Решение по делу № 2-318/2025 от 15.04.2025

Дело № 2-318/2025

78RS0005-01-2024-004272-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 11 марта 2025 года

Калининский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе

Председательствующего судьи Кондрашевой М.С.,

При секретаре Касумовой И.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Калининского района Санкт-Петербурга, действующего в защиту интересов Российской Федерации, к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга, ФИО2 о признании незаконным приказа, изменении основания и формулировки увольнения, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Санкт-Петербурга, уточнив заявленные исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратился в Калининский районный суд г. Санкт-Петербурга с иском к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга, ФИО2, просил:

- признать незаконным приказ главы Администрации Калининского района Санкт-Петербурга от 12.12.2023 №

-изменить основания и формулировку увольнения (прекращения полномочий) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на: п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; п. 2, 4 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» в связи с утратой доверия;

-обязать Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга направить сведения об увольнении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в связи с утратой доверия на основании п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; п. 2, 4 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный ст. 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр;

-обязать ФИО2 в течение 5 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу представить трудовую книжку в Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга для внесения в нее соответствующих изменений;

-обязать Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга внести в трудовую книжку ФИО2 изменения, установленные решением суда.

В обоснование иска, в том числе, указано на то, что в прокуратуру Калининского района г. Санкт-Петербурга в порядке ч.1 ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) поступили материалы проверки в отношении ФИО2, уволенной 14.12.2023 с должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга -<данные изъяты>. Установлено, что 01.10.2021 между Администрацией Калининского района Санкт-Петербурга и ФИО2 заключен Служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы Санкт-Петербурга и замещении должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в исполнительном органе Санкт-Петербурга на неопределенный срок. Приказом Главы Администрации Калининского района Санкт-Петербурга от 01.10.2021 № ФИО2 принята на должность государственной гражданской службы Санкт-Петербурга - <данные изъяты>. В силу п. 3 служебного контракта, должность, замещаемая гражданским служащим, отнесена к группе ведущих должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга категории специалисты. Согласно п. 6 служебного контракта гражданский служащий обязан исполнять обязанности государственного гражданского служащего, предусмотренные ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в том числе, соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами.

При приеме на государственную службу ФИО2 ознакомлена с нормативными правовыми и иными актами в сфере противодействия коррупции, что подтверждается листом ознакомления от 01.10.2021г.. Установлено, что 29.08.2023 главой администрации Калининского района Санкт-Петербурга принято решение о проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО2, <данные изъяты>, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 11.05.2016 №2 248-44 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, и государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (далее - проверка). Уведомление о проведении проверки от 30.08.2023 № вручено ФИО2 30.08.2023г. По окончании проверки в администрацию Калининского района Санкт-Петербурга 07.12.2023г. из Комитета государственной службы и кадровой политики Администрации Губернатора Санкт-Петербурга поступил доклад от 24.11.2023 (далее - Доклад). Согласно докладу, в ходе проверки установлено представление ФИО2 недостоверных и (или) неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и не соблюдения ограничений и запретов, в том числе, осуществления предпринимательской деятельности и получения соответствующего дохода, в связи с чем материалы проверки были направлены в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга администрации Калининского района Санкт-Петербурга и урегулированию конфликта интересов. 11.12.2023 главой администрации Калининского района Санкт-Петербурга принято решение о проведении проверки соблюдения ведущим специалистом сектора социальной поддержки льготных категорий граждан отдела социальной защиты администрации Калининского района Санкт-Петербурга ФИО2 ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», другими федеральными законами. Уведомление о проведении проверки от 13.12.2023 № вручено ФИО2 13.12.2023г.. Приказом главы администрации Калининского района Санкт-Петербурга от 12.12.2023 № действие служебного контракта с ФИО2 прекращено. ФИО2 освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы <данные изъяты> и уволена с 14.12.2023 на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по инициативе работника, на основании личного заявления ФИО2 В связи с увольнением ФИО2, Комитетом государственной службы и кадровой политики Администрации Губернатора Санкт-Петербурга подготовлен доклад от 14.12.2023г. о невозможности завершения проверки соблюдения ФИО2 ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», другими федеральными законами. В связи с увольнением ФИО2 после завершения проверки и до принятия решения о применении к ней взыскания за совершенное коррупционное правонарушения, администрацией Калининского района Санкт-Петербурга подготовлен доклад о невозможности привлечения лица к ответственности. На основании ч. 3 ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» материалы проверки направлены в прокуратуру Калининского района Санкт-Петербурга. По результатам проведенной прокуратурой района проверки, а также полученных от ФИО2 объяснений, факт нарушения ФИО2 положений ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции», ст. ст. 17, 15, 20 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», подтвердился. Так, в ходе проверки выявлены обстоятельства наличия у ФИО2 статуса индивидуального предпринимателя и получения соответствующего дохода. Управлением Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу предоставлена информация о том, что согласно данным ЕГРИП ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя <данные изъяты> Названные обстоятельства, подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 17.11.2023 №.

