Решение по делу № 2А-3074/2024 от 09.01.2025

УИД 38RS0035-01-2024-004105-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2024 г. г. Иркутск

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Шадриной Г.О., при секретаре Жиргалове А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3074/2024 по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Иркутска в защиту интересов неопределённого круга лиц к Комитету городского обустройства администрации г. Иркутска о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Иркутска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Октябрьский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к комитету городского обустройства администрации г. Иркутска о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что по результатам мониторинга содержания автомобильных дорог г. Иркутска, а также изучения сведений ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» в деятельности Комитета городского обустройства администрации г. Иркутска выявлены следующие нарушения.

Региональным проектом Иркутской области «Дорожная сеть» государственной программы Иркутской области «Реализация государственной политики в сфере строительства, дорожного хозяйства на 2019-2024 годы», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 26.10.2018 №-пп, установлены мероприятия направленные создание условий безопасной эксплуатации дорожной сети автомобильных дорог. При этом указанная программа входит в перечень программ национального проекта «Безопасные качественные дороги».

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из постановления администрации г. Иркутска от 23.01.2013 № «Об утверждении перечня дорог общего пользования местного значения г. Иркутск» следует, что автомобильные дороги по Адрес включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Иркутска.

Решением Думы города Иркутска от 27.05.2011 № «О Комитете городского обустройства администрации города Иркутска» полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Иркутска (далее также - автомобильные дороги местного значения) и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, организация освещения улиц в границах г. Иркутска возложены на комитет городского обустройства администрации г. Иркутска.

В ходе обследования автомобильных дорог выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется отклонение по вертикали головки рельса трамвайных путей относительно поверхности дорожного покрытия (в районе строения № по Адрес; на участке дороги от строения № до строения № по Адрес; на пересечении автомобильных дорог по Адрес и Адрес);

- в нарушение п. 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 сборно-разборные искусственные неровности имеют дефекты в виде нарушения целостности конструкции (в районе строений №№, 144 по Адрес; в районе строений №№, 73/2 по Адрес, в районе строения № по Адрес);

- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок ( более 5 см.) ( на участке от строения №Б до строения № по Адрес имеются множественные просадки, разрушения асфальтового покрытия; в районе строения № обнаружено 2 выбоины; в районе строения №А по Адрес выбоина шириной; в районе строения № по Адрес выбоины; в районе строения № по Адрес выбоина; в районе строения № по Адрес выбоина; в районе строения №Д по Адрес выбоина);

- из акта ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» следует, что в районе строения № по Адрес, отсутствует элемент дорожных ограждений;

09.04.2024 в адрес Комитета вынесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, из результатов анализа указанного ответа следует, что в настоящее время не устранены следующие нарушения:

- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется отклонение по вертикали головки рельса трамвайных путей относительно поверхности дорожного покрытия ( в районе строения № по Адрес; на участке дороги от строения № до строения № по Адрес; на пересечении автомобильных дорог по Адрес и Адрес);

- в нарушение п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, а также таблицы 6.4 ГОСТ Р 50597-2017 в районе строения № по Адрес отсутствует элемент дорожных ограждений.

Согласно сведениям, отраженным в ЕГРЮЛ, учредителем Комитета городского обустройства администрации г. Иркутска является г. Иркутск, в лице администрации г. Иркутска. При этом учредителем администрации г. Иркутска является г. Иркутск.

Таким образом, Комитет городского обустройства администрации г. Иркутска, являющимся структурным подразделением органа местного самоуправления учредителем которого выступает г. Иркутск в лице администрации г. Иркутска, а также сама администрация г. Иркутска, учредителем которой является г. Иркутск, в силу характера деятельности, поставленных перед ними задач осуществляют в пределах полномочий организацию, планирование и непосредственную реализацию мероприятий в сфере дорожного движения на территории г. Иркутска, в том числе по вопросам надлежащего состояния путепровода по Адрес.

На основании изложенного административный истец просит суд возложить на Комитет городского обустройства администрации Адрес, обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- устранить отклонение по вертикали головки рельса трамвайных путей относительно поверхности дорожного покрытия (неровности в покрытии междурельсового пространства (настила) в районе строения № по Адрес; на участке дороги от строения № до строения № по Адрес; на пересечении автомобильных дорог по Адрес и Адрес);

- устранить нарушение целостности конструкции сборно-разборных искусственных неровностей в районе строения № по Адрес;

- восстановить целостность (элемент) дорожных ограждений в районе строения № по Адрес.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г. Иркутска ФИО2 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель Комитета городского обустройства администрации г. Иркутска ФИО5. в судебном заседании требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МУ МВД России "Иркутское" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, имеющиеся в нем доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Иркутска в ходе надзорной деятельности за исполнением законодательства в сфере безопасности дорожного движения, транспортной безопасности, выявлены нарушения.

Данная программа входит в перечень программ национального проекта «Безопасные качественные дороги».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом муниципального образования установлено, что муниципальное образование город Иркутск расположено в Иркутской области и наделено законом Иркутской области статусом городского округа с административным центром в городе Иркутске.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Устава муниципального образования город Иркутск установлено, что к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 16-ФЗ к числу основных задач обеспечения транспортной безопасности относится материально-техническое обеспечение транспортной безопасности.

