячим водоснабжением при его содержании в исправительном учреждении – использование электрокипятильника в течение дня, осуществление стирки белья, в том числе нательного, в прачечной учреждения, помывка в душевой кабине, мытье посуды, суд не усматривает в данной части незаконности действий (бездействия) ФКУ ИК-2 ФИО1 по <...> и факта нарушения прав административного истца.

Приведенные административным истцом в письменном ходатайстве от <дата> ссылки на решения других судов по аналогичным делам об оспаривании условий содержания в исправительных учреждениях по вопросу отсутствия горячего водоснабжения, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку преюдициального значения для настоящего дела указанные решения судов не имеют.

Согласно пункту 17 Правил внутреннего распорядка от 16.12.2016 года № 295 осужденным запрещается курить в неотведенных для этого местах.

В соответствии с пунктом 12.14 Правил внутреннего распорядка от 04.07.2022 года № 110, осужденным к лишению свободы запрещается курить в неотведенных для этого местах.

Довод административного истца о том, что своим негласным распоряжением начальник исправительного учреждения в нарушение Закона о запрете курения в общественных местах разрешил курение в рабочих камерах, отведя для этого время технологического перерыва, что нарушает права истца на охрану здоровья, материалами дела не подтвержден и опровергается представленным ответчиком Приказом врио начальника учреждения ФИО5 от <дата> №, которым в учреждении определен перечень мест для курения, в указанный перечень рабочие камеры осужденных не входят.

Как следует из пояснений ответчика, в каждой рабочей камере учебно-производственного участка ЦТАО ФКУ ИК-2 ФИО1 по <...>, где непосредственно работают осужденные, установлена приточная вентиляция с механическим побуждением, естественная вентиляция организована посредством вытяжной шахты размером 0,3 х 0,3 м., расположенной в потолке и естественная вентиляция в виде окна, с помощью которых можно контролировать количество и силу поступающего воздушного потока. Для естественной вентиляции в каждой рабочей камере имеется окно, обеспечивающее свободный доступ свежего воздуха. В конструкции окна предусмотрен механизм открывания форточки с внутри помещения в свободной доступности.

Представлен фотоматериал рабочей камеры, из фотоматериала следует, что в камере установлен вентилятор, имеется вытяжная шахта, окно, в конструкции которого предусмотрен механизм открывания форточки изнутри помещения.

Довод административного истца о том, что в рабочей камере отсутствовало специальное оборудованное место для приема пищи опровергается представленным ответчиком фотоматериалом.

Довод административного истца о том, что он не имел возможности помыться по окончанию рабочей смены, судом отклоняется, поскольку нормами УИК РФ, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений вывод на помывку осужденных, привлеченных к труду, с учетом условий труда, по окончании рабочей смены не предусмотрен.

Кроме того, из представленной ответчиком справки специалиста по ОТиТБ группы ОТ иТБ ЦТАО ФКУ ИК-2 ФИО1 по <...> ФИО6 и представленного заключения эксперта по результатам специальной оценки условий труда от <дата>, с которым также ознакомлен под подпись административный истец ФИО2, следует, что в пошивочной мастерской учебно-производственного участка центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-2 ФИО1 по <...> с целью выявления и предотвращения факторов негативного воздействия условий труда на здоровье работников центра, посредством электронного аукциона в 2020 году испытательной лабораторией ООО «Юркон», имеющей современную аккредитованную государством лабораторию и точную измерительную базу, была проведена специальная оценка условий труда (СОУТ). Заключение эксперта по результатам специальной оценки условий труда от <дата> № каждому рабочему месту (швея, подсобный рабочий) присвоен 2 класс условий труда (оптимальные и допустимые условия труда).

Оптимальные и допустимые условия труда являются условия, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

Согласно специальной оценке условий труда в ЦТАО ФКУ ИК-2 ФИО1 по <...> на всех рабочих местах вредные и опасные производственные факторы отсутствуют.

Таким образом, доводы административного иска о ненадлежащей работе вентиляции, ненадлежащих условиях работы (содержания) в рабочих камерах, негласном разрешении начальника учреждения курить в рабочих камерах, своего подтверждения не нашли.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При указанных обстоятельствах, поскольку административным истцом не представлено достаточных и обоснованных доказательств нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, в судебном заседании не установлено незаконных действий (бездействий) административного ответчика и нарушений прав административного истца ФКУ ИК-2 ФИО1 по <...>, доказательств нарушения условий содержания не представлено, как и не представлено доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ ИК-2 ФИО1 по <...>, ФСИН ФИО1 о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 06.10.2023.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Борщов А.В.