При этом, информации о наличии статуса индивидуального предпринимателя, а также о наличии расчетного счета индивидуального предпринимателя №, открытому в <данные изъяты> в справке кандидата за 2020, 2021, 2022 год, ФИО2 не указано. По результатам анализа движения денежных средств в 2021 году по счету индивидуального предпринимателя ФИО2 №, открытому в <данные изъяты>, установлены, в том числе следующие поступления: 34500.00 (предоплата по договору № от 12.10.2021г. <адрес> Сумма 34500-00 Без налога (НДС); 35 000,00 руб. (оплата по договору № от 12.10.2021г. <адрес> Работы выполнены. Сумма 35000-00 Без налога (НДС). Всего за 2021 год на указанный расчетный счет ответчика поступили денежные средства на общую сумму: 329 573,00 руб.

Согласно объяснениям ФИО2 руководителю Администрации Губернатора Санкт-Петербурга от 24.11.2023 статус ИП открыт ей в конце 2018 года. В 2021 году, приступив к работе в администрации Калининского района Санкт-Петербурга, она подала документы на прекращение деятельности ИП. Документы потерялись по причине реорганизации налоговой инспекции в <адрес>. В последующем попытки прекращения деятельности ИП не представлялись возможными из-за занятости на работе. Аналогичные доводы указаны ФИО2 в рамках объяснений, представленных в прокуратуру района от 08.02.2024. Вместе с тем, статус индивидуального предпринимателя у ФИО2 прекращен только 12.12.2023. При этом, документов, подтверждающих совершение действий, направленных на закрытие статуса Индивидуального предпринимателя в рамках проверки не представлено. Напротив, в рамках проверки представлен договор подряда от 12.10.2021№, заключенный между <данные изъяты> (заказчик) и ИП ФИО2 (подрядчик), предметом которого являлось установка светильников в паркинге. Названный договор заключен 12.10.2021, то есть после приобретения ФИО2 статуса государственного служащего. Таким образом, за период 2021 года, на момент приобретения статуса государственного служащего, а также после его приобретения, ФИО2 осуществляла предпринимательскую деятельность и получала то нее доход, не приняв при этом мер по отражению и прекращению такой деятельности. Кроме того, в ходе проверки установлено представление ФИО2 недостоверных и (или) неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. На основании изложенного прокурор просил об удовлетворении заявленных исковых требований в уточненной редакции.

В судебное заседание 11.03.2025г. явилась помощник прокурора Бородина Е.И., которая исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчика Администрации Калининского района Санкт-Петербурга, действующие на основании доверенностей- ФИО3, ФИО4, в судебном заседании 11.03.2025г. поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях по иску.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание 11.03.2025г. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, путем направления судебного извещения по месту жительства, вернувшегося за истечением срока хранения. Ранее представила письменные возражения по иску. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика ФИО2 по правилам ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ.

