Дело № 62RS0004-01-2022-001748-76

(производство № 2-1992/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рязань 15 декабря 2022 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Ерофеевой Л.В.,

при секретаре Лопоухове Р.Ю.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Советского района г. Рязани Поплавской С.М.,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Рязани в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина» о возложении обязанности по созданию защитного сооружения гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Рязани обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина» (далее по тексту – ФГБОУ ВО «РГУ имени С.А. Есенина» в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к принятию в оперативное управление защитного сооружения гражданской обороны, мотивируя тем, что по заданию прокуратуры области была проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне, готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых, в ходе которой установлено, что РГУ имени С.А. Есенина относится ко 2 категории объектов гражданской обороны, однако в нарушение требований действующего законодательства не имеет защитного сооружения; дд.мм.гггг. ответчику поступило письмо от МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Рязани» о рассмотрении вопроса принятия защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, не закрепленного за хранителем, являющегося федеральной собственностью, находящегося в радиусе сбора укрываемых (до 1000 метров), однако до настоящего времени требования действующего законодательства в части принятия данного защитного сооружения РГУ имени С.А. Есенина не исполнены, при этом обстоятельств, препятствующих принятию данного защитного сооружения в пользование ответчика, не имеется.

Ссылаясь на то, что отсутствие у ответчика защитного сооружения гражданской обороны создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, круг которых невозможно индивидуализировать, в случае возникновения военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, террористических актов, прокурор просил суд обязать ФГБОУ ВО «Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина», имеющее 2 категорию гражданской обороны, принять в оперативное управление защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, в оперативное управление, установив срок для совершения вышеуказанных действия до дд.мм.гггг..

В ходе производства по делу прокурор изменил предмет иска, просил суд обязать ФГБОУ ВО «Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина», имеющее 2 категорию гражданской обороны, создать защитное сооружение в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг. №, установив срок для совершения вышеуказанных действий до дд.мм.гггг..

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г. Рязани Поплавская С.М. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представители ответчика ФИО1, ФИО2 исковые требования не признали, ссылаясь на то, что университет не имеет и не может иметь мобилизационного задания, при возникновении угрозы жизни и здоровью людей, при введении военного положения прекращает свою работу, не включен в план Министерства науки и высшего образования РФ по созданию объектов гражданской обороны, а кроме того, при отсутствии согласования Минобрнауки России не сможет создать защитное сооружение.

Представители третьих лиц МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, извещённые о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, об отложении судебного разбирательства дела не просили.

Представитель третьего лица МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Рязани» ФИО3 полагал иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Рязанской области, извещённого о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором исковые требования прокурора Советского района г. Рязани поддержал.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309, к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

При этом убежищем является защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В соответствии с абзацем 1 пункта 3 указанного Порядка убежища создаются:

- для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения,

- а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

Вопреки доводам представителя ответчика ФИО2, грамматическое толкование приведенной правовой нормы позволяет сделать вывод о том, что убежища должны создаваться для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организаций, отнесенных к категории особой важности, независимо от места расположения этих организаций, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесённой к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесённой к группе по гражданской обороне, независимо от наличия у них мобилизационного задания.

Согласно пункту 7 Порядка, создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Полномочия органов государственной власти и организаций в области создания объектов гражданской обороны закреплены в пунктах 8 – 10 Порядка.

Так, федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 8); органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 9); организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 12 Порядка).

В судебном заседании бесспорно установлено, что ФГБОУ ВО «Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина» относится ко 2 категории по гражданской обороне, при этом расположен в городе Рязани, территория которого относится к первой группе гражданской обороны в соответствии с пунктами 4, 5 Порядка отнесения территорий к группам по гражданской обороне, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 1998 г. № 1149.

Следовательно, в силу положений пункта 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны ответчиком должно быть создано защитное сооружение гражданской обороны – убежище.

Согласно письменным объяснениям по иску Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, в настоящее время отсутствует разработанный план, предусмотренный пунктом 7 Порядка, по созданию ФГБОУ ВО «РГУ имени С.А. Есенина» объектов гражданской обороны. Доказательств обратного истцом не представлено, и судом не установлено.

Однако суд полагает, что отсутствие предусмотренного пунктом 7 Порядка плана по созданию в учреждении убежища в мирное время не освобождает ответчика от обязанности по соблюдению требований в области гражданской обороны. В целях выполнения этих требований учреждение вправе обратиться к органам, уполномоченным на разработку плана и согласование создания объектов гражданской обороны в мирное время, представив документы о наличии соответствующей потребности. Выполнение учреждением возложенной на него обязанности по созданию объекта гражданской обороны не ставится законодателем в зависимость от решения процедурных вопросов.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требования прокурора Советского района г. Рязани, в связи с чем они подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд полагает, что предложенный прокурором срок исполнения обязанности по созданию ответчиком защитного сооружения гражданской обороны – убежища является разумным, возражений против установления такого срока стороной ответчика в суде не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Советского района г. Рязани удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина» (ОГРН №) создать защитное сооружение гражданской обороны – убежище в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг. №, установив срок до дд.мм.гггг..

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья - подпись