Резолютивная часть оглашена 29.03.2023 года

Дело № 5-248/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

31 марта 2023 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Краминой Ю.И., с участием представителя Псковской таможни ФИО1, выступающей по доверенности № 07-38/84 от 30.12.2022 года, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении перевозчика - ООО «К.В.А.-Транс», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: 238741, <...>, ранее подвергавшегося административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

14.12.2022 года должностным лицом Псковской таможни в отношении перевозчика - ООО «К.В.А.-Транс», составлен протокол об административном правонарушении, выразившемся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто товара при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза, путем предоставления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Определением от 19.01.2023 года дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Псковский городской суд Псковской области.

Представитель перевозчика – ООО «К.В.А.-Транс», при надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя перевозчика.

Представитель Псковской таможни ФИО1 в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагала, что вина перевозчика - ООО «К.В.А.-Транс», в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, полностью подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, и является установленной. Просила признать перевозчика - ООО «К.В.А.-Транс», виновным в совершении настоящего правонарушения, и назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

Выслушав мнение представителя Псковской таможни, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно подп. 26 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее по тексту - ТК ЕАЭС) перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

В силу подп. 27 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под перемещением товаров через таможенную границу Союза понимается ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под вывозом товаров с таможенной территории Союза понимается совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе, пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза.

Согласно п. 2 ст. 14 ТК ЕАЭС товары Союза, вывозимые с таможенной территории Союза, находятся под таможенным контролем с момента регистрации таможенной декларации либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории Союза.

В соответствии с п. 1 ст. 92 ТК ЕАЭС для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные п.1 ст. 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Согласно п. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик, среди прочих документов и сведений, указанных в данной статье, представляет таможенному органу сведения: о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; о товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков); о весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах); о наличии (отсутствии) товаров, ввоз которых на таможенную территорию Союза запрещен или ограничен; о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной; об идентификационных номерах контейнеров.

Сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, влечет за собой административную ответственность по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Согласно Примечанию к статье 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Как следует из материалов дела, 12.11.2022 года на таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни прибыл состав грузовых транспортных средств седельный тягач марки «***», регистрационный номер №, с полуприцепом марки «***», регистрационный номер №, следующий под управлением гражданина Российской Федерации Е.С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Отправитель товара ООО «***», <адрес>. Получатель товара ООО «***», <адрес>. Перевозка осуществлялась перевозчиком ООО «К.В.А.-Транс».

ООО «К.В.А.-Транс» в лице водителя Е.С.А.., при убытии с Таможенной территории Евразийского экономического союза, представило товаросопроводительные документы: CMR б/н от 11.11.2022 года, счет-фактуру № от 10.11.2022 года, счет-фактуру № от 11.11.2022 года, спецификацию к CMR на поставку товара № от 11.11.2022 года.

В ходе проведенного таможенного досмотра товара (акт таможенного досмотра №), перемещаемого в транспортном средстве, было установлено, что перемещается товар, наименование которого соответствует заявленному в товаросопроводительных документах. Фактический вес брутто товарной партии (с учетом веса паллет в количестве 31 шт.) составил 19 224,5 кг, что на 4 927,5 кг больше веса брутто, указанного в товаросопроводительных документах, представленных перевозчиком для таможенного контроля при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза.

Таким образом, в ходе таможенного досмотра было установлено превышение по весу брутто товарной партии, которое составило 4 927,5 кг.

При этом, какие-либо изменения или обоснованные оговорки в графу № 18 (оговорки и замечания перевозчика) CMR в части сведений о весе брутто перемещаемого товара внесены не были.

Выявив факт сообщения таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто перемещаемого товара при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, содержащих недостоверные сведения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, 15.11.2022 года должностным лицом таможенного поста МАПП Бурачки Псковской таможни было принято решение о возбуждении в отношении перевозчика ООО «К.В.А.-Транс» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Товар, явившийся предметом административного правонарушения, не изымался.

15.11.2022 года в качестве свидетеля был опрошен водитель перевозчика ООО «К.В.А.-Транс» Е.С.А.., который показал, что при погрузке товара в грузовое отделение транспортного средства присутствовал, взвешивание не производилось.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенными органами, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Отношения, связанные с международной перевозкой грузов автомобильным транспортом, регулируются не только таможенным законодательством Евразийского экономического союза и законодательством государств – членов Евразийского экономического союза, но и международными договорами, участником которых является Российская Федерация.

