Дело № 2а-6960/13-2022 г.

46RS0030-01-2022-010666-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2022 года г.Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего – судьи: Авериновой А.Д.,

при секретаре: Кислинском А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к инспектору отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному округу г. Курска отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Курску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области ФИО2, Главному управлению МЧС России по Курской области об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ИП ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением (поименованной жалобой) к инспектору отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному округу г. Курска отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Курску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области ФИО2 При этом указав, что административным ответчиком ИП ФИО1 было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №. Данное предписание является незаконным, поскольку ею осуществляется деятельность по присмотру и уходу за детьми без осуществление образовательной деятельности, в связи с чем, отнести здание и помещение к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1 не было законным. Кроме того, ею было вынесено распоряжение, согласно которого запрещается принимать в группу более 5 детей дошкольного возраста. Просила признать за ИП ФИО1 право вести деятельность по дневному уходу и присмотру за детьми в жилое помещение, а также признать незаконным и отменить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением от 23.11.2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление МЧС России по Курской области.

Определением от 01.12.2022 г. Главное управление МЧС России по Курской области исключено из числа заинтересованных лиц по делу и привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил заявленные требования и просила признать незаконным и отменить предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ИП ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме и просила их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик инспектор отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному округу г. Курска отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Курску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку предписание соответствует требованиям действующего законодательства. Отнесение здания к Ф.4 невозможно.

В судебное заседание представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Курской области не явился, извещенный надлежащим образом о слушании дела. Ходатайств об отложении рассмотрения дела ими заявлено не было.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В пунктах «б» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации закреплено, что обеспечение общественной безопасности, административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (части 1 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно частям 6, 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На федеральном уровне вопросы пожарной безопасности урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Субъекты Российской Федерации осуществляют как собственные полномочия, закрепленные за ними (статья 18), так и переданные им полномочия федеральных органов исполнительной власти в области пожарной безопасности (статья 16.1).

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности федеральный законодатель отнес, в том числе, нормативное правовое регулирование в пределах их компетенции; организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности (абзацы 1 - 3 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в статье 1 содержит понятия: пожарная безопасность, меры пожарной безопасности, особый противопожарный режим, который определен как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац 2); действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (абзац 7); дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях (абзац 17).

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на руководителей организаций возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также по выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

На основании абзаца 5 статьи 38 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определил основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установил общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно - технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с подп. 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «О техническом регулировании» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности. В силу ч. 2 данной нормы права к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. Частью 3 ст. 4 указанного Закона предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Частью 2 статьи 54 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (часть 7 статьи 83 указанного закона).

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения юридическими лицами, установлены Законом № 123-ФЗ, в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 32 которого здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются, в том числе на: Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе: Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций; Ф1.4 - одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, согласно н) п.16 которых на объектах защиты запрещается эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности.

В силу гл. 7, п. 1 табл. 2 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденные Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 г. №173, здания (сооружения) должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа в соответствии с таблицей 2. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий (сооружений) при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей. В дошкольных учреждениях при применении 3-го типа СОУЭ и выше оповещаются только работники учреждений при помощи специального текста оповещения. Такой текст не должен содержать слов, способных вызвать панику.

Пунктом СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» определено, что следует защищать АУП и (или) СПС все помещения независимо от площади, кроме помещений: - с мокрыми процессами, душевых, плавательных бассейнов, санузлов, мойки; - венткамер (за исключением вытяжных, обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных, тепловых пунктов; - категории В4 (за исключением помещений категории В4 в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2) и Д по пожарной опасности; - лестничных клеток; - тамбуров и тамбур-шлюзов; - чердаков (за исключением чердаков в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2).

Согласно пункту 4.8 СП 486.1311500.2020 перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматической установкой пожаротушения (АУП) и (или) СПС (системой пожарной сигнализации), представлен в таблицах 1 - 4.