Представитель третьего лица Комитета государственной службы и кадровой политики Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, действующая на основании доверенности,-Арно А.Н. полагала, что требования надлежит удовлетворить частично, отказав в их удовлетворении в части требования о признании незаконным приказа главы администрации района от 12.12.2023г. №

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Материалами дела установлено, что в прокуратуру Калининского района г. Санкт-Петербурга в порядке ч.1 ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» поступили материалы завершенной проверки в отношении ФИО2, уволенной 14.12.2023 с должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга -<данные изъяты>

Установлено, что 01.10.2021 между Администрацией Калининского района Санкт-Петербурга и ФИО2 заключен Служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы Санкт-Петербурга и замещении должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в исполнительном органе Санкт-Петербурга на неопределенный срок.

Приказом Главы Администрации Калининского района Санкт-Петербурга от 01.10.2021 № ФИО2 принята на должность государственной гражданской службы Санкт-Петербурга - <данные изъяты>

В силу п. 3 служебного контракта, должность, замещаемая гражданским служащим, отнесена к группе ведущих должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга категории специалисты.

Согласно п. 6 служебного контракта гражданский служащий обязан исполнять обязанности государственного гражданского служащего, предусмотренные ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в том числе, соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами.

Установлено, что 29.08.2023 главой администрации Калининского района Санкт-Петербурга принято решение о проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО2, <данные изъяты>, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 11.05.2016 №2 248-44 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, и государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Уведомление о проведении проверки от 30.08.2023 № вручено ФИО2 30.08.2023. По окончании проверки в администрацию Калининского района Санкт-Петербурга 07.12.2023 из Комитета государственной службы и кадровой политики Администрации Губернатора Санкт-Петербурга поступил доклад от 24.11.2023. Согласно докладу, в ходе проверки установлено представление ФИО2 недостоверных и (или) неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и не соблюдения ограничений и запретов, в том числе, осуществления предпринимательской деятельности и получения соответствующего дохода, в связи с чем материалы проверки были направлены в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга администрации Калининского района Санкт-Петербурга и урегулированию конфликта интересов.

11.12.2023 главой администрации Калининского района Санкт-Петербурга принято решение о проведении проверки соблюдения ведущим <данные изъяты> ФИО2 ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», другими федеральными законами.

Уведомление о проведении проверки от 13.12.2023 № вручено ФИО2 13.12.2023г.

Приказом главы администрации Калининского района Санкт-Петербурга от 12.12.2023 № действие служебного контракта с ФИО2 прекращено.

ФИО2 освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы <данные изъяты> и уволена с 14.12.2023 на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по инициативе работника, на основании личного заявления ФИО2

По результатам проведенной прокуратурой района проверки, а также полученных от ФИО2 объяснений, факт нарушения ФИО2 положений ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции», ст. ст. 17, 15, 20 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», подтвердился.

Так, в ходе проверки выявлены обстоятельства наличия у ФИО2 статуса индивидуального предпринимателя и получения соответствующего дохода.

Управлением Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу предоставлена информация о том, что согласно данным ЕГРИП ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя <данные изъяты> Названные обстоятельства, подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 17.11.2023 №

При этом, документов, подтверждающих совершение действий, направленных на закрытие статуса Индивидуального предпринимателя в рамках проверки не представлено. Напротив, в рамках проверки представлен договор подряда от 12.10.2021№, заключенный между <данные изъяты> и ИП ФИО2 (подрядчик), предметом которого являлось установка светильников в паркинге. Названный договор заключен 12.10.2021, то есть после приобретения ФИО2 статуса государственного служащего.

Таким образом, за период 2021 года, на момент приобретения статуса государственного служащего, а также после его приобретения, ФИО2 осуществляла предпринимательскую деятельность и получала то нее доход, не приняв при этом мер по отражению и прекращению такой деятельности.

Кроме того, в ходе проверки установлено представление ФИО2 недостоверных и (или) неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Так, в разделе 1 «Сведения о доходах» справки за 2021 год неверно указан доход по основному месту работы (указано 875 279,99 руб. вместо 159 640,005 руб.). Также не указаны иной доход по предыдущему месту работы в <данные изъяты> в размере 1 076 695,85 руб. и иной доход от <данные изъяты> в размере 4 997,28 руб.

В разделе 1 «Сведения о доходах» справки за 2022 год неверно указан доход по основному месту работы (указано 995 709,37 руб. вместо 999 709,37 руб.).

В разделах 1 «Сведения о доходах» справки кандидата за 2020 год и справки за 2021 год доход от предпринимательской деятельности по счету индивидуального предпринимателя ФИО2. №, открытому в <данные изъяты> (в 2020 году получено денежных средств на общую сумму в размере: 552 260,00 руб., в 2021 году получено денежных средств на общую сумму в размере: 329 573,00 руб.) ФИО2 не указан.

В разделе 1 «Сведения о доходах» справки в отношении супруга ФИО1 за 2022 год неверно указан доход по основному месту работы (указано 566 850,89 руб. вместо 570 850,89 руб.). Также, неверно указан иной доход супруга ФИО1 от <данные изъяты> (указано 417 777,98 руб. вместо 421 777,98 руб.) и не указан иной доход супруга ФИО1 от <данные изъяты> в размере 21 256,45 руб.

В разделе 1 «Сведения о доходах» справки в отношении супруга ФИО1 за 2022 год размер данной денежной выплаты указан неверно. Так, указано 4 997,28 руб. вместо 8 052,00 руб.

В разделе 1 «Сведения о доходах» справки в отношении супруга ФИО1 за 2022 год доход (денежная выплата пенсионеру) указан неверно. Так, указано 338 147,95 руб. вместо 318 832,25 руб.

В соответствии с представленными справкой за 2021 год и справкой за 2022 год в собственности ФИО2 не отражен объект недвижимости (земельный участок по <адрес> площадью 1200 кв.м.).

В подразделе 3.1 «Недвижимое имущество» раздела 3 справки в отношении супруга ФИО1 за 2022 год не отражено жилое помещение площадью 35,9 кв.м., расположенное по <адрес>

В подразделе 3.1 «Недвижимое имущество» раздела 3 справки в отношении супруга ФИО1 за 2022 год неверно указан вид собственности в отношении жилого дома, расположенного по <адрес> неверно указаны площадь земельного участка, расположенного по <адрес> (указано 13,00 кв.м вместо 1331 +1- 13 кв.м.) и вид собственности на данный земельный участок <данные изъяты>

В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справки за 2021 год не указаны счета № (движение денежных средств не осуществлялось), счет № (движение денежных средств не осуществлялось). Также неверно указаны остаток денежных средств по счету № (указано 0,00 руб. вместо 114,03 руб.) и вид данного счета (указано депозитный вместо текущий), неверно указаны остаток денежных средств по счету № (указано 49 420,16 руб. вместо 15 546,32 руб.) и вид данного счета (указано депозитный вместо текущий).

В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справки за 2022 год неверно указаны вид счета № (указано депозитный вместо текущий) и вид счета № (указано депозитный вместо текущий).

В разделах 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справки кандидата за 2020 год, справки за 2021 и справки за 2022 год счет индивидуального предпринимателя ФИО2 № не указан (движение денежных средств осуществлялось).

В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справки за 2021 год неверно указаны: вид счета № (указано депозитный вместо текущий); остаток денежных средств по счету № (указано 20 490,07 руб. вместо 653,59 руб.) и вид счета (указано депозитный вместо текущий); остаток денежных средств по счету № (указано 5 876,81 руб. вместо 20,34 руб.) и вид счета (указано депозитный вместо текущий); остаток денежных средств по счету № (указано 25 001,73 руб. вместо 0,00 руб.) и вид счета (указано депозитный вместо текущий).

В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справки за 2022 год неверно указаны виды счетов № № (указано депозитный вместо текущий).

В разделах 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справки кандидата за 2020 год, справки за 2021 год и справки за 2022 год неверно указан вид счета № (указано депозитный вместо текущий).

В разделах 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справки кандидата за 2020 год, справки за 2021 год, справки за 2022 год неверно указан вид счета № (указано депозитный вместо текущий) и дата его открытия ДД.ММ.ГГГГ

В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справки в отношении супруга ФИО1 за 2022 неверно указан вид счета № (указано депозитный вместо текущий) и его остаток (указано 0,00 руб. вместо 12 934,77 руб.), а также не указан счет № и счет №, движение денежных средств по которым не осуществлялось.

В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справки в отношении супруга за 2022 год счет № не указан. Одновременно с этим, в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справки в отношении супруга за 2022 год ФИО2 указано два депозитных счета от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, информация о которых <данные изъяты> не предоставлена.

В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справки в отношении супруга ФИО1 за 2022 год неверно указаны остаток денежных средств по счёту № (указано 0,00 руб. вместо 247,00 руб.) и вид данного счета (указано депозитный вместо текущий).

В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справки в отношении супруга ФИО1 за 2022 счет № не указан (движение денежных средств не осуществлялось).

В подразделе 5.1 «Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах» раздела 5 справки в отношении супруга ФИО1 за 2022 год информация о том, что ФИО1 является соучредителем <данные изъяты> а также в соответствии с данными поисковой системы <данные изъяты> ФИО1 по настоящий момент является соучредителем <данные изъяты> принадлежащая ФИО1, оставляет 50 %, номинальная стоимость 5000,00 руб.) не указана.

В подразделе 6.2 «Срочные обязательства финансового характера» раздела 6 справки за 2021 год не указаны обязательства финансового характера (по состоянию на 31.12.2021 у ФИО2 имелось два кредита в №

В подразделе 6.2 «Срочные обязательства финансового характера» раздела 6 справки за 2022 год неверно указан размер обязательства на отчетную дату (в соответствии с информацией, предоставленной №

Указанные обстоятельства- не опровергнуты, доказательств обратного- не представлено.

Представляется, что в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В пункте 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" дано понятие противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Положениями ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 273-ФЗ установлено, что граждане Российской Федерации за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом ч. 4 ст. 3 Федерального закона N 273-ФЗ в качестве одного из основных принципов противодействия коррупции закреплена неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 23.06.2014 N 460 утверждена форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которая подлежит обязательному заполнению в полном объеме.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона N 273-ФЗ к числу мер по профилактике коррупции отнесено установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы непредставления им сведений, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.1 настоящей части.

В силу положений ч. 9 ст. 8 Федерального закона N 273-ФЗ, п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона N 79-ФЗ, носящих императивный характер, невыполнение государственным гражданским служащим обязанности по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности по утрате доверия.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Аналогичная позиция изложена Министерством труда и социального развития Российской Федерации в пунктах 1 - 2 приложения N 2 к письму от 15.04.2022 № "Об актуализации Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции", которым разъяснено, что к ситуациям, которые расценивались как значительные проступки, влекущие увольнение служащего в связи с утратой доверия, относится не представление им сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, за исключением случаев, когда сведения не могли быть представлены по объективным причинам (например, нахождение в коме и др.) и когда служащий не обратился с соответствующим заявлением о невозможности их представить по объективным причинам.

Часть 3 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации к дисциплинарным взысканиям относит увольнение работника, в том числе по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части 1 статьи 81 этого Кодекса, в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Конституционным Судом РФ отмечено, что такое правовое регулирование направлено на повышение эффективности противодействия коррупции, основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, ориентировано на обеспечение безопасности государства и не может расцениваться как нарушающее права граждан (Определение Конституционного Суда РФ от 26.01.2017 № "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Т. на нарушение ее конституционных прав п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации и ч. 9 ст. 8 Федерального закона N 273-ФЗ).