В соответствии со ст. 4 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (далее - КДПГ), заключенной в г. Женеве 19.05.1956 года, договор перевозки устанавливается накладной.

В силу п.1 ст. 9 КДПГ накладная, если не доказано противного, имеет силу договора относительно его условий и удовлетворения принятия груза перевозчиком.

Статьей 6 КДПГ определен перечень сведений, которые должна содержать накладная, к числу которых относятся: принятое обозначение характера груза и тип его упаковки и, в случае перевозки опасных грузов, их обычно признанное обозначение; число грузовых мест, их особая разметка и номера; вес груза брутто или выраженное в других единицах измерения количество груза.

Таким образом, заключая договор перевозки, перевозчик должен знать предмет договора, проверить все сведения, указанные в накладной. Штамп и подпись перевозчика в накладной свидетельствуют о соответствии фактически принятого к перевозке груза сведениям о нем, содержащимся в накладной.

Согласно ст. 8 КДПГ при принятии груза перевозчик обязан проверить: a) точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров; b) внешнее состояние груза и его упаковки. Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность записей, упомянутых в пункте 1 a) настоящей статьи, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки.

Данная обязанность не исключает возможности фактической проверки перевозчиком сведений, в том числе, о весе брутто товара, а при невозможности проверки данных сведений – внесения в накладную соответствующих оговорок.

Отсутствие таких оговорок в документах, в случае выявления недостоверности заявленных в них сведений, может свидетельствовать о недостаточной степени заботливости перевозчика по соблюдению требований таможенного законодательства, и о наличии вины в его действиях.Таким образом, обязанность предоставить достоверные сведения о перевозимом товаре, в том числе, о весе брутто товара, в силу ст. 89 ТК ЕАЭС, возлагается на перевозчика.

Обязанность по сообщению в таможенный орган достоверных сведений о товарах, перемещаемых через таможенную границу, не может быть поставлена в зависимость от обстоятельств, связанных с осуществлением лицом предпринимательской деятельности, его взаимоотношений с другими субъектами предпринимательской деятельности, их правоотношений, их взаимных прав и обязанностей и действий контрагентов, поскольку данные правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства.

Названная обязанность по сообщению достоверных сведений о товарах путем предоставления документов, содержащих достоверные сведения, является обязанностью абсолютной и лицо, на которое она возложена законом, должно ее исполнить, приняв для этого все зависящие от него меры или отказаться от осуществления деятельности и/или действий, с которыми связана такая обязанность, если оно не в состоянии ее выполнить.

С учетом изложенного, перевозчик является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Изучив и проанализировав все обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что водитель перевозчика ООО «К.В.А.-Транс» Е.С.А.., принявший груз к международной перевозке, не проявил надлежащую степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований таможенного законодательства.

Так, в судебном заседании установлено, что представитель перевозчика ООО «К.В.А.-Транс», в лице водителя Е.С.А.., лично присутствовал при погрузке товара в транспортное средство. Из его опроса следует, что товар не взвешивался. При этом, как следует из материалов дела, каких-либо заявлений со стороны водителя Е.С.А.. в части необходимости проверки веса брутто товара, принимаемого к международной перевозке, при погрузке не поступало, возможность проверки веса брутто товара, и, соответственно, возможность проверки достоверности сведений, указанных в товаросопроводительных документах, у представителя ООО «К.В.А.-Транс», имелась.

Какие-либо обоснованные оговорки в графу № 18 CMR (оговорки и замечания перевозчика) в части того, что товар принят без проверки соответствия фактически перемещаемого товара сведениям, указанным в товаросопроводительных документах, а именно, в части проверки веса брутто товара, водителем Е.С.А.., в обязанности которого входила проверка соответствия фактически перемещаемого товара сведениям, указанным в товаросопроводительных документах, внесены не были.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что водителем перевозчика ООО «К.В.А.-Транс» Е.С.А.. к международной перевозке фактически был принят товар без осуществления должной проверки веса брутто товара, а также принятия всех необходимых мер для строгого соблюдения требований таможенного законодательства.

