Производство 2а-5810/2023

УИД 28RS0004-01-2023-006705-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 августа 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при секретаре Былиновой А.Е.

с участием представителя административного истца – прокурора города Благовещенска – помощника прокурора г. Благовещенска МА, представителя административного ответчика – администрации г. Благовещенска – ЮВ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Благовещенска к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности выполнить капитальный ремонт аварийной и ветхой тепловой сети,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Благовещенска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим заявлением, в обоснование указав, что, ввиду участившихся случаев технологических сбоев на коммунальных сетях города Благовещенска прокуратурой города Благовещенска проведен анализ законности действий (бездействий) уполномоченных органов (должностных лиц) по данным фактам. В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальное образование - город Благовещенск, являясь собственником систем водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения и водоотведения, обладая полномочиями по организации в городском округе электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, обязан содержать сети в исправном состоянии, обеспечивающем их бесперебойную работу, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружении объектов ЖКХ. При этом передача имущества в аренду эксплуатирующим организациям не освобождает администрацию г. Благовещенска в лице его полномочных органов от всех обязанностей собственника этого имущества. Между комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска (арендодатель) и АО «Амурские коммунальные системы» (арендатор) 16.07.2005 заключены договоры аренды движимого и недвижимого имущества № 001-АКС/Т, № 002-АКС/Т, № 003- АКС/Т, в соответствии с которыми в аренду ООО «Амурские коммунальные системы» переданы тепловые сети, ЦТП, котельные установки и оборудование, и другие объекты системы теплоснабжения города. Целью заключенных договоров аренды движимого и недвижимого имущества является организация предоставления населению города Благовещенска коммунальных услуг путем поддержания арендатором арендованного имущества в исправном состоянии, проведения арендатором за свой счет текущего ремонта имущества, принятия арендатором всех необходимых мер для обеспечения функционирования и сохранности имущества (п. 3.2.7 договоров). При этом обязанность по проведению капитального ремонта муниципального имущества возложена на арендодателя – администрацию г. Благовещенска. Из представленной администрацией г. Благовещенска информации следует, что протяженность сетей теплоснабжения составляет 243,51 км из них в муниципальной собственности 186,01 км., общий износ сетей составляет 64 %, при этом, в 2021 году отремонтировано тепловых сетей общей протяженностью 8,5 км., в 2022 году 2,67 км., а на 2023 год запланирован ремонт тепловых сетей общей протяженностью 5,2 км. Проверка показала, что 08.09.2022 произошла технологическая авария на тепловой сети в районе ул. Шимановского, д. 276. Протяженность участка тепловой сети от котельной до жилого дома №276 по ул. Шимановского составляет 0,1445 км., он выполнен из металлической трубы диаметром 159 мм., год постройки 1991 - 1996, указанный участок включен в перечень аварийных и ветхих сетей. Кроме того, 15.11.2022 произошла технологическая авария на тепловой сети в районе ул. Шимановского, д. 278. Протяженность участка тепловой сети от тепловой камеры - 1 до жилого дома №278 по ул. Шимановского, составляет 0,0080 км., он выполнен из металлической трубы диаметром 108 мм., год постройки 1991 - 1996, указанный участок включен в перечень аварийных и ветхих сетей. Дальнейшая эксплуатация указанных участков тепловых сетей города Благовещенска без осуществления их капитального ремонта может повлечь возникновение повторных аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан. Поскольку администрация города Благовещенска является собственником указанных сетей, требующих капитального ремонта, то на данный орган местного самоуправления должна возлагаться обязанность организации проведения такого ремонта.

На основании изложенного просит суд, возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска Амурской области в срок до 1 августа 2024 г. выполнить капитальный ремонт аварийных и ветхих тепловых сетей: от котельной до жилого дома № 276 по ул. Шимановского г. Благовещенска Амурской области общей протяженностью 144,5 м; от тепловой камеры № 1 до многоквартирного дома № 278 по ул. Шимановского г. Благовещенска Амурской области общей протяженностью 8 м.

В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска на удовлетворении административного искового заявления настаивала.

