УИД 89RS0005-01-2023-002566-14
РЕШЕНИЕ
30 октября 2023 года город Ноябрьск ЯНАО
Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Тихонова Е.Н., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью Северная компания «Севердорстрой» на постановление мирового судьи судебного участка № 4 судебного района Ноябрьского городского суда от 05 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 4 судебного района Ноябрьского городского суда от 05 сентября 2023 года ООО СК «Севердорстрой» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в том, что 14 сентября 2023 года Общество допустило нарушения в содержании автомобильной дороги «Карамовская», а именно: наличие дефектов проезжей части в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые значения; непринятие мер, направленных на скорейшее устранение указанных дефектов; отсутствие соответствующих ограждающих временных технических средств организации дорожного движения.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО СК «Севердорстрой» обратилось с жалобой, в которой просят постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов указывают о том, что участок дороги а\д «Карамовская» был выведен из содержания по состоянию на 14.06.2023, поскольку заказчиком не осуществлялось финансирование работ по содержанию дороги. С целью устранения дефектов данной дороги между обществом и ... 23.05.2023 был заключен муниципальный контракт №, в соответствии с условиями которого работы осуществляются без перекрытия движения автотранспорта. С 07.06.2023 общество приступило к ремонту автодороги, а содержание дорожной сети обществом на время проведения ремонтных работ не осуществлялось.
Представитель ООО СК «Севердорстрой» ФИО1 в суде на доводах жалобы настаивала.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебном заседании не явилось, извещено надлежащим образом.
Выслушав пояснения явившегося лица, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В силу пункт 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Из содержания пункта 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден в течение двух часов с момента обнаружения.
Из материалов дела следует, что в 12 часов 00 минут 14 июня 2023 года в рамках осуществления государственной функции по наблюдению за соблюдением обязательных требований должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по г.Ноябрьск зафиксированы нарушения со стороны ООО СК «Севердорстрой» требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержания автомобильной дороги «Карамовская» (первый километр, город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа), а именно установлены дефекты проезжей части в виде разрушения краевой части дорожного полотна и пяти выбоин: 1) длиной 110 см, шириной 30 см, глубиной 9 см; 2 длиной 86 см, шириной 75 см, глубиной 7,5 см; 3) длиной 144 см, шириной 76 см, глубиной 9 см; длиной 70 см, шириной 72 см, глубиной 11 см; 5) длиной 85 см, шириной 59 см, глубиной 10,5 см..
Данные нарушения зафиксированы в протоколе инструментального обследования при проведении контрольного мероприятия от 14 июня 2023 года.
Кроме того, сотрудником ГИБДД ОМВД России по г.Ноябрьск было выявлено непринятие мер направленных на скорейшее устранение установленных дефектов проезжей части и отсутствие соответствующих ограждающих временных технических средств организации дорожного движения.
10 июля 2023 года по факту перечисленных нарушений государственным инспектором группы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г.Ноябрьск в отношении ООО СК «Севердорстрой» составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ООО СК «Севердорстрой» совершенно административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно несоблюдение пунктов 4.2, 4.4, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, тем самым не обеспечена безопасность дорожного движения на участке автомобильной дороги «Карамовская» район 1км1».
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения мировым судом общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Между тем принятое по делу судебное постановление законным признать нельзя.
В статье 47 Конституции Российской Федерации закреплено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
В соответствии с частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Согласно правовой позиции, сформулированной в подпункте "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.
Поскольку в рассматриваемом случае Обществу было вменено неисполнение требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка автомобильной дороги, территориальная подсудность рассмотрения данного дела определяется местом нахождения юридического лица, то есть местом его государственной регистрации (либо его филиалов в случае выявления нарушений при проверке деятельности этих филиалов), а не местом, где проведена проверка и выявлено неисполнение требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги.
В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.
В силу части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.
Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения ООО СК «Севердорстрой»: г.Москва, <адрес>
Данный адрес не относится к юрисдикции мирового судьи судебного участка N 4 судебного района Ноябрьского городского суда ЯНАО.
Таким образом, при определении территориальной подсудности данного дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, требования статьи 29.5 КоАП РФ мировым судьей не соблюдены.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 623-О-П и от 15.01.2009 N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия. Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 4 судебного района Ноябрьского городского суда ЯНАО от 05 сентября 2023 года вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении ООО СК «Севердорстрой» подлежит отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения в Ноябрьском городском суде настоящей жалобы срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление мирового судьи судебного участка N 4 судебного района Ноябрьского городского суда ЯНАО от 05 сентября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Севердорстрой», отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Жалоба на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов приносятся непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со статьей 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья: (подпись)
Подлинник решения хранится в Ноябрьском городском суде в деле № 12-281/2023