Решение по делу № 2-697/2022 от 22.09.2022 - об обязании произвести работы по реконструкции тепловых сетей, расположенных на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре».

Дело 2-697/2022

27RS0020-01-2022-002136-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Николаевск-на-Амуре 22 сентября 2022 года

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи А.С.Новосёлова,

при секретаре Ковцур И.В.,

с участием

помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Букат С.О.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаевского-на-Амуре городского прокурора, поданного в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к муниципальному унитарному предприятию «Николаевские тепловые сети», администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края об обязании произвести работы по реконструкции тепловых сетей, расположенных на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре»,

УСТАНОВИЛ:

Николаевский-на-Амуре городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации с иском к МУП «НТС», администрации Николаевского муниципального района об обязании произвести работы по реконструкции тепловых сетей, расположенных на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», в обоснование которого указал, что Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, установлено следующее. Положениями ст. 210 ГК РФ закреплено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. Сети теплоснабжения, расположенные на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», в том числе: магистральный трубопровод теплосети по ул. Свердлова (от ТЭЦ до тепловой камеры № 3), магистральный трубопровод теплосети по ул. Приамурская (от тепловой камеры № 3 до тепловой камеры № 20), магистральный трубопровод теплосети по ул. Приамурская - Школьная (от тепловой камеры № 3 до тепловой камеры № 33) переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Николаевские тепловые сети» по договору от 27.07.2015 и эксплуатируются данным предприятием в настоящее время, что подтверждается письмом от 26.07.2022 № 1-203. Вышеуказанные тепловые сети находятся в муниципальной собственности. В соответствии с п. 3.1 вышеуказанного договора, предприятие в отношении закрепленного за ним имущества обязуется обеспечивать содержание в надлежащем состоянии, своевременно проводить капитальный и текущий ремонт, проводить техническую инвентаризацию недвижимого имущества, осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции имущества за счет средств предприятия, включая амортизационные отчисления. Кроме того, согласно информации предоставленной МУП «Николаевские тепловые сети», о техническом состоянии вышеуказанных магистральных трубопроводов тепловых сетей, они требуют реконструкции, что также подтверждается результатами проведенной в 2020 году экспертизы промышленной безопасности. Вместе с тем, согласно письму от 26.07.2022 № 1-203 вышеуказанные работы провести силами только МУП «Николаевские тепловые сети» невозможно по причине того, что их проведение требует значительных материальных затрат. Несвоевременное проведение реконструкции вышеуказанных магистральных сетей теплоснабжения создаст реальные предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Кроме того, непроведение работ по реконструкции вышеуказанных тепловых сетей повлечет невозможность обеспечения надлежащей подготовки городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» к отопительному периоду 2023-2024 г.г., что в последствии станет препятствием для получения им соответствующего паспорта готовности к данному периоду. Указанное также затрагивает и интересы Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся, в том числе вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением. Таким образом, прокурор, обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, действует как в интересах Российской Федерации, так и в интересах неопределенного круга лиц. На основании изложенного, просит суд обязать МУП «Николаевские тепловые сети» и администрацию Николаевского муниципального района в срок до 01.05.2023 года провести работы по реконструкции следующих участков тепловых сетей, расположенных на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре»: - магистральный трубопровод теплосети лит. 1 ул. Приамурская, протяженностью 3872 п.м.; - магистральный трубопровод теплосети лит. 1 ул. Приамурская - ул. Школьная, протяженностью 2040,40 п.м.; - магистральный трубопровод теплосети лит. 1 ул. Свердлова, протяженностью 539,2 п.м.

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Букан С.О., заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в иске просила суд требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель МУП «НТС» не оспаривая необходимости проведения работ по реконструкции участков тепловых сетей указанных в исковом заявлении пояснила, что МУП «НТС» является фактически убыточным предприятием, своими силами, без участия собственника, исполнитель решение суда, в случае удовлетворения исковых требований предприятие не сможет, поскольку на это потребуются значительные финансовые затраты, которых у предприятия нет. Так же считает, что срок до 01.05.2023 года, в который прокурор требует исполнить решение суда учитывая объем предстоящих работ не является разумным.