В судебном заседании представитель администрации г. Благовещенска возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы письменных возражений на иск, полагала, что речь идет не о фактическом износе, а о бухгалтерском износе.

В письменных возражениях на административный иск представить администрации г. Благовещенска указала, что тепловая сеть в квартале 438 от котельной до многоквартирного дома (далее - МКД) по ул. Шимановского, 276, через ТК-1 и ТК-2, протяженностью 144,5 м, диаметром 150 мм, год постройки 1991 является муниципальной собственностью и передана на обслуживание в ООО «Амурские коммунальные системы» на основании договора аренды от 16.07.2005 г. № 001-АКС/Т, по данным единой дежурной диспетчерской службы города за период с 2018 г. по 2023 г. произошло 2 технологических нарушения. Тепловая сеть в квартале 438 от ТК-1 до МКД по ул. Шимановского, 278, протяженностью 8 м, диаметром 108 мм, год постройки 1991 является муниципальной собственностью и передана на обслуживание в ООО «Амурские коммунальные системы» на основании договора аренды от 16.07.2005 г. № 001-АКС/Т, по данным единой дежурной диспетчерской службы города за период с 2018 г. по 2023 г. произошло 1 технологическое нарушение. Сведения о том, что текущий ремонт спорных участков сетей производился (ООО «АКС») в материалах дела отсутствуют. В связи с чем администрация г. Благовещенска считает себя ненадлежащим ответчиком. Кроме того, ссылалась на недостаточность денежных средств, сформированность городского бюджета. Полагала недопустимым вмешательство в гарантированную Конституцией РФ самостоятельность местного самоуправления путем возложения на администрацию г. Благовещенска обязанности выполнить те или иные мероприятия. Кроме того, считала запрашиваемый административным истцом срок исполнения обязанностей недостаточным.

Представители заинтересованных лиц: Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска, общества с ограниченной ответственностью "Амурские коммунальные системы" - в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд, определил, рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного или неопределенного круга лиц, либо возникла реальная угроза их нарушения.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу пунктов 3, 4, 4.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

Аналогичные нормы права закреплены в подпунктах 3-4.1 пункта 1 статьи 4 Устава города Благовещенск, принятого Решением Думы города Благовещенска от 26.05.2005 N 62/89.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении"; полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О теплоснабжении", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, направленных на надлежащее надежное теплоснабжение населения в границах муниципального, городского округа, по содержанию сетей теплоснабжения в исправном состоянии, обеспечивающем их бесперебойную работу, в том числе организации мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей, собственником которых является муниципальное образование.

Как следует из материалов дела и установлено судом, тепловые сети, расположенные в квартале 438: от котельной до МКД по ул. Шимановского, 276, через ТК-1 и ТК-2, протяженностью 144,5 м, диаметром 150 мм, год постройки 1991, а также от ТК-1 до МКД по ул. Шимановского, 278, протяженностью 8 м, диаметром 108 мм, год постройки 1991, являются муниципальной собственностью и переданы на обслуживание в ООО «Амурские коммунальные системы» на основании дополнительного соглашения к договору аренды от 16.07.2005 г. № 001-АКС/Т от 10.07.2015 года. При этом, согласно п. 1.3 договора № 001-АКС/Т от 16.07.2005 года, имущество в рамках данного договора передается ООО «АКС» (арендатору) для его текущей эксплуатации по целевому назначению, а именно использованию в хозяйственной деятельности, связанной с обеспечением потребителей услугами теплоснабжения в границах г. Благовещенска. Кроме того, дополнительным соглашением от 10.07.2015 года договор дополнен п. 3.3, согласно которому арендодатель (комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска) вправе за счет собственных средств осуществлять расходы на проведение работ по капитальному ремонту, реконструкции и модернизации переданного по договору имущества, сверх перечня работ, подлежащих исполнению арендатором.

Исходя из информации, представленной Управлением по делам ГОЧС г. Благовещенска заместителю прокурора г. Благовещенска от 18.05.2023 года, прорывы на спорном участке тепловой сети в районе ул. Шимановского, 278 имели место: 08.09.2022 года, 15.11.2022 года, 15.02.2023 года. Данные факты административным ответчиком не оспариваются.

