К делу № 2а-1485/2023

23RS0012-01-2023-001432-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 30 августа 2023 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Величко Ж.П.

при секретаре судебного заседания Бородине Н.Д.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика

администрации МО г.Горячий Ключ ФИО2,

представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО3

представителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации муниципального образования город Горячий Ключ о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО город Горячий Ключ о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО5 является арендатором земельного участка с кадастровым №«...» (договор аренды от 15 марта 2022 года №«...») (ранее договор безвозмездного пользования №«...» от 09 сентября 2019 года), а так же собственником объекта недвижимого имущества - индивидуальный жилой дом (кадастровый №«...») расположенного на этом земельном участке.

1 апреля 2023 года административный истец подала в администрацию муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края заявление о представлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №«...», площадью 936 кв.м расположенного по адресу (ориентиру): <адрес> видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. 16.06.2023 года, ответом за №«...» ФИО5 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №«...», площадью 936 кв.м расположенного по адресу (ориентиру): <адрес>.

Административный истец считает данный отказ незаконным, по следующим основаниям: согласно подпункту 14.1 статьи 39.16 Земельного Кодекса, на который ссылается ответчик - уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участок в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. В обосновании ответчик указывает, что согласно карте существующих и планируем зон с особыми условиями использования территории г. Горячий Ключ, а также сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №«...» находится в зоне ограничения застройки передающего радиотехническое объекта, в которой не допускается размещение жилых и общественных зданий, также эта зона ограничений не может использоваться в качестве территории жилой застройки, для размещен площадок для стоянки и остановки всех видом транспорта, предприятий по обслуживанию автомобилей, бензозаправочных станций, складов нефти и нефтепродуктов и т.д.

Однако третьими лицами выполнен проект, а также проект определения санитарно - защитной зоны и зон ограничения застройки на размещение ПРТО РТС Горячий Ключ (Документ №«...» от 13 октября 2020 года), в котором указано, что отсутствует необходимость организации санитарно - защитной зоны и зоны ограничения застройки для строений до 24,8 метров с протяженностью не более 91,2 метра.

В соответствии с уведомлением о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, выданным управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 14 января 2020 года № Г- 31 - никаких ограничений на строительство жилого дома установлено не было.

Таким образом, отказом в предоставлении ФИО5 земельного участка в собственность ответчик нарушил нормы п. 3 ст. 35 ЗК РФ, согласно которым собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Административный истец ФИО5, обратившись в суд с иском, просила признать отказ от администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края за № 101-7-2029/23 от 16.06.2023 года в предоставлении ФИО5 в собственность за плату земельного участка с кадастровым №«...», площадью 936 кв.м расположенного по адресу (ориентиру): <адрес> видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства - незаконным. Обязать Администрацию муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым №«...» площадью 936 кв.м расположенный по адресу (ориентиру): <адрес> видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на доводах, изложенных в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации МО город Горячий Ключ по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражала, на том основании, что спорный земельный участок ограничен в обороте, поэтому не может быть передан в собственность.

Представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю по доверенности ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю по доверенности ФИО4 в судебном заседании оставила принятие решения по настоящему делу на усмотрение суда, при этом пояснила, что согласно проекта определения санитарно - защитной зоны и зон ограничения застройки на размещение ПРТО РТС Горячий Ключ №«...» от 13 октября 2020 года, отсутствует необходимость организации санитарно - защитной зоны и зоны ограничения застройки для строений до 24,8 метров с протяженностью не более 91,2 метра, то есть ограничения устанавливаются с высоты застройки 24, 8 м, в данном случае, ограничения застройки не установлены.

Представитель ООО Радиационный Контроль и ЭМИ», а так же представитель ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная суть» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. В ходатайстве, поступившем в адрес суда, представитель ООО Радиационный Контроль и ЭМИ» указал, что права общества данным иском не нарушены, просил рассмотреть дело без его участия. Представитель ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная суть» принимал участие в судебном заседании 07.08.2023 года, входе которого просил принять решение по настоящему делу на усмотрение суда.

Суд, выслушав явившихся участников судебного заседания, исследовав материалы дела, представленные доказательства, приходит к выводу о том, что административное исковое заявление обосновано и подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и представленными материалами подтверждено, что 09 сентября 2019 года между администрацией МО город Горячий Ключ и ФИО5 был заключен договор № 6 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым №«...», площадью 936 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Земельный участок был предоставлен административному истцу для строительства жилого дома, которое должно быть завершено в срок до 09 сентября 2025 года.