В целях устранения указанных недостатков правового регулирования противодействия коррупции и во исполнение подп. "а" п. 11 Национального плана противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2021 г. N №был принят Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13 июня 2023 г. N 258-ФЗ (далее - Закон N 258-ФЗ), которым Закон о противодействии коррупции был дополнен ст. 13.5 "Осуществление проверок в случае увольнения (прекращения полномочий) отдельных категорий лиц".

В соответствии с ч. 2 ст. 13.5 Федерального закона N 273-ФЗ в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица.

В соответствии с ч. 16 ст. 13.5 Федерального закона N 273-ФЗ Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", рассматривают материалы проверки, указанной в части 4 настоящей статьи, и не позднее одного месяца со дня ее окончания при наличии оснований обращаются в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в ч. 2 ст. 13.5 Федерального закона N 273-ФЗ.

Согласно п. 18 ст. 13.5 названного Федерального закона, в случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 настоящей статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона.

Таким образом, при оценке вышеизложенных обстоятельств в их совокупности суд исходит из того, что в соответствии с Общими принципами служебного поведения государственных служащих, утвержденными Указом Президента РФ от 12.08.2002 №, государственные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов; соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной службы; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственными служащими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету государственного органа.

Выполнение обязанностей по должности государственной гражданской службы, которую замещала ответчик, направлено на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих данную службу, специального правового статуса.

Поступая на государственную гражданскую службу, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

С учетом изложенного, установив указанные выше обстоятельства, руководствуясь приведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что работник, совершивший дисциплинарный проступок коррупционной направленности, однако прекративший трудовые отношения с работодателем до момента привлечения его к дисциплинарной ответственности, избежал как ответственности за совершенное правонарушение, так и негативных последствий ее применения.

При таких обстоятельствах требования прокурора об изменении основания и формулировки увольнения ФИО2, на: п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; п. 2, 4 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» в связи с утратой доверия; обязании Администрации Калининского района Санкт-Петербурга направить сведения об увольнении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в связи с утратой доверия на основании п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; п. 2, 4 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный ст. 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр; обязании ФИО2 в течение 5 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу представить трудовую книжку в Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга для внесения в нее соответствующих изменений; обязании Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга внести в трудовую книжку ФИО2 изменения, установленные настоящим решением- подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требования о признании незаконным приказа главы Администрации Калининского района Санкт-Петербурга от 12.12.2023г. № подлежат отклонению. Так, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" общим основанием прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является, в том числе расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего (статья 36 настоящего Федерального закона). В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий имеет право расторгнуть служебный контракт и уволиться с гражданской службы по собственной инициативе, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме за две недели (часть 1). По соглашению между гражданским служащим и представителем нанимателя гражданский служащий может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы ранее срока, указанного в настоящей статье (часть 7). В рассматриваемом случае, прекращая действие служебного контракта с ФИО2, работодатель (Администрация), действовала в рамках ст. 36 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", т.е. в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Калининского района Санкт-Петербурга –удовлетворить частично.

Изменить основания и формулировку увольнения (прекращения полномочий) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на : п.1.1 ч.1 ст. 37 ФЗ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; п.2,4 ч.1 ст. 13.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»- в связи с утратой доверия.

Обязать Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга направить сведения об увольнении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с утратой доверия на основании п.1.1 ч.1 ст. 37 ФЗ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; п.2,4 ч.1 ст. 13.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренной ст. 15 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», сроком на 5 лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.

Обязать ФИО2 представить в Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга трудовую книжку для внесения в нее изменений в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга внести в трудовой книжку ФИО2 изменения оснований и формулировки увольнения.

В остальной части в удовлетворении заявленных исковых требований-отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме 15.04.2025г.