Как усматривается из перечня участков аварийных и ветхих тепловых, водопроводных сетей и сетей водоотведения, представленного прокурору г. Благовещенска администрацией г. Благовещенска (л.д.19), спорные участки тепловой сети действительно включены в данный перечень. Ссылки представителя административного ответчика на то обстоятельство, что включение спорного участка тепловой сети в перечень участков аварийных и ветхих тепловых, водопроводных сетей и сетей водоотведения произведено для целей бухгалтерского (балансового) учёта имущества не принимаются судом в качестве состоятельных, поскольку такие доводы противоречат иным доказательствам. Согласно техническому паспорту на тепловую трассу (л.д. 11-13), спорный участок тепловой сети был построен в 1991 г., по состоянию на 29 февраля 2008 г. имел износ 60%, при этом его средний нормативный срок службы составляет 20 лет, то есть истёк задолго до обращения прокурора с настоящим административным иском.

Материалами дела не подтверждается, что администрация г. Благовещенска, как собственник тепловых сетей, предприняла все необходимые меры по содержанию данных сетей в исправном состоянии, обеспечению надежного теплоснабжения потребителей – жителей города Благовещенска, предотвращению аварийных ситуаций на указанных участках тепловых сетей, в том числе посредством произведения капитального ремонта. При этом дальнейшая эксплуатация указанных участков тепловых сетей без осуществления их капитального ремонта создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в результате возникновения аварийных ситуаций.

Ссылка ответчика на отсутствие в бюджете денежных средств для осуществления капитального ремонта теплосетей не может служить основанием для неисполнения действующего законодательства. Административный ответчик, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязан создавать условия для безопасной эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности имущества в целях обеспечения прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Однако, как показала проведенная прокурором проверка, вышеназванные требования законодательства в полном объеме соблюдены не были.

Довод административного ответчика о том, что возложение на администрацию города Благовещенска обязанности по выполнению возложенных на нее действующим законодательством полномочий является вмешательством в компетенцию органа местного самоуправления является безосновательным, не основан на нормах, предусмотренных Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", противоречит Конституции РФ, которой закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции РФ). Перечень мер, которые следует предпринять администрации города, предполагает совершение правомерных и эффективных действий, направленных на устранение нарушений прав и законных интересов граждан, проживающих на территории города Благовещенска.

Ссылка административного ответчика на договор аренды, заключенный между комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска и ООО «АКС» не является состоятельной в качестве довода, опровергающего факт ненадлежащего исполнения администрацией г. Благовещенска обязанностей по надлежащему содержанию теплосетей г. Благовещенска, поскольку заключение данного договора никак не освобождает собственника теплосетей, которым является муниципальное образование г. Благовещенск, от исполнения законодательно возложенных на него обязанностей.

Довод административного ответчика о заведомой неисполнимости решения суда в срок, заявленный в административном исковом заявлении, не обоснован, не подтвержден какими-либо доказательствами. Заявленный прокурором срок для восстановления прав неопределенного круга лиц является разумным и исполнимым.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования настоящего административного искового заявления в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора города Благовещенска к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности выполнить капитальный ремонт аварийной и ветхой тепловой сети удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Благовещенска Амурской области обязанность в срок до 1 августа 2024 г. обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту тепловых сетей в квартале № 438 г. Благовещенска Амурской области:

- от котельной до многоквартирного дома № 276 по ул. Шимановского г. Благовещенска Амурской области общей протяженностью 144,5 м;

- от тепловой камеры № 1 до многоквартирного дома № 278 по ул. Шимановского г. Благовещенска Амурской области общей протяженностью 8 м.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возложить на администрацию г. Благовещенска Амурской области обязанность ежемесячно с момента вступления настоящего судебного решения в законную силу в письменной форме сообщать в Благовещенский городской суд Амурской области, а также прокурору г. Благовещенска о мерах, принятых для исполнения решения по настоящему административному делу, до момента фактического исполнения настоящего судебного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.О. Мухин

Решение в окончательной форме изготовлено 21 августа 2023 года