В судебном заседании представитель администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края поддержала предоставленный отзыв по заявленным требованиям, из которого следует, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон № 131-ФЗ) организация в границах поселения электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам ведения местного самоуправления. Отношения, связанные с производством, передачей, потреблением горячей воды при осуществлении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются Федеральным законом Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ (ред. от 01.05.2022) «О тепло-снабжении» (Закон о теплоснабжении). В соответствии со ст. 20 Закона о теплоснабжении наладка объектов теплоснабжения, обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения, а также обеспечение надежного теплоснабжения населения, возложена на теплоснабжающие и тепло сетевые организации. На территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края деятельность по производству, передаче, потреблению горячей воды при осуществлении горячего водоснабжения с использованием открытых систем тепло-снабжения (горячего водоснабжения) осуществляет муниципальное унитарное предприятие «Николаевские тепловые сети». Основным видом деятельности данного предприятия, согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц МУП «Николаевские тепловые сети», является производство, передача и распределения пара и горячей воды (тепловой энергии). Согласно свидетельств о государственной регистрации права от 25.04.2011 года, от 03.05.2011 года магистральный трубопровод теплосети Лит.1 ул. Приамурская (протяженность 3872 п.м.), магистральный трубопровод теплосети Лит.1 ул. Приамурская - ул. Школьная (протяженностью 2040,40), магистральный трубопровод теплосети Лит.1 ул. Свердлова (протяженностью 539,2 п.м.), являются собственностью городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края. В соответствии пунктам 1 и 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Действуя на основании статей 215, 294, 295, 296 ГК РФ собственник правомочен закрепить имущество, находящегося в муниципальной собственности, за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ. С целью организации услуг населению по производству, передаче и потреблению горячей воды (горячего водоснабжения), водоотведения на территории Городского поселения, между администрацией городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре Николаевского муниципального района Хабаровского края» и МУП «Николаевские тепловые сети», (Предприятие) заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения МУП «Николаевские тепловые сети» от 27.07.2015 года. В соответствии с данным Договором МУП «Николаевские тепловые сети» на праве хозяйственного ведения передано муниципальное имущество, в том числе магистральные трубопроводные теплосети, указанные в исковом заявлении. Согласно п. 3.1 Договора, МУП «Николаевские тепловые сети» обязано осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества за счет собственных средств; обеспечивать содержание в надлежащем состоянии Имущества, своевременно проводить капитальный и текущий ремонт переданного Имущества. В силу п. 1, ст. 216 ГК РФ право хозяйственного ведения имуществом является вещным правом наряду с правом собственности. Следовательно, в силу ГК РФ, в соответствии с условиями Договора, именно МУП «Николаевские тепловые сети» обязаны нести бремя содержания имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения (принимать меры по обеспечению своевременной реконструкции имущества, проводить текущий и капитальный ремонт). На основании вышеизложенного, по данному исковому требованию Администрация района не является надлежащими ответчиком. В исковом заявлении Николаевский-на-Амуре городской прокурор просит провести работы по реконструкцию участков тепловых сетей (общей протяженностью 6451,6 п.м.) в срок до 01.05.2023 года. Реконструкция магистральных трубопроводов тепловых сетей предполагает замену (монтаж) изношенных трубопроводов и сопровождается производством земляных работ. При реконструкции тепловых сетей приходится выполнять следующие виды земляных работ: рытье траншей и котлованов с укладкой грунта в отвал или в транспортные средства; вывоз грунта; засыпка траншей и котлованов с проложенными сетями, каналами и камерами. Учитывая климатические условия Николаевского муниципального района, производство всего комплекса земляных работ в зимний период, довольно затруднительные и затратные. В соответствии со «СП 124.13330.2012. Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003» (утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 280), проведение реконструкции тепловых сетей без утвержденного в установленном порядке проекта организации реконструкции тепловых сетей запрещается. Проект организации реконструкции тепловые сетей составляется специализированной проектной организацией. В проекте организации реконструкции устанавливают сроки реконструкции, потребность в денежных средствах, а также материально-техническое снабжение. С учетом изложенного, на данный момент установить сроки начала и завершения реконструкции тепловых сетей, не представляется возможным. Более того, в связи с тем, что бюджет Николаевского муниципального района Хабаровского края является высокодотационным, а мероприятия по реконструкции тепловых сетей требует огромных финансовых вложений, Администрацией района после проведенной в 2020 году экспертизы промышленной безопасности, обращалась к Губернатору Хабаровского края о передаче теплосетевого имущественного комплекса в собственность края для реализации инвестиционного проекта по реконструкции, модернизации и ремонту объектов на краевом уровне. Однако, краевыми властями данная инициатива не была принята. На сегодняшний день, Администрацией района достигнуто Соглашение с акционерным обществом «Дальневосточная генерирующая компания» (АО «ДГК») о передаче теплосетевого имущественного комплекса, образованного на базе МУП «Николаевские тепловые сети» и расположенного на территории Городского поселения в собственность АО «ДГК». Срок передачи теплосетевого имущественного комплекса до 01.06.2023 года. От АО «ДГК» на согласование в адрес Администрации района поступил проект Дорожной карты «О реализации муниципального имущества - теплосетевого имущественного комплекса на территории поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края». Как указал Конституционный суд РФ в Определении № 2516-0 от 09.11.2017 года, направления деятельности администраций - в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований - выражены в правовых нормах общего характера, поэтому содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного, законодательства. Понятие «организация», используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. Термин «организация» в любом случае не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений. Таким образом, при определении полномочий органов местного самоуправления в части организации теплоснабжения населения недопустимо произвольно возлагать на муниципальные образования публично-правовых обязательств и выходить за пределы своих компетенции. Основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом предполагается лишь определенная степень участия муниципальных образований в реализации соответствующих публичных задач, что не ограничивает органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования. С учетом изложенного, Администрация района исполняет в полном объеме обязанности, установленные статьей 6 Закона о теплоснабжении в части организации надёжного теплоснабжения потребителей на территориях Городского поселения, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или тепло- сетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. На основании вышеизложенного, Администрации района просит суд в удовлетворении исковых требований Николаевского-на-Амуре городского прокурора в отношении Администрации района отказать, в отношении МУП «Николаевские тепловые сети» принять законное и обоснованное решение на усмотрение суда.