С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание, что перевозчик отвечает, как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для осуществления перевозки (статья 3 КДПГ), суд считает установленным, что перевозчиком ООО «К.В.А.-Транс» нарушены требования, установленные ст. 89, 92 ТК ЕАЭС, что выразилось в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто товара при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, в связи с чем, суд находит вину перевозчика ООО «К.В.А.-Транс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Вина перевозчика ООО «К.В.А.-Транс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении № от 14.12.2022 года (л.д.76-81), также полностью подтверждается следующими доказательствами в их совокупности: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 15.11.2022 года (л.д.1-8); копией информационного листа о взвешивании от 12.11.2022 года (л.д.9); копией описи документов, составляющих транзитную декларацию (л.д.10); копий CMR б/н от 11.11.2022 года (л.д.11); копией спецификации к CMR на поставку товара № от 11.11.2022 года (л.д.12); копией счет-фактуры № от 10.11.2022 года (л.д.13-14); копией счет-фактуры № от 11.11.2022 года (л.д.15-16); копиями паспорта Е.С.А. и свидетельств о регистрации транспортных средств (л.д.17-18); копией акта таможенного осмотра № от 13.11.2022 года (л.д.19-20); копией поручения на досмотр № от 13.11.2022 года (л.д.21-22); копией акта таможенного досмотра № от 14.11.2022 года (л.д.23-35); копией уведомления о проведении таможенного досмотра от 13.11.2022 года (л.д.36); копией требования о предъявлении товара от 13.11.2022 года (л.д.37); копией требования о проведении операции в отношении товаров и транспортных средств от 13.11.2022 года (л.д.38); копией акта таможенного наблюдения от 13.11.2022 года (л.д.39); копией акта ветеринарно-санитарного досмотра № от 13.11.2022 года (л.д.40); копией уведомления от 13.11.2022 года (л.д.41); копией ветеринарного свидетельства от 11.11.2022 года (л.д.42); копией трудового договора с водителем-экспедитором от 03.11.2022 года (л.д.45-46); протоколом опроса свидетеля Е.С.А. от 15.11.2022 года (л.д.55-59); выпиской из ЕГРЮЛ № от 03.12.2022 года (л.д.62-68).

Относимость, достоверность и допустимость представленных доказательств, оцениваемых судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, сомнений не вызывают.

Нарушений действующего законодательства Российской Федерации в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на это должностным лицом, содержит сведения, необходимые для установления всех обстоятельств дела. Доказательства, содержащиеся в материалах дела, получены надлежащим образом.

Таким образом, поскольку перевозчиком ООО «К.В.А.-Транс» совершено административное правонарушение, выразившееся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто товара при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, указанное юридическое лицо должно быть подвергнуто административному наказанию в соответствии с санкцией предусмотренной статьи.

Санкцией ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

При назначении наказания, суд, учитывая обстоятельства совершения перевозчиком ООО «К.В.А.-Транс» правонарушения, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, к которому суд относит – повторное совершение перевозчиком административного правонарушения в области таможенного дела, а также тот факт, что ранее назначенное перевозчику административное наказание в виде предупреждения за аналогичное правонарушение, не достигло своих целей, руководствуясь основной целью административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, считает целесообразным применить к перевозчику ООО «К.В.А.-Транс» административное наказание в виде штрафа, в размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.16.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения перевозчика ООО «К.В.А.-Транс» от административной ответственности и признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в пренебрежительном отношении перевозчика к выполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере таможенного дела, выразившимся в непринятии всех мер для предотвращения правонарушения.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 16.1 ч. 3, ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Перевозчика - ООО «К.В.А.-Транс», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: 238741, <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Уведомить администрацию ООО «К.В.А.-Транс» о реквизитах для оплаты штрафа: <данные изъяты>.

Разъяснить администрации ООО «К.В.А.-Транс», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Предложить ООО «К.В.А.-Транс» предоставить квитанцию об уплате штрафа в Псковский городской суд Псковской области (каб. №).

Разъяснить администрации ООО «К.В.А.-Транс», что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить администрации ТОО ООО «К.В.А.-Транс»», что в соответствии с ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. Разъяснить администрации ООО «К.В.А.-Транс», что в случае, если копия настоящего постановления, направленная в адрес ООО «К.В.А.-Транс», по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству ООО «К.В.А.-Транс».

По вступлении постановления в законную силу:

- копии CMR б/н от 11.11.2022 года, спецификации к CMR на поставку товара № от 11.11.2022 года, счет-фактуры № от 10.11.2022 года, счет-фактуры № от 11.11.2022 года, паспорта Е.С.А. и свидетельств о регистрации транспортных средств, находящиеся в материалах дела, хранить с материалами дела весь срок хранения последнего, после чего уничтожить.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, не изымался.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Бондаренко