Дело № 5-2/15/2025 Копия

УИД 43RS0034-02-2025-000394-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 октября 2025 года Кировская область, г.Белая Холуница,

ул. Советская, 29

Судья Слободского районного суда Кировской области (г.Белая Холуница) Черных О.Л., при секретаре Трапезниковой Д.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному главным государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Санкт-Петербургу и <адрес> Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу (далее - ТОГАДН по СПб и ЛО МТУ Ространснадзора по ФИО2) ФИО10 в ходе постоянного рейда, проводимого на основании Решения МТУ Ространснадзора по ФИО2 №-Л от ДД.ММ.ГГГГ, государственным инспектором ТОГАДН по Санкт-Петербургу и <адрес> МТУ Ространснадзора по ФИО2 ФИО5 было выявлено административное правонарушение - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно:

в 15 час. 50 мин. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, напротив <адрес>, при проверке транспортного средства марки <данные изъяты> модели <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> (автобус категории М3), под управлением ФИО6, осуществляющего перевозку пассажиров и багажа по заказу, установлено, что аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС на транспортном средстве не обеспечивается передача информации о географической широте и долготе местоположения указанного транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. На основании путевого листа №б/н, срок действия которого с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, данная перевозка организована ИП ФИО1, который имеет лицензию №№ от ДД.ММ.ГГГГ (номер № от ДД.ММ.ГГГГ) на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами бессрочно, виды работ: перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки). Вышеуказанное транспортное средство включено в реестр лицензий ФИО1 Таким образом, ИП ФИО1 допустил к осуществлению лицензируемого вида деятельности (перевозки пассажиров и багажа по заказу) автобус лицензиата под управлением водителя ФИО6, не обеспечивающий передачу информации через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-Глонасс» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, поскольку отсутствие в транспортном средстве данной системы при перевозке пассажиров по регулярному маршруту может повлечь угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В действиях ИП ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол, - главный государственный инспектор ТОГАДН по СПб и ЛО МТУ Ространснадзора по ФИО2 ФИО11 надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия, указав, что по дополнительному мониторингу установлено отсутствие в действиях ИП ФИО1 состава вменяемого ему административного правонарушения. В письменных объяснениях указал, что административное правонарушение было выявлено в ходе постоянного рейда государственным инспектором ФИО5 В результате инструментального обследования вышеуказанного транспортного средства было установлено, что аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС на транспортном средстве не обеспечивается передача информации о географической широте и долготе расположения транспортного средства, его путовом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС «ЭРА ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. При проверке транспортного средства был произведен запрос по государственному регистрационному знаку для проверки наличия вышеуказанной информации, на основании чего было установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ оборудование аппаратуры спутниковой навигации не осуществляет корректной отправки и получения данной информации через ГАИС «ЭРА ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, в связи с чем был составлен протокол инструментального обследования на соответствие требованиям постановления Правительства РФ от 22.12.2020 №2216 «Об утверждении правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с поступившими на протокол возражениями был произведен дополнительный мониторинг отображения вышеуказанного транспортного средства в КИАСК-ТС-РВ, из которого установлено, что на момент совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 обеспечивается передача информации через ГАИС «ЭРА ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Отсутствие информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд на момент проведения рейдового мероприятия ДД.ММ.ГГГГ может быть связано с задержкой передачи данной информации в КИАСК-ТС-РВ по неустановленным причинам. Контрольно-надзорные мероприятия в рамках постоянного рейда проводятся Федеральной службой по надзору в сфере транспорта в рамках ФЗ от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ».

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, - ИП ФИО1, в судебное заседание не явился.

Его защитник ФИО7 в письменных возражениях просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями и не содержит достаточных доказательств вины ИП ФИО1 На момент составления протокола об административном правонарушении транспортное средство было оснащено аппаратурой спутниковой навигации, а техническая неисправность или задержка передачи данных не свидетельствует о факте отсутствия аппаратуры, что следует из п.5 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 №2216. Протокол инструментального обследования не содержит сведений о повторной проверке или возможности сбоя системы ГАИС «ЭРА ГЛОНАСС», не подтверждает факт физического отсутствия оборудования на ТС, не устанавливает наличие вины перевозчика, поэтому данный протокол не соответствует требованиям допустимости и относимости доказательств.

Если суд посчитает вину доказанной, то просит учесть, что нарушение носило технический и неумышленный характер, ИП ФИО1 проверил возможные технические неисправности и убедился по надлежащему функционированию оборудования еще до рассмотрения дела, впервые привлекается к административной ответственности по данной статье, размер возможного штрафа является чрезмерно обременительным и может повлечь приостановление деятельности и ущерб работникам и контрагентам. Поэтому просит применить ст.4.1.1 КоАП РФ и назначить минимальное наказание в виде штрафа.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Примечаниям к ст.14.1.2 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п.24 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно Приказу Минтранса России от 07.10.2020 №413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» к видам автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS относятся автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров категории М2 и М3.

Как следует из п.39 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами») (далее - Постановление №1616) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к», «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ.

В данной норме указано, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 8 Постановления №1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» (далее - Постановление №2216, Правила), Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с п.п.«б» п.2 Правил оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу п.3 Правил транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Пунктом 6 Правил установлено, что идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений: государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства); идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы; наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства.

При идентификации аппаратуры спутниковой навигации осуществляется проверка ее работоспособности посредством тестирования корректной отправки и получения информации системой (п. 7 Правил).

По итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после такой идентификации (п. 8 Правил).

Согласно п. 9 Правил, в случае замены аппаратуры спутниковой навигации, которой оснащено транспортное средство, а также изменения информации о транспортном средстве, об аппаратуре спутниковой навигации, о собственнике (владельце) транспортного средства, указанной в пункте 6 настоящих Правил, собственник (владелец) транспортного средства обеспечивает выполнение мероприятий, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.

В соответствии с п.п.1 п.7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2021 №97 (далее - Порядок), при проведении контроля должны быть проверены исправность аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Данный Порядок обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями) (субъекты транспортной деятельности).

Одной из основных задач оснащения автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, является повышение уровня безопасности перевозок пассажиров.

Государственным стандартом - «ГОСТ Р 56052-2014» Национальный стандарт Российской Федерации. Глобальная навигационная спутниковая система. Системы диспетчерского управления городским наземным пассажирским транспортом. Назначение, состав и характеристики комплекта бортового телематического оборудования обеспечения безопасности пассажирских перевозок» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 01.07.2014 №682-ст), предусмотрено, что под безопасностью перевозки понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных или растений.

Соответственно, снижение риска причинения вреда жизни и здоровью пассажиров является непосредственным результатом наличия исправно работающей аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS на транспортных средствах, осуществляющих пассажирские перевозки. Отсутствие надлежащим образом функционирующей аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подтверждается материалами дела, также не отрицается стороной защиты. Следовательно, исходя из вышеуказанных норм, неисправность аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS автобусов, либо ее отсутствие, приводит к неизбежному понижению уровня безопасности перевозок пассажиров, что, в свою очередь, повышает риск угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В судебном заседании установлено, что на основании решения ТОГАДН по СПб и ЛО МТУ Ространснадзора по ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении постоянного рейда государственным инспектором ФИО5 проведен постоянный рейд, в ходе которого ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, напротив <адрес>, проверен принадлежащий ИП ФИО1 автобус марки <данные изъяты> модели <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> (автобус категории М3), под управлением ФИО6, осуществляющий перевозку пассажиров по маршруту <адрес>, с путевым листом №б/н, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и договором фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-21,33-36).

Из свидетельства о регистрации транспортного средства № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ следует, что транспортное средство <данные изъяты> модели <данные изъяты>, г/р/з <данные изъяты> относится к категории D/М3 (л.д.31-32), следовательно, подлежит оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

По результатам проведенного инструментального обследования данного транспортного средства установлено, что аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС не обеспечивается передача вышеуказанной информации.

В обоснование вины к протоколу об административном правонарушении приложены: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; решение о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ № протокол осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ; протокол истребования документов в ходе постоянного рейда №; протокол инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ; протокол опроса ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ; акт постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ; копия свидетельства о регистрации ТС, собственником которого указан ФИО1; копия водительского удостоверения ФИО6; путевой лист с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; договор фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа от ДД.ММ.ГГГГ; скриншот из реестра лицензий, где указано, что ИП ФИО1 имеет лицензию №№ от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами; сведения из ЕГРИП на ФИО1

В ходе рассмотрения дела по запросу суда был проведен дополнительный мониторинг отображения транспортного средства <данные изъяты> модели <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> в КИАСК-ТС-РВ, в ходе которого установлено, что ДД.ММ.ГГГГ обеспечивалась передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС «ЭРА ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. На момент проведения рейда произошла задержка передачи информации по независящим от ИП ФИО1 причинам. В настоящее время из представленных государственным инспектором скриншотов из КИАСК-ТС-РВ усматривается, что вся информация ДД.ММ.ГГГГ была передана.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ИП ФИО1 состава вменяемого ему административного правонарушения.

В соответствии со п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании ст.ст.24.5,29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд через Слободской районный суд Кировской области (непосредственно или через суд в г.Белая Холуница) в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья подпись О.Л. Черных

Копия верна.

Судья О.Л. Черных

Секретарь