№ 2а-220/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2023 г. г. Астрахань

Наримановский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Мухамбеталиевой Л.К.,

при секретаре Сафаралиевой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Наримановского района» о признании решения незаконным,

установил :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Наримановского района» (далее по тексту ГКУ «Центр социальной поддержки населения Наримановского района») о признании незаконным решения о расторжении социального контракта, указав, что между сторонами заключен социальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ о назначении и выплате социальной помощи в виде денежных выплат в рамках программы социальной адаптации в размере 250 000 руб. Условия социального контракта выполнены сторонами в полном объеме, однако в конце ДД.ММ.ГГГГ г. получено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому социальный контракт расторгнут в одностороннем порядке, однако основания для расторжения социального контракта, предусмотренные Постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П отсутствуют, просит суд признать незаконным решение ГКУ «Центр социальной поддержки населения Наримановского района» от ДД.ММ.ГГГГ № о расторжении социального контракта в одностороннем порядке с ФИО1

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о слушании дела извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ГКУ «Центр социальной поддержки населения Наримановского района» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежаще, представили возражение на иск, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Исходя из положений ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и ч. 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

В соответствии с ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" под государственной социальной помощью понимается предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном Федеральном законе социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Социальным контрактом считается соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина, и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Программа социальной адаптации - это разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

В соответствии со ст. 8.1 Закона N 178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным Закона N 178-ФЗ, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Согласно ст. 1 Закона N 178-ФЗ трудная жизненная ситуация – это обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия, которых он не может преодолеть самостоятельно.

В силу п. 3 ст. 8.1 Закона N 178-ФЗ к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся:

1) поиск работы;

2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;

3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;

4) ведение личного подсобного хозяйства;

5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта (п. 5 ст. 8.1 Закона N 178-ФЗ).

В силу п. 5 ст. 8.1 Закона N 178-ФЗ социальный контракт с прилагаемой к нему программой социальной адаптации подписывается заявителем и руководителем органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина.

Постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке и условиях назначения и выплаты социальной помощи в виде денежных выплат» утверждены Порядок и условия назначения и выплаты социальной помощи в виде денежных выплат (далее - Порядок).

Согласно указанному Порядку, действующему на момент возникновения спорных правоотношений, учреждение досрочно расторгает социальный контракт в случаях: - нецелевого расходования получателем социальной помощи денежных средств, полученных в качестве социальной помощи (расходование на мероприятия, не предусмотренные программой социальной адаптации), в случае оказания социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятий в соответствии с пунктами 2 - 4 части 2 статьи 40 Закона Астраханской области; - выезда получателя социальной помощи на новое место жительства или место пребывания за пределы Астраханской области, за исключением случая, предусмотренного абзацем седьмым пункта 4.30 настоящего раздела; - неисполнения (несвоевременного исполнения) получателем социальной помощи мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, по причинам, не являющимися уважительными в соответствии с пунктом 4.30 настоящего раздела; - добровольного отказа получателя социальной помощи от социальной помощи на основании социального контракта, выразившегося в подаче соответствующего заявления; - утраты получателем социальной помощи права пользования земельным участком, предназначенным для ведения личного подсобного хозяйства; - представления получателем социальной помощи недостоверной информации (сведений) о ходе выполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации; - смерти получателя социальной помощи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между ГКУ «Центр социальной поддержки населения Наримановского района» и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен социальный контракт о назначении и выплате социальной помощи в виде денежных выплат в рамках программы социальной адаптации, согласно которому ФИО1 предоставляются денежные средства в размере 250 000 руб., а он в свою очередь обязуется осуществить постановку на учет в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя, представить информацию об условиях жизни получателя в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта, приобрести основные средства, материально-производственные запасы, имущественные обязательства на праве аренды, осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в течение срока действия социального контракта, представлять ежемесячно информацию о ходе исполнения социального контракта, в том числе о целевом расходовании денежной выплаты, расходовать социальную помощь только на мероприятия, указанные в программе социальной адаптации, предоставлять письменный отчет с приложением документов, в том числе платежных, подтверждающих исполнение мероприятий программы социальной адаптации, уведомить о досрочном прекращении выполнения мероприятий социальной адаптации, предпринимательской деятельности в период действия социального контракта, выполнять программу социальной адаптации, возвратить денежные средства со дня снятия с учета в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход, возвратить денежные средства в случае их нецелевого расходования.

Согласно программе социальной адаптации ФИО1 срок исполнения программы установлен 12 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в плане мероприятий указано: 1) постановка на учет в налоговом органе Астраханской области в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; 2) представление единовременной денежной выплаты в размере 250 000 руб.

В рамках программы социальной адаптации истцом ДД.ММ.ГГГГ приобретено транспортное средство пассажирская «Газель» стоимостью 300 000 руб., застрахована гражданская ответственность по страховому полису на сумму 11 770,33 руб..

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в налоговом органе.

В ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 получено водительское удостоверение категории «Д».

В ДД.ММ.ГГГГ г. документы, подтверждающие выполнение программы адаптации: договор купли-продажи транспортного средства, выписка из ЕГРЮЛ, копия водительского удостоверения, вручены заместителю директора ГКУ «Центр социальной поддержки населения Наримановского района».

Согласно письму ГКУ «Центр социальной поддержки населения Наримановского района» от ДД.ММ.ГГГГ № ввиду непредставления отчетов о выполнении программы социальной адаптации, учреждением досрочно расторгнут социальный контракт

Как следует из возражений ГКУ «Центр социальной поддержки населения Наримановского района» на исковое заявление, истцом в адрес ГКУ «Центр социальной поддержки населения Наримановского района» не представлено необходимое разрешение в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О деятельности легкового такси на территории Астраханской области», в связи с чем обязательство о предоставлении сведений об осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности ФИО1 в рамках социального контракта не исполнено.

Разрешая заявленные требования суд приходит к выводу, что действия ГКУ «Центр социальной поддержки населения Наримановского района» по расторжению в одностороннем порядке социального контракта с ФИО1 не отвечают принципам законности, поскольку программа социальной адаптации, социальный контракт не содержат условий о предоставлении ФИО1 разрешения, соответствующего постановлению Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О деятельности легкового такси на территории Астраханской области». Во исполнение условий социального контракта, а также программы социальной адаптации ФИО1 представлены учреждению сведения о постановке на учет в качестве индивидуального предпринимателя и осуществлении им предпринимательской деятельности.

Проверка наличия разрешения, соответствующего постановлению Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О деятельности легкового такси на территории Астраханской области», при осуществлении им предпринимательской деятельности не входит в компетенцию ГКУ «Центр социальной поддержки населения Наримановского района».

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, поскольку судом установлена совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, действия административного ответчика по расторжению социального контракта не соответствуют нормативно-правовым актам и нарушают права административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 218 – 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Наримановского района» о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Наримановского района» от ДД.ММ.ГГГГ № о расторжении социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 и отменить его.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Мухамбеталиева Л.К.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Мухамбеталиева Л.К.