Так же дополнительно пояснила, что учитывая климатические условия, необходимость завоза материалов, дотационность бюджета, минимальный срок исполнения решение суда должен составлять 01.09.2022 года.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ст. 210 ГК РФ закреплено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, установлено, что сети теплоснабжения, расположенные на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», в том числе: магистральный трубопровод теплосети по ул. Свердлова (от ТЭЦ до тепловой камеры № 3), магистральный трубопровод теплосети по ул. Приамурская (от тепловой камеры № 3 до тепловой камеры № 20), магистральный трубопровод теплосети по ул. Приамурская - Школьная (от тепловой камеры № 3 до тепловой камеры № 33) переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Николаевские тепловые сети» по договору от 27.07.2015 и эксплуатируются данным предприятием в настоящее время, что подтверждается письмом от 26.07.2022 № 1-203.

Так же вышеуказанные тепловые сети находятся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3.1 вышеуказанного договора, предприятие в отношении закрепленного за ним имущества обязуется обеспечивать содержание в надлежащем состоянии, своевременно проводить капитальный и текущий ремонт, проводить техническую инвентаризацию недвижимого имущества, осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции имущества за счет средств предприятия, включая амортизационные отчисления.

Так же, согласно информации предоставленной МУП «Николаевские тепловые сети», о техническом состоянии вышеуказанных магистральных трубопроводов тепловых сетей, они требуют реконструкции, что также подтверждается результатами проведенной в 2020 году экспертизы промышленной безопасности.

Вместе с тем, согласно письму от 26.07.2022 № 1-203 вышеуказанные работы провести силами только МУП «Николаевские тепловые сети» невозможно по причине того, что их проведение требует значительных материальных затрат.

В свою очередь, несвоевременное проведение реконструкции вышеуказанных магистральных сетей теплоснабжения создаст реальные предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Не проведение работ по реконструкции вышеуказанных тепловых сетей повлечет невозможность обеспечения надлежащей подготовки городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» к отопительному периоду 2023-2024 г.г., что в последствии станет препятствием для получения соответствующего паспорта готовности к данному периоду.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеуказанных правовых норм, установленных обстоятельств по делу, суд считает, что требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора, поданного в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к МУП «Николаевские тепловые сети», как к предприятию, которому передано право хозяйственного ведения на сети, администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края как к собственнику муниципального имущества, об обязании произвести работы по реконструкции тепловых сетей, расположенных на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», являются объективно мотивироваными и как следствие подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом принципа разумности, комплекса предстоящих работ, необходимость финансирования, учитывая климатические условия Николаевского муниципального района Хабаровского края, суд считает разумным установить срок для исполнения ответчиками возложенных на них обязанностей до 01.09.2023 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что заявителем по делу является Николаевский-на-Амуре городской прокурор, иск является неимущественным.

При таких обстоятельствах суд полагает взыскать с ответчика МУП «Николаевские тепловые сети» не освобожденного от уплаты судебных расходов, государственную пошлину в доход местного бюджета.

Определяя сумму госпошлины, подлежащей взысканию с ответчика, суд принимает во внимание, что иск является неимущественным, заявлен в интересах в том числе неопределенного круга лиц, в связи, с чем с МУП «Николаевские тепловые сети» подлежит взысканию сумма в размере 300 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Николаевские тепловые сети» и администрацию Николаевского муниципального района в срок до 01.09.2023 года провести работы по реконструкции следующих участков тепловых сетей, расположенных на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре»:

- магистральный трубопровод теплосети лит. 1 ул. Приамурская, протяженностью 3872 п.м.;

- магистральный трубопровод теплосети лит. 1 ул. Приамурская - ул. Школьная, протяженностью 2040,40 п.м.;

- магистральный трубопровод теплосети лит. 1 ул. Свердлова, протяженностью 539,2 п.м.

Взыскать с муниципальное унитарное предприятие «Николаевские тепловые сети» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек в бюджет Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Хабаровский краевой суд через данный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение по делу будет изготовлено 27 сентября 2022 года.

Судья А.С. Новосёлов