Решение по делу № 2А-981/2023 от 02.08.2023 - о признании незаконным решения об отказе предоставлении услуги по организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

дело №а-1-981/2023 Копия:

40RS0№-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Дзержинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО11., при секретаре судебного заседания ФИО5 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1-981/2023 года по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального района «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе предоставлении услуги по организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ :

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилсяв суд с административным иском к администрации муниципального района «<адрес>» (далее - администрации МР «<адрес>»), в котором просил признать незаконным решение администрации муниципального района «<адрес>» об отказе в предоставлении услуги от ДД.ММ.ГГГГ № Торги- 20№-4 по организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Возложить на администрацию муниципального района «<адрес>» обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 40:04:090115:369, площадью 2 356 кв.м, местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного по границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), государственная собственность на который не разграничена, в аренду на торгах.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец через портал государственных и муниципальных услуг обратился с заявлением № о предоставлении указанного выше земельного участка с кадастровым номером 40:04:090115:369, площадью 2 356 кв.м. Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № Торги-20№-4 ФИО1 было отказано в запрашиваемой им услуге по следующим основаниям: наличие противоречивых данных в заявлении и сведениях из единого государственного реестра недвижимости; в соответствии с подпунктом 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды третьим лицам; несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц. Административный истец не согласен с отказом администрации МР «<адрес>», считая его незаконным, обратился в суд.

ДД.ММ.ГГГГ определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, привлечены в качестве заинтересованных лиц – администрация сельского поселения «<адрес>» и ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО6, действующий на основании ордера, административные исковые требования поддержали в полном объеме. Пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился за предоставлением услуги через портал Государственных услуг с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 40:04:090115:369 в аренду на торгах, а не просто в аренду, то есть необходимо было проведение аукциона в соответствии с законодательством. Решением отказано в предоставлении услуги. Административный истец и его представитель указывают о том, что только одно из оснований попадало в причины отказа- земельный участок предоставлен третьим лицам. Вместе с тем, в материалы дела предоставлена выписка из ЕГРН, которая опровергает, что земельный участок кому-то предоставлен. Два других основания вообще законом не предусмотрены. Разъясненные причины отказа, опровергаются материалами, представленными в дело с официального сайта- данные о том, что паспорт недействительным не признавался, в части обременения и отсутствия запрашиваемых сведений- выписка подтвердила отсутствие каких-либо обременений, раз имеется выписка и в ней указан земельный участок, то говорить об отсутствии в ЕРГН сведений в отношении земельного участка нельзя. Что касается того, что ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении земельного участка обратилась ФИО3, то по данному заявлению 06 марта администрация его рассматривала и имеется ответ, в соответствии с которым в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка для садоводства ей отказано. Следующее заявление ФИО3 о предоставлении ей земельного участка в аренду для ведения ЛПХ датировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из журнала входящей корреспонденции. То есть следующее заявление датировано уже после того, как административный истец обратился за предоставлением услуги, вместе с тем, нельзя рассмотреть последующее заявление до рассмотрения предыдущего заявления. По какой причине с февраля по июнь административному истцу не был предоставлен ответ на заявление, непонятно. В любом случае, пока не будет рассмотрено его заявление, вести речь о рассмотрении следующего заявления в отношении земельного участка ФИО3, несостоятельно. ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца было направлено письмо, в котором указано, что администрация сообщает, что испрашиваемый земельный участок находится в стадии оформления другого лица на основании ст. 39.18 ЗК РФ, поэтому в предоставлении земельного участка отказано. Если администрация считает, что основания отказа в решении от ДД.ММ.ГГГГ и основания в письменном отказе от ДД.ММ.ГГГГ идентичны, то в любом случае, заявление административного истца было направлено ранее заявления заинтересованного лицаФИО3 Кроме того, представитель административного истца ФИО6 пояснил, что согласно сведений портала Госуслуг, есть информация, что заявление ФИО1 принято к рассмотрению ДД.ММ.ГГГГ, то есть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, а заявление ФИО1 было принято администрацией к рассмотрению ДД.ММ.ГГГГ. Следующее заявление ФИО3 поступило ДД.ММ.ГГГГ, то есть получается, что первое заявление ФИО3, не рассмотрев заявление ФИО1 административным ответчиком было рассмотрено. Далее заявление ФИО1 было принято, но по каким- то причинам оно не рассматривалось до июня 2023 года, а второе заявлениеФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ опять было рассмотрено. При этом на схеме предоставленной административным ответчиком выделенный темным цветом земельный участок с кадастровым номером 40:04:090115:589принадлежит административному истцу на праве собственности. Участок, который просит ФИО3, включает в состав и часть земли принадлежащую на праве собственности ФИО1 При этом он просил на торгах длинный уже разграниченный земельный участок с кадастровым номером 40:04:090115:369, а администрация пытается размежевать и выделить из него новый сформированный участок, при этом они частично затронут его собственность и уже существующий земельный участок. Администрация не полностью хочет выставить его на торги, а лишь вырезать из него часть, чтобы добавить к другому.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МР «<адрес>»ФИО7, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала. Пояснила, что ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ через ЕПГУ с заявлением в администрацию МР «<адрес>». По поводу решения об отказе в предоставлении услуги пояснила, что был дан электронный ответ, который имеет определенную форму, поэтому, когда предъявляют документы, например, паспорт, по программе как-то не прошел, такое бывает, это технический сбой, поэтому на это ориентироваться не нужно. Позже ему был дан ответ письменный, что земельный участок находится в стадии оформления другим лицом. Ранее, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации поступило заявление от ФИО3 о предоставлении ей земельного участка для ведения садоводства. В ее заявлении был недочет, она просила предоставить земельный участок для садоводства, потом она подкорректировала твое заявление, просила уже участок для ЛПХ. После этого было дано объявление в газете, на что административный истец написал заявление по этому поводу, поэтому ФИО1 может участвовать в торгах, только ему нужно отслеживать это. Также представитель административного ответчика указал, что действительно ФИО1 был дан ответ на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ несвоевременно, за что прокуратурой <адрес> было внесено в адрес главы администрации МР «<адрес>» представление о нарушении срока предоставления муниципальной услуги ФИО8

Заинтересованные лицаадминистрация сельского поселения «<адрес>», ФИО3 извещены о явке в суд надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, представителей в суд не направили.

Суд, счёл возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными государственными и публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1).

Пунктом 4 названной статьи предусмотрено, что проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае порядок образования земельного участка и подготовка аукциона предусматривают, в частности: проверку уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=CD735DF92249256AE300504E09B27F3DF62A364D2B0772F77A2DE507B652ECF0F6C2D794B6814B2DDF76668175AC5CD958A4FDD99947hCH" (пункт 3).

Согласно п. п. 7 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

В судебном заседании установлено, и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию МР «<адрес>» посредством Единого портала государственных услуг, заполнил заявление № о предоставлении земельных участков на торгах. В заявлении указал номер кадастрового участка 40:04:090115:396, испрашиваемый вид права на земельный участок - аренда, цель использования земельного участка ведение личного подсобного хозяйства (л.д.24-25).

Согласно решения администрации МР «<адрес>» об отказе в предоставлении услуги от ДД.ММ.ГГГГ Торги-20№-4, направленного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении услуги по организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или договора купли-продажи земельного участка отказано ввиду: наличия противоречивых данных в заявлении и сведениях, полученных из Единого государственного реестра недвижимости; в соответствии с пп.7 п.8 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды третьим лицам; несоответствие категории заявителя установленному кругу. Разъяснение причин отказа: документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения; земельный участок обременен правами третьих лиц; отсутствие запрашиваемых сведений в Едином государственном реестре недвижимости (л.д. 27)

Согласно письма №-и от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 №, администрация МР «<адрес>, рассмотрев заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 40:04:090115:369, площадью 2 356 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: <адрес>, сообщает, что часть испрашиваемого им земельного участка находится в стадии оформления у другого лица на основании ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, ему отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка (л.д. 26).

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию МР «<адрес>» с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 1658 кв.м для садоводства, расположенный в <адрес>.Письмом администрации МР «<адрес>» № А-165з от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 отказано в предоставлении земельного участка в аренду для садоводства, поскольку в указанной ей территориальной зоне не предусмотрен вид разрешенного использования - для садоводства. В дальнейшем, ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию МР «<адрес>» с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 1800 кв.м для ведения ЛПХ, расположенный в <адрес>. Письмом администрации МР «<адрес> № А-397а от ДД.ММ.ГГГГ её заявление о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 1800 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: <адрес> рассмотрено. Для дальнейшего оформления земельного участка ФИО9 предложено обратиться к кадастровому инженеру для проведения процедуры межевания и представить в администрацию МР «<адрес>» для утверждения схемы расположения земельного участка. А также в письме разъяснены положения ст.39.18 Земельного кодекса РФ (л.д. 43-46).

