56RS0018-01-2022-010894-79

2а- 8350/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Копия

21 ноября 2022 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Карамакановой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Промышленного района г.Оренбурга – Давлетшиной Е.Р, представителя административного ответчика – Управления строительства и дорожного хозяйства администрации г.Оренбурга, Администрации г.Оренбурга – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Промышленного района города Оренбурга к Управлению строительства и дорожного хозяйства администрации г.Оренбурга, Администрации города Оренбурга о признании незаконным бездействия и обязании провести работы по ремонту дорожного покрытия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Промышленного района города Оренбурга обратился в суд с административным иском указав, что во исполнение поручения прокуратуры Оренбургской области от 29.09.2022 года по обращению граждан, поступившему с личного приема прокурора области, по вопросу неудовлетворительного состояния внутриквартальных проездов расположенных возле ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат №2 г.Оренбурга» проведена проверка исполнения требований законодательства о дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения.

Прокуратурой района с привлечением сотрудников ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское», специалиста администрации Северного округа г. Оренбурга 30.09.2022г. проведен осмотр внутриквартальных проездов, расположенных между домами № 10 и 12 по ул. Новая, между домами № 12 и № 14 по ул. Новая, которые находятся возле ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа -интернат № 2 г. Оренбурга», по результатам которого установлено, что внутриквартальный проезд между домами № 10 и № 12 по ул.Новой на всем протяжении имеет местное разрушение дорожного покрытия имеющего вид углубления с резко очерченными краями (выбоины), размеры которого превысили предельные значения и составили: длина - 0,7 м. и более, ширина - 0,4 м. и более, глубина - 0, 07 м. и более, площадь разрушения - 0,28 м.; внутриквартальный проезд между домами № 12 и № 14 по ул. Новой на всем протяжении имеет местное разрушение дорожного покрытия, имеющего вид углубления с резко очерченными краями (выбоины), размеры которого превысили предельные значения и составили: длина - 0,8 м. и более, ширина - 0,5 м. и более, глубина - 0, 08 м. и более, площадь разрушения - 0,4 м.

Установлено, что земельные участки проездов не разграничены (не сформированы), относятся к землям общего пользования. Таким образом, внутриквартальные проезды расположены в границах земельных участков, относящиеся к муниципальной собственности. Земельные участки не являются объектом прав общей долевой собственности собственников помещений МКД № 10, 12, 14 по ул. Новой г. Оренбурга.

Внутриквартальные проезды вдоль домов № 10, 12, 14 по ул. Новой г. Оренбурга служат придомовыми и внутридворовыми проездами, используются участникам дорожного движения для подъезда к разным объектам инфраструктуры города, в том числе к ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа -интернат № 2 г. Оренбурга», к разным многоквартирным домам, следовательно, проведение ремонта таких объектов отнесено к обязательствам администрации города.

Истец просит суд признать незаконным бездействие Управления строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства по обеспечению проведения ремонтных работ дорожного покрытия внутриквартальных проездов между домами № 10 и 12 по ул. Новая г. Оренбурга, между домами № 12 и № 14 по ул. Новая г. Оренбурга, которые находятся возле ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа -интернат № 2 г. Оренбурга».

Обязать Управление строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга провести работы по ремонту дорожного покрытия внутриквартального проезда между домами №12 и №14 по ул. Новая г.Оренбурга, который находится возле ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа -интернат № 2 г. Оренбурга» в срок до ...

Обязать Управление строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга провести работы по ремонту дорожного покрытия внутриквартального проезда между домами №10 и №12 по ул. Новая г.Оренбурга, который находится возле ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа -интернат № 2 г. Оренбурга» в срок до ...

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Промышленного района г.Оренбурга – Давлетшина Е.Р, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Управления строительства и дорожного хозяйства администрации г.Оренбурга, Администрации г.Оренбурга, действующая на основании доверенности ФИО1 не возражала против обоснованности доводов административного истца в части наличия выявленных нарушений. Вместе с тем возражала относительно доводов о наличии в действиях административного ответчика бездействия, указывая при этом о ведении работ по устранению выявленных органами ГИБДД в плановом порядке, с учетом возникновения потребностей по их устранению и наличия финансовых и материально-технических ресурсов. В случае удовлетворения судом требований просила предоставить административному ответчику разумный срок для устранения, выявленных нарушений.

Заслушав доводы представителя истца, пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 195 ФЗ «О безопасности дорожного движения» соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст.4, ч.4 ст.6, ст. 12 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения», законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федераций должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичная норма закреплена в п. 5 ч. 2 ст. 9 Устава города Оренбурга.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст.20 Закона Оренбургской области «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Оренбургской области» от 10.11.2006 № 685/125-1V-ОЗ, светофоры, дорожные знаки, дорожная разметка, направляющие и ограждающие устройства и другие элементы обустройства автомобильных дорог должны соответствовать требованиям стандартов, технических норм и правил и располагаться с учетом наилучшей видимости указанных средств, удобства их эксплуатации и обслуживания, исключения возможности их непреднамеренного повреждения.

Установка и содержание элементов обустройства автомобильных дорог на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения осуществляются владельцем автомобильных дорог, на дорогах местного значения - органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.ч. 1. 2 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с п. 5 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что во исполнение поручения прокуратуры Оренбургской области от 29.09.2022 года по обращению граждан, поступившему с личного приема прокурора области, по вопросу неудовлетворительного состояния внутриквартальных проездов, которые находятся возле ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа -интернат № 2 г. Оренбурга» проведена проверка исполнения требований законодательства о дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения.

В ходе проверки в прокуратуре района 29.09.2022 года опрошен один из заявителей, которая пояснила, что ее ребенок обучается в ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа -интернат № 2 г. Оренбурга», также в указанной школе она работает учителем. Дорожное полотно ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа -интернат № 2 г. Оренбурга» на участке между ул. Терешковой и ул. Новой г. Оренбурга находится в неудовлетворительном состоянии. По указанной дорожной части затруднительно добираться до школы на автомобиле, дети с ограниченными возможностями при прогулках, а также на уроке по предмету - ориентировка в пространстве передвигаются пешим по разбитому дорожному полотну и прилегающему тротуару, который находится в таком же плачевном состоянии. Участок дороги, требующий ремонтных работ небольшой по протяженности, следовательно, считает, что больших финансовых вложений не требуется.

Прокуратурой Промышленного района г.Оренбурга с привлечением сотрудников ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское», специалиста администрации Северного округа г. Оренбурга 30.09.2022 проведен осмотр внутриквартальных проездов, расположенных между домами № 10 и 12 по ул. Новая, между домами №12 и №14 по ул. Новая, в районе ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат №2 г.Оренбурга», по результатам которого установлено, что внутриквартальный проезд между домами №10 и №12 по ул. Новой на всем протяжении имеет местное разрушение дорожного покрытия имеющего вид углубления с резко очерченными краями (выбоины), размеры которого превысили предельные значения и составили: длина - 0,7 м. и более, ширина - 0,4 м. и более, глубина - 0, 07 м. и более, площадь разрушения - 0,28 м.; внутриквартальный проезд между домами № 12 и № 14 по ул. Новой на всем протяжении имеет местное разрушение дорожного покрытия, имеющего вид углубления с резко очерченными краями (выбоины), размеры которого превысили предельные значения и составили: длина - 0,8 м. и более, ширина - 0,5 м. и более, глубина - 0, 08 м. и более, площадь разрушения - 0,4 м.

Установлено, что земельные участки проездов не разграничены (не сформированы), относятся к землям общего пользования. Таким образом, внутриквартальные проезды расположены в границах земельных участков, относящиеся к муниципальной собственности. Земельные участки не являются объектом прав общей долевой собственности собственников помещений расположенных вблизи многоквартирных домов № 10, 12, 14 по ул. Новой г.Оренбурга.

Внутриквартальные проезды вдоль домов № 10, 12, 14 по ул. Новой г.Оренбурга служат придомовыми и внутридворовыми проездами, используются участникам дорожного движения для подъезда к разным объектам инфраструктуры города, в том числе к ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат №2 г.Оренбурга», к разным многоквартирным домам, следовательно, проведение ремонта таких объектов отнесено к обязательствам администрации города.

По результатам проверки 04.10.2022 года прокуратурой района в адрес начальника УСДХ администрации г. Оренбурга внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

12.10.2022 года представление прокуратуры района об устранении нарушений федерального законодательства от 04.10.2022 года по требованию прокуратуры района рассмотрено в ускоренном порядке руководством УСДХ администрации г. Оренбурга с участием прокурора района. В целях устранения выявленных нарушений УСДХ администрации г. Оренбурга составлена дефектная ведомость и локальный сметный расчет по ремонту внутриквартального проезда между домами № 12 и № 14 по ул. Новая г. Оренбурга на сумму ...

Согласно п. 1.1 Положения об управлении строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета № 186 от 28.06.2011 (далее - Положения), управление строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга (далее - Управление), является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении первого заместителя главы администрации города Оренбурга.

Из п. 1.2 Положения следует, что Управление руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законами и правовыми актами Оренбургской области, Уставом города Оренбурга и иными муниципальными правовыми актами города Оренбурга, а также Положением.

В соответствии с п. 2.11 Положения Управление осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктами 2.40 и 2.41 Положения закреплено, что Управление осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города Оренбурга и функции главного администратора доходов бюджета города Оренбурга.

Доводы представителя административного ответчика указывающего на отсутствие с его стороны бездействия, суд находит несостоятельными. Как было указанно выше, срок устранения дефектов в виде выбоин согласно параметрам приведенным в таблице 5.3 ГОСТа Р 50597-2017, в зависимости от категории дорог составляет от 1 до 20 суток с момента их выявления.

Вместе с тем, каких либо доказательств устранения выявленных и указанных в предписании прокурора дефектов в виде выбоин по крайней мере с момента их выявления прокуратурой Промышленного района г.Оренбурга до момента подачи 26.10.2022 года административного иска и рассмотрения его судом, со стороны административного ответчика не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Промышленного района г.Оренбурга о возложении обязанности по приведению дорожного полотна в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 227 ч.3 п.1 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Учитывая при этом объем требуемых на устранение недостатков денежных средств и материально-технических ресурсов, необходимость предоставления ответчику УСДХ администрации г.Оренбурга разумных сроков для соблюдения бюджетных процедур связанных с планированием и выделением дополнительных денежных средств, сроков для фактического выполнения работ по устранению дефектов, суд соглашается с доводами административного истца в части определения сроков их устранения и полагает необходимым установить административному ответчику срок для окончания работ не позднее 31.12.2022 и 01.03.2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Промышленного района города Оренбурга к Управлению строительства и дорожного хозяйства администрации г.Оренбурга – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства по обеспечению проведения ремонтных работ дорожного покрытия внутриквартальных проездов между домами № 10 и 12 по ул. Новая г.Оренбурга, между домами № 12 и № 14 по ул. Новая г.Оренбурга, которые находятся возле ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа -интернат № 2 г. Оренбурга».

Обязать Управление строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга провести работы по ремонту дорожного покрытия внутриквартального проезда между домами № 12 и № 14 по ул. Новая г. Оренбурга, находящегося вблизи ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа -интернат № 2 г. Оренбурга» в срок до ...

Обязать Управление строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга провести работы по ремонту дорожного покрытия внутриквартального проезда между домами № 10 и № 12 по ул. Новая г. Оренбурга, находящегося вблизи ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа -интернат № 2 г. Оренбурга» в срок до ...

Обязать управление строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору города Оренбурга в течение одного месяца со дня истечения вышеуказанных сроков его исполнения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись Месяц О.К.

Мотивированное решение составлено 05 декабря 2022 года

Судья: подпись Месяц О.К.