15 марта 2022 года между администрацией МО город Горячий Ключ и ФИО5 был заключен догово𠹫...» аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности, согласно которого земельный участок с кадастровым номером №«...», площадью 936 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства был предоставлен ФИО5 в аренду. Срок действия договора до 15 марта 2025 года.

21 января 2020 года Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО город Горячий Ключ ФИО5 было выдано уведомление №«...» о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым №«...», площадью 936 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно предоставленной суду Выписки из ЕГРН от 17.01.2023 года ФИО5 является собственником объекта недвижимого имущества - индивидуальный жилой дом (кадастровый №«...») расположенного на указанном земельном участке.

В апреле 2023 года административный истец обратилась в администрацию МО город Горячий Ключ о предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка площадью 936 кв.м., необходимого для эксплуатации жилого дома.

Однако, на свое обращение ФИО5 получила отказ от 16.06.2023 года №101-7-2029/23 в предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что согласно карте существующих и планируем зон с особыми условиями использования территории г. Горячий Ключ, а также сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым №«...» находится в зоне ограничения застройки передающего радиотехническое объекта, в которой не допускается размещение жилых и общественных зданий, также эта зона ограничений не может использоваться в качестве территории жилой застройки, для размещен площадок для стоянки и остановки всех видом транспорта, предприятий по обслуживанию автомобилей, бензозаправочных станций, складов нефти и нефтепродуктов и т.д.

Административный истец ФИО5 считает данный отказ необоснованным и незаконным, в связи с чем, обжалуя его, просит признать незаконным данное решение об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, необходимого для использования принадлежащего ей на праве собственности жилого дома и обязать администрацию МО город Горячий Ключ устранить допущенное нарушение.

Суд, анализируя изложенное, дав оценку доводам сторон, установленным фактам и обстоятельствам в их совокупности, приходит к выводу о том, что решение администрации МО город Горячий Ключ от 16.06.2023 года об отказе ФИО5 в предоставлении в собственность за плату земельного участка со ссылкой на положения подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, нельзя признать обоснованным и законным.

Предметом договора аренды от 15 марта 2022 года №«...» является предоставление земельного участка для строительства жилого дома.

В подтверждение обоснованности заявленных исковых требований, истцом представлена суду выписка из ЕГРН от 17.01.2023 года, согласно которой ФИО5 является собственником жилого дома расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>.

Административный ответчик, отказывая ФИО5 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка ссылается п.14.1 ст. 39.16 ЗК РФ, из которого следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно Выписке из ЕГРН от 22.06.2023 года на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> установлено ограничение права на объект недвижимости с 10.11.2021 года, а именно, указанный земельный участок расположен в зоне ограничения застройки передающего радиотехнического объекта.

При этом, в соответствии с представленным суду проектом определения санитарно - защитной зоны и зон ограничения застройки на размещение ПРТО РТС Горячий Ключ (документ №«...» от 13 октября 2020 года), отсутствует необходимость организации санитарно - защитной зоны и зоны ограничения застройки для строений до 24,8 метров с протяженностью не более 91,2 метра.

Высота индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> кадастровым №«...» не превышает по высоте допустимых норм.

В соответствии с уведомлением о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, выданным управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 21 января 2020 года № 29, никаких ограничений на строительство жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, установлено не было.

Разрешая иск по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Согласно п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей и другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ч.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков – до или после дня вступления в силу земельного кодекса РФ.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В судебном заседании установлено, что установленные ограничения прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в данном конкретном случае, с учетом обстоятельств дела, не препятствуют передаче указанного земельного участка в собственность за плату, следовательно, ссылка административного ответчика на п.14.1 ст. 39.16 ЗК РФ является необоснованной, а отказ администрации МО город Горячий Ключ от 16.06.2023 года №«...» является незаконным.

Согласно подпункту 1 п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 к администрации муниципального образования город Горячий Ключ о признании незаконным решения органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать отказ администрации муниципального образования город Горячий Ключ за №«...» от 16.06.2023 года в предоставлении ФИО5 в собственность за плату земельного участка с кадастровым №«...», площадью 936 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства – незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Горячий Ключ предоставить ФИО5 в собственность за плату земельный участок с кадастровым №«...» площадью 936 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья-