Решение по делу № 2А-71/2023 от 10.03.2023 - о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Дело № 2а-71/2023

УИД: 68RS0018-01-2023-000070-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Первомайский 10 марта 2023 года

Первомайский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего федерального судьи Литвинова А.А.,

при секретаре Прасоловой С.П.,

единолично рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Первомайского районного суда Тамбовской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Первомайский районный суд Тамбовской области с вышеуказанным иском, в котором указал, что администрацией Первомайского поссовета <адрес> (далее – администрация Поссовета) на сайте <данные изъяты> было опубликовано извещение от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов общей площадью <данные изъяты> м2 с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, <адрес> с видом разрешенного использования – садоводство. ФИО1 на официальную электронную почту администрации Поссовета ДД.ММ.ГГГГ была подана заявка о намерении участвовать в вышеуказанном аукционе с полным пакетом документов, подписанная усиленной электронной подписью. ДД.ММ.ГГГГ истцом получен отказ, мотивированный тем, что в извещении о проведении аукциона указана дата окончания приема заявлений – ДД.ММ.ГГГГ, то есть, заявка ФИО1 подана за пределами указанного срока. Ссылаясь на приведенные обстоятельства и нормы закона, истец просил суд признать незаконным и необоснованным отказ администрации Поссовета в рассмотрении его заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды вышеназванного земельного участка.

Поскольку, вышеуказанный иск был принят судом в порядке гражданского судопроизводства, с учетом положений ст. 331 ГПК РФ, на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению настоящего иска ФИО1 в порядке административного судопроизводства.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, будучи надлежащим образом извещенными судом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились. Представитель административного истца посредством телефонограммы просил суд рассмотреть иск в отсутствие административного истца и его представителя, поддержав заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика будучи надлежащим образом извещенным судом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд также не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав доводы административного иска и материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 46 Конституции РФ и требований ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС) РФ, судебная защита прав гражданина, организации возможна только в случае реального нарушения прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Главой VI Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) установлены основания и порядок предоставления земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 391 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды.

На основании ст. 392 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9-11 ЗК РФ.

По общему правилу, закрепленному в ст. 396 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 указанной статьи.

В соответствии со ст. 3918 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

– обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

– принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 3915 или ст. 3916 ЗК РФ.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 3918 ЗК РФ).

Как определено п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, если по истечении 30 дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 3915 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Подпунктом «д» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», принятым в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ, определено, что процедура, предусмотренная абзацем первым п. 5 ст. 3918 ЗК РФ, осуществляется в срок не более 10 календарных дней.

Как усматривается из административного иска и установлено судом, в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, администрацией Поссовета ДД.ММ.ГГГГ на официальном Интернет-сайте было размещено извещение № о проведении аукциона на право получения в аренду на срок 20 лет земельного участка из категории земель населенных пунктов общей площадью <данные изъяты> м2, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, <адрес>», с видом разрешенного использования – садоводство.

Как указано в вышеназванном извещении, граждане, заинтересованные в предоставлении земельного участка, в течение 10 календарных дней со дня опубликования извещения (то есть, по ДД.ММ.ГГГГ, включительно), могут подать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка (л.д. 11).

Административный истец ФИО1, ознакомившись с вышеуказанным извещением, ДД.ММ.ГГГГ подал заявку о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды вышеназванного земельного участка, посредством направления заявки на адрес электронной почты администрации Поссовета с полным пакетом документов, подписанной усиленной электронной подписью (л.д. 9, 13).

Однако, как следует из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией Поссовета заявка ФИО1 была оставлена без рассмотрения по причине её подачи за пределами установленного срока (л.д. 10).

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами по делу не оспаривались.

Анализируя установленные по делу обстоятельства и нормы закона в их совокупности, суд находит, что установление администрацией Поссовета 10-дневного срока для подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе (то есть, по ДД.ММ.ГГГГ) противоречит действующему законодательству.

Так, в соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ, в извещении о предоставлении земельного участка указывается информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение 30 дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Действия административного ответчика, связанные с отказом в рассмотрении заявки ФИО1 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды спорного земельного участка, по причине пропуска 10-дневного срока со дня размещения информации, с учетом изложенного, суд находит не основанным на законе.

По смыслу ст. 62 и п. 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ, по данной категории дел в административном исковом заявлении административный истец должен указать сведения о своих правах, свободах и законных интересах, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием и представить совместно с административным исковым заявлением, документы, подтверждающие обстоятельства, на которых он основывает свои требования. Обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод возложена на административного истца.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений.

Равным образом, согласно ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания того обстоятельства, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, в нарушение требований ст.ст. 62, 226 КАС РФ административным ответчиком в материалы дела не было представлено достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы административного ответчика о том, что подп. «д» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» установлен сокращенный срок принятия заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже земельных участков или аукционе на право заключения договора аренды земельных участков, основаны на неверном толковании административным ответчиком норм права.

При этом, суд учитывает представленные административным истцом разъяснения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) на обращение представителя административного истца в Аппарат Правительства РФ по вопросу разъяснения правового акта – толкование применения подп. «д». п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

Таким образом, в данном случае, отказ административного ответчика в рассмотрении заявки административного истца о намерении принять участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка привело к нарушению прав и законных интересов административного истца, а также неопределенного круга лиц, к нарушению недопущения, ограничения и устранения конкуренции при предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

С учетом приведенных обстоятельств и изложенных положений закона, административные исковые требования ФИО1 суд находит подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области в рассмотрении заявки ФИО1 о намерении участвовать в аукционе (извещение от ДД.ММ.ГГГГ №) на право заключения договора аренды земельного участка общей площадью <данные изъяты> м2, с кадастровым №, расположенного адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>

Настоящее решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Первомайский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Литвинов