Дело №2а-6956/2022

УИД 05RS0038-01-2022-016236-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 05 декабря 2022 года

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания Маликовой А.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству по земельным и имущественным отношениям РД о признании незаконным бездействие Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, выразившегося в непринятии мер, направленных на прекращение самовольного пользования третьими лицами земельным участком с кадастровым номером 05:01:000052:5, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером 05:01:000052:6, и обязании Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять меры, направленные на прекращение самовольного пользования третьими лицами земельным участком с кадастровым номером 05:01:000052:5, входящим в состав единого землепользования с кадастровым 05:01:000052:6, в течение месяца со дня вступления в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям РД о признании незаконным бездействие Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, выразившегося в непринятии мер, направленных на прекращение самовольного пользования третьими лицами земельным участком с кадастровым номером 05:01:000052:5, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером 05:01:000052:6, и обязании Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять меры, направленные на прекращение самовольного пользования третьими лицами земельным участком с кадастровым номером 05:01:000052:5, входящим в состав единого землепользования с кадастровым 05:01:000052:6, в течение месяца со дня вступления в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой установлено, что в собственности Республики Дагестан имеется земельный участок с кадастровым номером 05:01:000052:6, который предоставлен в аренду СПК «Труженик» по договору аренды от 14.03.2011 №14. На земельном участке с кадастровым номером 05:01:000052:5, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером 05:01:000052:6, имеет место быть самовольное пользование третьими лицами (ФИО1, ФИО2, ФИО3) без правоустанавливающих и разрешительных документов с целью отгонного животноводства, о чем Министерство было осведомлено с 24.12.2021, что подтверждается актом проверки использования указанного земельного участка от 24.12.2021 № 14-42/21. Однако, со стороны Министерства никаких действенных мер, направленных на сохранность земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан, устранение выявленных нарушений и привлечению виновных лиц к ответственности, не предпринято по настоящее время.

По данному факту 19.09.2022 в адрес Министерства внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, за № 02-08-2022/249, однако, как следует из ответа на данное представление от 26.09.2022 № 13-6450/22, Министерством никаких мер, направленных на прекращение самовольного пользования земельным участком с кадастровым номером 05:01:000052:5, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером 05:01:000052:6, принято не было.

Подобное бездействие со стороны Министерства нарушает имущественные права и законные интересы Республики Дагестан, как собственника земельного участка.

Просил суд признать бездействие Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, выразившееся в непринятии мер, направленных на прекращение самовольного пользования третьими лицами земельным участком с кадастровым номером 05:01:000052:5, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером 05:01:000052:6, незаконным и возложить обязанность на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять меры, направленные на прекращение самовольного пользования третьими лицами земельным участком с кадастровым номером 05:01:000052:5, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером 05:01:000052:6, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в возражениях на административное исковое заявление просило в удовлетворении требований отказать, указав, что заинтересованное лицо СПК «Труженик», хотя и не является собственником имущества, имеет право на защиту его владения, в том числе и против собственника. Считают, что у Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры не имеется полномочий на предъявление требований и подачи административного искового заявления в суд, так как круг полномочий природоохранной прокуратуры ограничен.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 просил удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО5 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица председатель СПК «Труженик» ФИО6 поддержал заявленные исковые требования прокурора и просил их удовлетворить. Пояснил, что по его обращению в органы внутренних дел на нарушение закона в возбуждении уголовного дела было отказано.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в собственности Республики Дагестан находится земельный участок с кадастровым номером 05:01:000052:0006, который по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан от 14.03.2011 №14 предоставлен в аренду СПК «Труженик».

Также из материалов дела следует, что в связи с самовольным использованием данного участка третьими лицами Махачкалинским межрайонным природоохранным прокурором в Минимущество РД внесено представление от 19.09.2022 № 02-08-2022/249, с требованиями принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь.

На указанное представление Минимуществом РД направлен ответ от 18.10.2022 №ЗЭ-04/8700, в котором указано, что обязанность по устранению препятствий в пользовании земельным участком лежит на арендаторе.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Пунктом 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из указанных норм следует, что представление прокурора должно содержать указание на конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона – самостоятельное совершение действий в рамках самозащиты права, направление претензии, предъявление иска в суд и др.

Однако в представлении от 19.09.2022 № 02-08-2022/249 такие меры, подлежащие принятию Минимуществом РД, указаны не были; указывалась лишь конечная цель этих мер – устранение допущенных нарушений закона.

При этом и в административном исковом заявлении прокурора, рассматриваемом по настоящему делу, не указано, какие конкретные меры не выполнены Минимуществом РД и к выполнению каких мер следует обязать административного ответчика, без чего судом не может быть исследована правомерность или неправомерность оспариваемых бездействий.

Более того, удовлетворение заявленных по настоящему делу административных исковых требований приведет к невозможности принудительного исполнения решения суда ввиду отсутствия указания на конкретные меры, которые Минимущество РД должно совершить.

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Указанных оснований для удовлетворения административного иска судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству по земельным и имущественным отношениям РД о признании незаконным бездействие Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, выразившегося в непринятии мер, направленных на прекращение самовольного пользования третьими лицами земельным участком с кадастровым номером 05:01:000052:5, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером 05:01:000052:6, и обязании Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять меры, направленные на прекращение самовольного пользования третьими лицами земельным участком с кадастровым номером 05:01:000052:5, входящим в состав единого землепользования с кадастровым 05:01:000052:6, в течение месяца со дня вступления в законную силу - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Советский районный суд г. Махачкалы.

Судья З.М. Токаева

В окончательной форме решение суда изготовлено 19.12.2022.