Решение по делу № 2А-1703/2023 от 16.05.2023 - о признании незаконным заключения от <дата> и обязании восстановления в гражданстве РФ и выдаче паспорта РФ.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 2а-1703/2023

16 мая 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

председательствующего судьи Евангелевской Л.В.

при секретаре ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении ФИО5 районного суда г. Ростова-на-Дону административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО4 к ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным заключения от ДД.ММ.ГГГГ и обязании восстановления в гражданстве РФ и выдаче паспорта РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с настоящим административным иском к ГУ МВД России по <адрес>, указав в его обоснование, что получил паспорт гражданина РФ серии <...>, выданный ОВД <адрес> г. Ростова-на-Дону, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ. В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в войсковой части № по призыву под юрисдикцией Министерства обороны РФ. На протяжении всего периода времени административный истец пересекал государственную границу, обращался в банковские учреждения, и никогда проблем с полученным паспортом гражданина РФ не возникало. В связи с достижении 45 лет, административный истец обратился в ОП-5 УМВД России по г. Ростову-на-Дону с соответствующим заявлением о замене паспорта и узнал, что паспорт гражданина РФ серии <...>, выданный ОВД <адрес> г. Ростова-на-Дону, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ является недействительным. Сотрудники отдела миграции ОП-5 УМВД России по г. Ростову-на-Дону сообщили истцу, что паспорт гражданина РФ ему был выдан незаконно, так как в установленном законом порядке ФИО4 гражданство РФ не оформлял, в связи с чем административный истец ДД.ММ.ГГГГ добровольно сдал имеющийся у него паспорт гражданина РФ. Заключение ГУ МВД России по РО от ДД.ММ.ГГГГ административный истец считает незаконным, поскольку он проходил ФИО5 службу, в период с 2003 по 2021 менял паспорт, получал заграничный паспорт, осуществлял реализацию своих прав и обязанностей, что свидетельствует о его устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей, что определяет гражданство Российской Федерации. На основании изложенного, административный истец просил суд восстановить пропущенный срок на подачу административного иска, признать незаконным заключение от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки ГУ МВД по <адрес>, возложить на ГУ МВД по <адрес> обязанность восстановить ФИО4 в гражданстве РФ и выдать паспорт гражданина РФ.

Административный истец ФИО4, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в отдельно поданном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности № <адрес>8 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 в судебное заседание явился, заявленные административные исковые требования своего доверителя поддержал в полном объеме по основаниям, подробно приведенным в иске.

Представитель административного ответчика ГУ МВД по <адрес> не явился, извещен, направил в материалы дела письменный отзыв с возражениями, согласно которым, просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 и <адрес> г. Ростова-на-Дону ФИО1, по доверенности №/№ от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание явился, разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда, представил в суд учетную и алфавитную карточку на ФИО4

Заслушав позиции представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> г.Ростова-на-Дону ФИО4 документирован паспортом гражданина РФ серии № № в связи с «общим обменом» паспорта гражданина СССР образца 1974 года серии 11-СЛ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Степановским ОВД Армянской ССР.

В заявлении о выдаче (замене) паспорта серии 6004 № по форме №П имеются следующие сведения: в графе 7 «место жительства» указано: «<адрес>, г.<адрес>, <адрес>»; в графе 8 «состоял ли ранее в иностранном гражданстве и когда принят в гражданство» запись отсутствует.

Согласно информационным учетам, имеющимся в распоряжении ОВМ ОП № УМВД России по г. Ростову-на-Дону, УВМ ГУ МВД России по <адрес>. ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ значился зарегистрированным по месту жительства по адресу: <адрес>, г. Ростов-на-Дону. <адрес>, паспортом гражданина РФ, удостоверяющим личность гражданина РФ за пределами территории РФ, не документирован; среди лиц, обратившихся с заявлением о приеме в гражданство РФ в установленном законом порядке, не значится, материал о приобретении гражданства РФ отсутствует; сведения о судимости и розыске отсутствуют; информация о приобретении (выходе из) гражданства РФ, принадлежности к гражданству иностранного государства отсутствует.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил ФИО5 службу за пределами РФ. ДД.ММ.ГГГГ переехал в РФ из Украины. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ значился зарегистрированным по месту жительства по адресу: <адрес>. С заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке в компетентные органы не обращался.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 состоял на воинском учете Октябрьского ФИО5 г. Ростова-на-Дону.

В трудовой книжке ПТ-1 № на имя ФИО4 имеются записи об осуществлении трудовой деятельности на территории Армянской ССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (освобожден от должности в связи с призывом в Советскую Армию) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информационным учетам ОВМ ОП № УМВД России по г. Ростову-на-Дону, УВМ ГУ МВД России по <адрес>, родители ФИО4: отец- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Армянской ССР; мать - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка Армянской ССР. Сведения о документировании родителей паспортами гражданина РФ, отсутствуют; зарегистрированными по месту жительства, пребывания, снятыми с регистрационного учета на территории <адрес> не значатся.

Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ проверки обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации ФИО10 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлено, что ФИО4 гражданином Российской Федерации не является, паспорт гражданина РФ серии 6004 № от ДД.ММ.ГГГГ, оформленный ОВД <адрес> г.Ростова-на-Дону на имя ФИО4 признан недействительным.

В качестве мотивов принятого решения административный ответчик указал на то, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на момент вступления в силу ФЗ № «О гражданстве Российской Федерации» ФИО4 не имел регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации; на момент вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в установленном порядке гражданство Российской Федерации он не приобретал и, как следствие, гражданином России не является.

Согласно учетной карточке к ФИО5 билету, ФИО4 был призван на ФИО5 службу ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и служил в № с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. и в в/ч 033533 с августа 1991 г. по ноябрь 1992 г. и уволен приказом Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ г.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" N 1948-1 гражданство РФ приобретается: в результате его признания; по рождению; в порядке его регистрации, в результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве РФ; путем выбора гражданства при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ; по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

Согласно п. 1 ст. 13 указанного Закона гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу настоящего Закона (ДД.ММ.ГГГГ), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РФ.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5206/1 положения части 1 ст. 13 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" о признании российского гражданства распространены на военнослужащих, проходящих службу в воинских частях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Постановление Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5206/1-1 "О введении в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О гражданстве РСФСР" действие части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" распространено на военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы Вооруженных Сил Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации, имеющих войска и воинские формирования, военнослужащих, проходящих обучение в ФИО5 учебных заведениях), давших присягу на верность бывшему Советскому Союзу или Российской Федерации, проходящих службу в воинских частях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации на территориях других государств, в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, а также прибывших для прохождения службы на территорию Российской Федерации после вступления Закона в силу.

В силу пункта 4 Постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ N №1 военнослужащие бывшего СССР, не подпадающие под действие части 1 статьи 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1948-1 и не указанные в пункте 3 настоящего Постановления, приобретают гражданство Российской Федерации на общих основаниях.

ФИО4, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проходил службу на территории Республики Армения под юрисдикцией РФ, по призыву и являлся рядовым.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), фактическое положение всех лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, не имеющих принадлежности к гражданству других государств, юридически влечет признание их гражданами Российской Федерации, если в течение одного года после вступления в силу названного Закона они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

На момент первоначального документирования административного истца паспортом гражданина Российской Федерации действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 605 (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 1400).

Пунктом 13 упомянутой Инструкции установлено, что выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан. В соответствии с п. п. 14.1, 14.4 названной инструкции среди прочего для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

В силу п. 21 Инструкции поступившие от граждан документы подлежали рассмотрению начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее - руководитель), которые были обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом было предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководителю рапортом следовало доложить об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (пункт 23).

Учитывая тот факт, что в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО4 был документирована паспортом гражданина Российской Федерации, у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у него гражданства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее - Положение), согласно п. 51 которого при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

В силу п. 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Согласно ч. 7 ст. 4 и ст. 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. При этом документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу названного Федерального закона.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации во всяком случае предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. Осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

При этом действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации.

Однако, такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Вместе с тем, признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

В этой связи, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Судом установлено, что уполномоченные органы государственной власти неоднократно в течение продолжительного периода времени с 2003 г. по 2021 г. подтверждали принадлежность ФИО4 к гражданству Российской Федерации посредством выдачи и замены паспортов гражданина Российской Федерации, выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у нее гражданства Российской Федерации.

При этом судами отмечено, что отсутствие точных сведений о дате прибытия административного истца в Российскую Федерацию, ее регистрации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории страны пребывания, при установленных по делу обстоятельствах, не свидетельствует о том, что ФИО4 приобрел гражданство незаконно.

Достоверных доказательств, свидетельствующих о том, паспорт гражданина Российской Федерации, был выдан ФИО4 в результате неправомерных и (или) виновных действий самого административного истца, органом внутренних дел не представлено. В оспариваемом Заключении указано, что должностное лицо, выдавшее паспорт серии № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в ДД.ММ.ГГГГ г.- начальник ПВС ОВД <адрес> г. Ростова-на-Дону ФИО9 был уволен в ДД.ММ.ГГГГ г. из органов внутренних дел, в связи с чем, опросить его не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, оспариваемое заключение от ДД.ММ.ГГГГ. не может быть признано обоснованным.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N №П, от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П и другие).

Как следует из позиции Европейского Суда по правам человека, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, изъятие выданного ранее в установленном порядке внутреннего паспорта в связи с отсутствием регистрационных записей о том, что лицу когда-либо предоставлялось гражданство Российской Федерации, свидетельствует о небрежном отношении властей к процедуре предоставления гражданства, выражающемся в отсутствии четких процедур и единых баз данных. Данные обстоятельства приводят к вмешательству в частную жизнь и нарушению статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Учитывая изложенное, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО4 к ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным заключения от ДД.ММ.ГГГГ и обязании восстановления в гражданстве РФ и выдаче паспорта РФ- удовлетворить.

Признать незаконным заключение ГУ МВД России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки в отношении ФИО4. Обязать ГУ МВД России по Ростовской области восстановить ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в гражданстве РФ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья