Копия
Дело № 2а-45/2023
УИД 35RS0023-01-2022-001019-88
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Устюжна 21 марта 2023 года
Устюженский районный суд Вологодской области в составе судьи Копыловой Н.В.,
при секретаре Кожевниковой Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устюженского района Вологодской области к администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным бездействия,
установил:
прокурор Устюженского района Вологодской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с уточненным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Устюженского муниципального района Вологодской области, выразившееся в не проведении мероприятий по антитеррористической защищенности места массового пребывания людей – «Торговая площадь».
Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» место массового пребывания людей - «Торговая площадь» в г.Устюжна - не оборудовано соответствующей системой оповещения и управления эвакуацией - информационным стендом (табло), а также двумя камерами видеонаблюдения. В адрес ответчика истцом было внесено представление об устранении нарушений закона, которое до настоящего времени не исполнено. Указанное бездействие создает угрозу для жизни, здоровья и безопасности людей. Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор района просил признать незаконным бездействие администрации района и обязать ее в двухмесячный срок после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности места массового пребывания людей «Торговая площадь» путем его оборудования системой оповещения и управления эвакуацией в виде информационного стенда (табло), содержащего схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности, а также двумя дополнительными камерами видеонаблюдения.
Определением суда от 10.01.2023 произведена замена административного ответчика администрации Устюженского муниципального района Вологодской области ее правопреемником – администрацией Устюженского муниципального округа Вологодской области (далее – администрация округа).
Определениями суда от 24.01.2023, 07.02.2023, 06.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области, КУ ВО «Центр обеспечения региональной безопасности», УМВД России по Вологодской области.
В судебном заседании помощник прокурора Устюженского района Вологодской области Оборина Р.С. уточенные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель администрации округа ФИО1 относительно уточенных административных требований не возражала, просила предоставить срок для устранения допущенных нарушений не менее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
В судебное заседание представители Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области, КУ ВО «Центр обеспечения региональной безопасности» не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, представили письменные отзывы.
Представитель УМВД России по Вологодской области, надлежаще извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не прибыл.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетеля В.В.Н., приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктами 10, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. К основным задачам в данной сфере отнесены: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
Пунктами 1, 5 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35) одними из основных принципов противодействия терроризму определены системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.
Согласно подпункту «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона № 35 противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
В соответствии с требованиями пункта 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35 юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона № 35 предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее – Постановление № 272).
В силу пункта 2 Постановления № 272 перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Согласно пункту 22 Постановления № 272 в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный требованиями. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.
Пунктом 23 Постановления № 272 установлено, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории должны быть оборудованы: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.
Кроме того, места массового пребывания людей 1 и 2 категории должны быть оборудованы информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности (пункт 29 Постановления № 272).
В ходе судебного заседания установлено, что на территории Устюженского муниципального округа расположено одно место массового пребывания людей - «Торговая площадь» в г. Устюжна, которое находится в собственности Устюженского муниципального округа. Ранее данное место массового пребывания людей имело 2 категорию.
ДД.ММ.ГГГГ на основании акта обследования и категорирования места массового пребывания людей по решению межведомственной комиссии месту массового пребывания людей - «Торговая площадь» присвоена 3 категория. Паспорт безопасности данного места массового пребывания людей находится на согласовании.
Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ комиссия пришла к выводу о том, что вышеуказанное место массового пребывания людей не в полной мере соответствует предъявляемым требованиям, требуется монтаж 2 дополнительных видеокамер, а также установка информационного стенда, содержащего схему эвакуации, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания и силовых структур, обеспечивающих правопорядок на Торговой площади.
Проведенной прокуратурой Устюженского района проверкой соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей на территории Устюженского района установлено, что в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» объект «Торговая площадь» в г.Устюжна не оборудован соответствующими системами оповещения и управления эвакуацией - информационным стендом (табло), а также двумя дополнительными камерами видеонаблюдения.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Устюженского района в адрес руководителя администрации Устюженского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения администрацией района представление было признано обоснованным.
При рассмотрении дела административным ответчиком представлены доказательства, свидетельствующие о проводимой работе по устранению выявленных административным истцом нарушений.
Так, ДД.ММ.ГГГГ администрацией округа заключен договор на выполнение работ по изготовлению информационного стенда, содержащего схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.
Вместе с тем, доказательств полного устранения выявленных в ходе проведенной прокуратурой проверки нарушений требований законодательства с учетом измененной категории места массового пребывания людей - «Торговая площадь», административным ответчиком не представлено.
Представление прокурора об устранении вышеуказанных нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени административным ответчиком не исполнено.
Данные обстоятельства представителем администрации округа не оспаривались, подтверждены участниками процесса, материалами дела.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что выявленные нарушения в сфере антитеррористической защищенности места массового пребывания людей создают угрозу для жизни, здоровья и безопасности людей, учитывая неисполнение административным ответчиком возложенной на него законом обязанности, суд пришел к выводу об обоснованности требования прокурора и полагает, что бездействие администрации округа следует признать незаконным и обязать ее устранить вышеназванные нарушения законодательства в шестимесячный срок после вступления в силу решения суда.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск прокурора Устюженского района Вологодской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области, выразившееся в не проведении мероприятий по антитеррористической защищенности места массового пребывания людей «Торговая площадь».
Обязать администрацию Устюженского муниципального округа Вологодской области в шестимесячный срок после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности места массового пребывания людей «Торговая площадь» путем его оборудования системой оповещения и управления эвакуацией в виде информационного стенда, содержащего схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности, а также двумя дополнительными камерами видеонаблюдения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Н.В. Копылова
Решение принято в окончательной форме 24.03.2023. Решение не вступило в законную силу.
Подлинный документ подшит в материалах административного дела № 2а-45/2023, находящегося в производстве Устюженского районного суда Вологодской области.
Судья Н.В. Копылова