Судом установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем с основным видом деятельности – предоставление услуг по дневному уходу за детьми и дополнительным видом деятельности- деятельность по письменному и устному переводу, образовательное дополнительное детей и взрослых, а также образование дополнительное детей и взрослых прочее, не включенное в другие группировки, осуществляет предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в жилом помещении на 1-м этаже с отдельным входом, расположенным по адресу: <адрес>.

Распоряжением ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ постановлено, что в помещении, расположенном по адресу: <адрес>, запрещается принимать в группу более 5 детей дошкольного возраста и запрещается нахождение людей в количестве более 10 человек.

На основании решения заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Курску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № проведена выездная внеплановая проверка в отношении ИП ФИО1, по результатам которой ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №, согласно которого в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо: 1) привести функциональное назначение объекта защиты в соответствие фактическому использованию объекта (Ф 1.1-здания дошкольных образовательных организаций) согласно пп. «н» п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; 2) оборудовать объект защиты пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с ч.2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.4,4.8 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»; п.1 табл. 2 СП 3.3130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» утвержденной приказом МЧС России от 25.03.2009 г. № 173.

Данное предписание было получено ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с данным предписанием, ИП ФИО1 была подана жалоба в ГУ МЧС России по Курской области.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Курску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курской области ФИО4 было принято решение, согласно которой в удовлетворении жалобы на предписание № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 было отказано, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Указанные обстоятельства подтверждаются: выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ №ИЭ№, предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, актом внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, решением по итогам рассмотрения жалобы от ДД.ММ.ГГГГ, договором коммерческого найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки органом государственного контроля (надзора) индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, решение о проведении выездной проверки внеплановой № от ДД.ММ.ГГГГ, актом внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №,решением о проведении выездной внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №№, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной фототаблицей №, выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ №ИЭ№, а также иными материалами дела.

Предоставленный договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ИП ФИО1 и ФИО5, журналы учета посещаемости 2022 г., не может быть принят во внимание, поскольку оригинал договора предоставлен не был.

Кроме того, не имеют правового значения и решение об отказе в удовлетворении жалобы от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого было оспорено иное предписание (предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ).

Ссылки административного истца о том, что проверяемый объект не относиться к классу Ф1.1 (детские дошкольные образовательные учреждения, специализированные дома престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса школ-интернатов и детских учреждений), а относиться к классу Ф 1.4 (одноквартирные, в том числе блокированные жилые дома опровергаются представленными материалами. Достоверных доказательств того, что детское дошкольное учреждение относиться по функциональной пожарной опасности помещения к иному классу функциональной пожарной опасности помещения, не предоставлено.

Утверждение о том, что ею не осуществляется образовательная деятельность, является несостоятельным. Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, правовое положение участников отношений в сфере образования регламентируются Федеральным законом от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Так, под присмотром и уходом за детьми понимается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня (пункт 34 статьи 2 Федерального закона Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Понятие образовательной деятельности содержится в пункте 17 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и предусматривает деятельность по реализации образовательных программ. В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. В силу части 1 статьи 65 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольные образовательные организации осуществляют присмотр и уход за детьми, под которым согласно пункта 34 Закона следует понимать комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению ими личной гигиены и режима дня. Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Под образовательной деятельностью, согласно п. 17 указанного закона, понимается деятельность по реализации образовательных программ; под образовательной программой - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов; под образовательной организацией - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Доказательств того, что у ИП ФИО1 отсутствует лицензия на осуществление образовательной деятельности, не предоставлено.

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Такой совокупности в ходе рассмотрение дела установлено судом не было.

Поскольку выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций, в том числе несовершеннолетних детей, предписание вынесено уполномоченным должностным лицом, соответствуют требованиям законодательства, какой-либо неопределенности относительно существа подлежащего устранению нарушения в тексте предписания не допущено, нарушение прав административного истца не допущено, а также в связи с тем, что оспариваемое предписание выдано надлежащему лицу, то суд не находит оснований как для удовлетворения требований в части признания незаконным, так и отмене предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 к инспектору отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному округу г. Курска отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Курску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области ФИО2, Главному управлению МЧС России по Курской области о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение одного месяца с момента вынесения в окончательной форме, мотивированное решение будет изготовлено 09.01.2023 г.

Судья