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МР «<адрес>» поступило заявление ФИО1 о предоставлении ему в аренду на 20 лет земельного участка, площадью 1800 кв.м, для ведения ЛПХ (приусадебный земельный участок) по адресу: <адрес>. Дополнительные сведения публикация в газете «Новое время» от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с письмом администрации МР «<адрес>» № Ф-819з от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено, что в соответствии с Земельным кодексом РФ вышеуказанный земельный участок будет предоставляться путем проведения аукциона. По результатам проведения электронного аукциона, с победителем или единственным участником, договор аренды будет заключаться в электронной форме и подписываться усиленной квалифицированной подписью сторон такого договора.

Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», утвержденным постановлением администрацией (исполнительно-распорядительным) органом) муниципального района «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Регламент) утверждены сроки предоставления муниципальной услуги.

Пунктом 2.3 Регламента срок предоставления муниципальной слуги составляет 58 дней, из них: в течение месяца со дня регистрации заявления администрацией МР «<адрес>» в лице отдела муниципального имущества обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в районной газете «Новое время», на официальном сайте и направляет соответствующий ответ заявителю или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Согласно предоставленного административным истцом скриншота страницы его личного кабинета на Едином портале государственных услуг, его заявление о предоставление земельного участка в аренду на торгах № зарегистрировано на портале ДД.ММ.ГГГГ, получено ведомством ДД.ММ.ГГГГ, заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, заявление принято к рассмотрению ДД.ММ.ГГГГ, отказано в предоставлении услуги ДД.ММ.ГГГГ, то есть ответ ФИО1 дан административным ответчиком лишь спустя более трёх месяцев с момента регистрации заявления.

Факт несвоевременного предоставления услуги ФИО1 также подтвержден представлением прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения федерального законодательства, внесенным на имя главы администрации МР «<адрес>».

Кроме того, в судебном заседании также не нашли своего подтверждения доводы административного ответчика, указанные в отказе в предоставлении услуги причины, и разъяснения к ним. Объективных и достоверных доказательств подтверждающих данные причины администрацией МР «<адрес>» не представлено. Вместе с тем, административным истцом представлены сведения из ГУВМ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ о том, что по запросу о действительности паспорта РФ № № получен ответ о том, что «данный паспорт среди недействительных не значится»; согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 40:04:090115:369, площадью 2 356 кв.м, является землями населенных пунктов, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); согласно уведомления об отсутствии в едином государственном реестре недвижимости запрашиваемой информации на земельный участок с кадастровым номером 40:04:090115:369 от 06.06.25023 года, в ЕГРН отсутствуют записи о зарегистрированных правах на объект недвижимости, данные о правопритязаниях отсутствуют (л.д. 19, 12-17, 18).

С учетом вышеизложенных обстоятельств, пояснений сторон и исследованных в судебном заседании письменных доказательств,административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению. Решение администрации муниципального района «<адрес>» отказе в предоставлении услуги от ДД.ММ.ГГГГ № Торги- 20№-4 по организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка нельзя признать законным, поскольку причины отказа являются несостоятельными и не нашли своего подтверждения в судебном заседании, решение об отказе в предоставлении услуги принято и направлено ФИО1 с существенным нарушением срока его направления, что привело к нарушению его прав для предоставления земельного участка в аренду на торгах. Вместе с тем, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ администрация МР «<адрес>» дважды рассмотрела заявления ФИО9, по одному из которых вынесла отказ ДД.ММ.ГГГГ, а по второе заявление удовлетворила, направив соответствующее письмо ДД.ММ.ГГГГ. При этом, земельного участка на который претендует ФИО3, еще не существует, его границы не установлены, схема границ не утверждена. Тогда как ФИО1 просил в своем заявлении предоставить ему в аренду на торгах уже разграниченный земельный участок с кадастровым номером 40:04:090115:369.

С учетом требований требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца суд полагает необходимымвозложить на администрацию МР «<адрес>» обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 40:04:090115:369, площадью 2 356 кв.м, местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного по границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), государственная собственность на который не разграничена, в аренду на торгах.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным решениеадминистрации муниципального района «<адрес>» об отказе в предоставлении услуги от ДД.ММ.ГГГГ № Торги- 20№-4 по организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Возложить на администрацию муниципального района «<адрес>» обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 40:04:090115:369, площадью 2 356 кв.м, местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного по границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), государственная собственность на который не разграничена, в аренду на торгах.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд черезДзержинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий подпись ФИО12

Копия верна:

Судья Дзержинского районного суда

<адрес> ФИО13

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.