В силу п. 1 ст. 46 Федерального закона РФ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования вышеназванных Государственных стандартов Российской Федерации являются обязательными к исполнению, поскольку направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Требования ГОСТ подлежат выполнению лицами и органами, на которые возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог, в ведении которых они находятся, при этом указанные субъекты обязаны контролировать состояние дорог и принимать меры для устранения недостатков в эксплуатационном состоянии дорог, выявленных в ходе такого контроля, в сроки, определенные указанным стандартом.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 50597-2017 от 1 июня 2018 г. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В ходе обследования автомобильных дорог выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется отклонение по вертикали головки рельса трамвайных путей относительно поверхности дорожного покрытия (неровности в покрытии междурельсового пространства (настила) в районе строения № по Адрес; на участке дороги от строения № до строения № по Адрес; на пересечении автомобильных дорог по Адрес и Адрес);

Дата в адрес Комитета вынесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено.

Из результатов анализа указанного ответа следует, что в на момент формирования ответа не устранены следующие нарушения:

- в нарушение п. 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 сборно-разборные искусственные неровности имеют дефекты в виде нарушения целостности конструкции (в районе строений № по Адрес);

Согласно сведениям, отраженным в ЕГРЮЛ, учредителем Комитета городского обустройства администрации Адрес является г. Иркутск, в лице администрации г. Иркутска. При этом учредителем администрации г. Иркутска является г. Иркутск.

Пунктом 7 Положения установлено, что Комитет является юридическим лицом, учрежденным в форме муниципального казенного учреждения, имеет на праве оперативного управления обособленное имущество, закрепленное за Комитетом в установленном порядке, имеет лицевые счета, открываемые в структурном подразделении администрации города Иркутска, осуществляющем полномочия финансового органа, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и иные права и осуществлять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Комитет имеет гербовую печать, штампы и бланки со своим наименованием.

Пунктом 13 Положения к основным задачам Комитета отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Иркутска (далее также - автомобильные дороги местного значения) и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

В сфере дорожной деятельности к полномочиям Комитета относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; участие в разработке основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования; установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения; проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, мест приема, складирования и хранения снега (снегоотвал), очистных сооружений дождевой канализации со снегоплавильным пунктом; определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами, при движении по автомобильным дорогам местного значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с Федеральным законом «О безопасности дорожного движения», в том числе: а) ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог; б) разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения; 18) осуществление иных полномочий в сфере дорожной деятельности в соответствии с федеральными законами, законами Иркутской области, Уставом города Иркутска и иными муниципальными правовыми актами города Иркутска.

Таким образом, администрация г. Иркутска наделила полномочиями Комитет городского обустройства администрации города Иркутска по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Иркутска, при этом в функции указанного административного ответчика входит, в том числе, проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, в связи с чем надлежащим административным ответчиком по настоящему делу, в полномочия которого входит исполнение заявленных прокурором требований, является Комитет.

В материалы дела стороной административных ответчиков представлен письменный отзыв, в соответствии с которым Комитетом проведено комиссионное обследование металлического пешеходного ограждения по адресу: Адрес, которым установлено, что металлические пешеходные ограждения на перекрестке улиц Депутатская-Лыткина (в том числе в районе строения № по Адрес) установлены в полном объеме и находятся в удовлетворительном состоянии.

Кроме того, согласно акту осмотра искусственной дорожной неровности, расположенной по адресу: Адрес от 16.10.2024, восстановление искусственной дорожной неровности выполнено 20.05.2024. В настоящее время искусственная дорожная неровность находится в надлежащем состоянии, отклонений не имеется.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, на противоречащие закону и иным правовым акта и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрен законом или договором.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.04.2021., обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Недостаточность бюджетного финансирования органа местного самоуправления при реализации им возложенных федеральным законодательством полномочий не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку законом не предусмотрено в качестве основания для отказа в осуществлении обязательств отсутствие финансирования.

Поскольку судом установлено, что в настоящее время из указанных в административном исковом заявлении недостатков имеется лишь отклонение по вертикали головки рельса трамвайных путей относительно поверхности дорожного покрытия (неровности в покрытии междурельсового пространства (настила) в районе строения № по Адрес; на участке дороги от строения № до строения № по Адрес; на пересечении автомобильных дорог по Адрес и Адрес), суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности провести ремонтные работы, обеспечивающие приведение названных объектов в соответствие нормативному состоянию.

Учитывая доводы административного ответчика о неисполнимости решения в заявленный административным истцом срок (6 месяцев) ввиду отсутствия финансирования на проведение таких работ, и возможности установление срока 1 год, суд с учетом мнения административного истца, соглашается с данным доводом, и устанавливает срок для выполнения работ в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Иркутска, удовлетворить частично.

Обязать Комитет городского обустройства администрации города Иркутска в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить отклонение по вертикали головки рельса трамвайных путей относительно поверхности дорожного покрытия (неровности в покрытии междурельсового пространства (настила) в районе строения № по Адрес; на участке дороги от строения № до строения № по Адрес; на пересечении автомобильных дорог по Адрес и Адрес).

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Октябрьского района г. Иркутска к Комитету городского обустройства администрации города Иркутска о возложении обязанности устранить нарушение целостности конструкции сборно-разборных искусственных неровностей в районе строения № по Адрес; восстановить целостность (элемент) дорожных ограждений в районе строения № по Адрес, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд Адрес в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Г.О. Шадрина

Решение в окончательной форме изготовлено 09.01.2025.