Дело № 2-631/2025
УИД: 61RS0050-01-2025-000645-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2025 г. пос.Орловский Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Халиной И.Л.,
при секретаре судебного заседания Гаевой А.Ю.,
с участием представителя истца помощника прокурора Орловского района Ростовской области Кузнецовой К.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, по исковому заявлению Прокурора Орловского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Орловская средняя общеобразовательная школа № 3, третьим лицам Администрации Орловского района, Управлению образования Орловского района Ростовской области об обязании приведения в рабочее состояние камер видеонаблюдения,
установил:
Прокурор Орловского района Ростовской области Киреев А.А. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, которое обоснованно следующим.
Прокуратурой Орловского района Ростовской области проведена проверка законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования района в деятельности МБОУ Орловская СОШ № 3 по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения, а именно, в здании МБОУ ОСОШ № 3 в кабинетах № 1,2,7,8,9,10,15,16,17,18,21,22,23,24,25 требуют замены 30 камер видеонаблюдения.
Указанное нарушение законодательства отражено в представлении от 14 апреля 2025 г. об устранении нарушений законодательства. Однако, устранение нарушения не обеспечено в связи с отсутствием необходимых финансовых средств у бюджетной образовательной организации, что не отвечает требованиям федерального законодательства по комплексной безопасности и пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что в свою очередь не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных деяний в отношении обучающихся.
Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не являются законным основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права детей, пребывающих в образовательной организации.
Согласно ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «O противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет предупредительных мер. Противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (п.4 ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму»).
В силу п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Обязательные требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ утверждены постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 № 1006 (далее - Требования) и предполагают, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), которое достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (п. 17-18 Требований).
В соответствии п. 6.24 СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009 (утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 19 мая 2022 г. №389/пр) в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при осуществлении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности общественных зданий и сооружений.
В силу ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.14. ч.1 ст.3 Устава муниципального образования «Орловский район», к вопросам местного значения муниципального района относится, том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии с п.2 ст.18 Закона № 131-Ф3 финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
При этом органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения на основании п.3 ч.1 ст.17 Закона № 131-Ф3 обладают, в частности, полномочиями по созданию муниципальных учреждений, осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и муниципальными учреждениями, а также по формированию и размещению муниципального заказа.
Согласно ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-Ф3 «О некоммерческих организациях» муниципальное бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с муниципальными заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности.
МБОУ Орловская СОШ № 3 создано учредителем - муниципальным образованием «Орловский район» для решения вопроса местного значения, предусмотренного п.13 ст.16 Закона № 131-Ф3.
Пунктом 11 ч.1 ст.15 Закона №131-Ф3 установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии федеральными государственными образовательными стандартами), организация детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
К основным задачам отдела образования относится осуществление общего руководства подведомственными муниципальными организациями, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п.п.2.1, 2.2 Положения).
В этой связи обязанность по созданию безопасных условий получения образования в МБОУ Орловская СОШ № 3 должна быть возложена не только на образовательную организацию, но и на учредителя - администрацию Орловского района.
В соответствии с ч.1, 2 ст.150 ГК РФ, жизнь и здоровье, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом, защищаются в соответствии с указанным Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.
Требованиями ст.12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Определением Пролетарского районного суда Ростовской области 26 мая 2025 г. производство в части заявленных истцом требований об обязании Администрацию Орловского района Ростовской области осуществить финансирование мероприятий по замене камер видеонаблюдения МБОУ Орловская СОШ № 3 в соответствии с требованиями законодательства, прекращено в связи с отказом в данной части.
Истец просит суд: Обязать МБОУ Орловскую СОШ № 3, в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства противодействии терроризму путем приведения в рабочее состояние камер видеонаблюдения в соответствии с требованиями законодательства.
Представитель истца помощник прокурора Кузнецова К.Ю. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика директор МБОУ Орловская СОШ №3 в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом. От директора МБОУ Орловской СОШ № 3 ФИО1 поступило заявление, согласно которому, исковые требования признает в полном объеме, не возражает против их удовлетворения, последствия признания иска разъяснены и понятны.
От представителя третьего лица Администрации Орловского района поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель третьего лица Управление образования Орловского района в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом.
Суд рассматривает дело в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся представителей.
Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает необходимым заявленные исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.
В соответствии с положениями ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск.
Согласно ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами.
В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания (ч.1).
Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон (ч.2). При отказе истца от иска и принятии его судом или утверждении мирового соглашения сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу. В определении суда должны быть указаны условия утверждаемого судом мирового соглашения сторон. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (ч.3).
Как указано в абз.2 ч.4 ст.198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Суд принимает признание иска представителем ответчика, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы сторон и других лиц.
Принимая во внимание, что представитель ответчика иск признала в полном объеме, а суд признание иска принял, согласно с ч.3 ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, не рассматривая, спора по существу, приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований, учитывая их признание представителем ответчика, а также на основании требований закона.
Анализируя вышеизложенное, принимая во внимание отсутствие возражений со стороны ответчика, приведенные выше нормы права, установленные обстоятельства, исходя из необходимости соблюдения прав человека на благоприятные условия жизни, суд находит законными и обоснованными заявленные требования прокурора.
Согласно п.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Согласно разъяснений, содержащихся в п.27 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (п.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Суд приходит к выводу о возложении на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Орловская средняя общеобразовательная школа № 3, в срок в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения о противодействии терроризму путем приведения в рабочее состояние в рабочее состояние камер видеонаблюдения в соответствии с требованиями законодательства.
Руководствуясь ст.ст.39, 173, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
исковое заявление прокурора Орловского района Ростовской области, удовлетворить полностью.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Орловская средняя общеобразовательная школа № 3 (ИНН <***>), расположенное по адресу: ул. Коммунальная, 158, п. Орловский, Орловский район, Ростовская область, в срок в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения о противодействии терроризму путем приведения в рабочее состояние в рабочее состояние камер видеонаблюдения в соответствии с требованиями законодательства.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий:
Решение в окончательной форме изготовлено 27 мая 2025 г.