Решение по делу № 2А-348/2025 от 05.05.2025 - о признании распоряжения незаконным в части установления срока отселения жителей многоквартирного дома, возложении обязанности.

Дело № 2а-348/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2025 года город Колпашево Томской области

Колпашевский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Шачневой А.А.,

при секретаре Тишкиной К.А.,

помощник судьи ФИО6,

с участием представителя административного истца – помощника Колпашевского городского прокурора Молоствовой Е.Р.,

представителя административного ответчика Администрации Колпашевского городского поселения ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Колпашевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования «Колпашевское городское поселение» к Администрации Колпашевского городского поселения о признании распоряжения незаконным в части установления срока отселения жителей многоквартирного дома, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Колпашевский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Колпашевский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к Администрации Колпашевского городского поселения о признании незаконным распоряжения Администрации Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жителей, установив разумный срок отселения.

В обоснование административных исковых требований указано, что Колпашевской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией Колпашевского городского поселения законодательства по вопросу соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном жилом фонде. В ходе проведения проверки установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности. В соответствии с заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № комиссией выявлены основания для признания данного многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу в связи с выявленными повреждениями и деформацией строительных конструкций многоквартирного дома и общим физическим износом. Из заключения специализированной организации ООО «<данные изъяты>», проводившей обследование вышеуказанного многоквартирного жилого дома, следует, что данный жилой дом является аварийным и подлежит сносу или реконструкции. Физический износ основных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты>%. Распоряжением Администрации Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу», многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения граждан установлен до ДД.ММ.ГГГГ. По результатам обследования технического состояния дома установлены повреждения и деформация строительных конструкций многоквартирного дома и общий физический износ. Состояние указанного дома ставит под угрозу жизнь проживающих в нем граждан, а также неопределенного круга лиц: прохожих, представителей организаций и граждан, посещающих этот дом. Таким образом, срок расселения граждан, указанный в распоряжении органа местного самоуправления – до ДД.ММ.ГГГГ не является разумным, противоречит жилищному законодательству, которое основано на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности. Кроме того, доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до ДД.ММ.ГГГГ, как и доказательств того, что снос указанного жилого дома не может быть проведен ранее 2030 года, в рамках проверки Администрацией Колпашевского городского поселения не представлено. Непригодность для дальнейшей эксплуатации жилого <адрес> в <адрес>, в связи с угрозой жизни и здоровью проживающих в нем граждан подтверждается заключением по результатам обследования технического состояния конструкций здания от 2024 года, выполненным ООО «<данные изъяты>». Следовательно, определение срока расселения жильцов до ДД.ММ.ГГГГ из жилых помещений, может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей, либо причинению вреда их здоровью. Нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан установлением срока отселения жильцов до ДД.ММ.ГГГГ из дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, носит длящийся характер, поскольку у административного ответчика весь срок сохраняется обязанность совершить определенное действие.

Представитель административного истца помощник Колпашевского городского прокурора Молоствова Е.Р. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме по изложенным в административном иске основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Колпашевского городского поселения ФИО1, действующий на основании доверенности, административный иск признал. Последствия признания административного иска ему разъяснены и понятны.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 3 и 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положением ч. 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

На основании данных полномочий Правительство Российской Федерации утвердило Положение, установив требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (пункт 1 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47).

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения является компетенцией органа местного самоуправления. Между тем, сроки отселения таких жильцов должны отвечать требованиям разумности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 г. (вопрос № 3), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Административным истцом фактически обжалуются действия административного ответчика по вынесению распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления планового срока расселения жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

Данным распоряжением, принятым в соответствии с заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Администрации Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», указанный многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Из заключения по результатам обследования технического состояния и эксплуатационной пригодности многоквартирного дома по адресу: <адрес>, подготовленного ООО «Фобус-5», следует, что обследуемый объект представляет собой многоквартирный, деревянный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Здание построено в 1973 г., в соответствие с данными технического паспорта. В результате обследования выявлены опасные дефекты и повреждения: неравномерная осадка фундаментов, превышающая почти в 1,8 раза предельное значение по СП 22.13330.2016 табл. Г1, п. 2, и как следствие деформация наружных и внутренних стен, перекос дверных и оконных проемов; отклонение от вертикальной линии стен здания, выпирание более чем на 12 см, что в 13 раз превышает предельное значение по СП 70.13330.2012 (крен несущих стен более 50% толщины стены согласно СП 454.1325800.2019 табл. 5.7); замачивание, деструктивная гниль деревянных конструкций крыши и массовые протечки с кровли; замачивание, деструктивная гниль перекрытий, стен здания; значительное разрушение отделочного покрытия; дефекты инженерных систем. Техническое состояние здания оценивается как аварийное. При наличии данных дефектов существует угроза обрушения несущих конструкций. Физический износ основных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты>%. Исследуемый многоквартирный дом является аварийным и подлежит сносу или реконструкции. Проводить работы по капитальному ремонту для полного восстановления работоспособного состояния всех основных строительных конструкций многоквартирного дома экономически нецелесообразно (л.д.14-34).

Из заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам рассмотренных документов, в частности, заключения, подготовленного ООО «<данные изъяты>», принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу в связи с выявленными повреждениями и деформацией строительных конструкций многоквартирного дома и общим физическим износом (л.д.12).

Разрешая требования административного истца о признании незаконным распоряжения Администрации Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления срока отселения жителей до ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему выводу.

Определение срока расселения жителей многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления. Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома из аварийного жилого дома, законом не установлены.

Кроме того, в аспекте действующего правового регулирования, в том числе исходя из положений, закрепленных в пункте 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определение порядка и способа устранения юридических последствий оспариваемых действий органа местного самоуправления, признанных не соответствующими закону, относится к исключительной компетенции административного ответчика.

Однако согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 3 мотивировочной части определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.

На основании представленных и исследованных материалов дела, анализируя содержание заключения специализированной организации ООО «Фобус-5» по результатам обследования технического состояния конструкций здания по адресу: <адрес>, заключения межведомственной комиссии о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, согласно которым неустранимый физический износ жилого дома по основным элементам составляет <данные изъяты>%, суд соглашается с доводами административного истца о том, что установленный ответчиком срок расселения – до ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать разумным, поскольку многоквартирный дом представляет опасность для жизни и здоровья как проживающих в нем лиц, так и иного неопределенного круга лиц, которые могут находиться не только в жилом помещении, но и поблизости. По причине аварийного состояния жилого дома имеется реальная угроза самопроизвольного обрушения дома и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, распоряжение Администрации Колпашевского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока расселения жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ, не в полной мере соответствует закону и нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем, административные исковые требования о признании распоряжения незаконным в указанной части подлежат удовлетворению.

Кроме того суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает, в частности на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При этом, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает необходимым возложить на орган местного самоуправления обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос в указанной части и установить разумный срок для отселения жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес>, сообщив в указанный срок об исполнении решения суда суду и административному истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Колпашевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования «Колпашевское городское поселение» к Администрации Колпашевского городского поселения о признании распоряжения незаконным в части установления срока отселения жителей многоквартирного дома, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации Колпашевского городского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию Колпашевского городского поселения обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жителей, установив разумный срок отселения.

Администрации Колпашевского городского поселения сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: А.А. Шачнева

В окончательной форме решение принято 05 мая 2025 года.

Судья: А.А. Шачнева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>