Дело №
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ г. Ростов-на-Дону
Судья Ленинского районного суда г. Ростов-на-Дону Лепетюх А.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону жалобу представителя Администрации г.Ростова-на-Дону по доверенности ФИО2 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации г.Ростова-на-Дону, №, находящейся по адресу: <адрес>, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.Ростова-на-Дону признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации г.Ростова-на-Дону по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой в порядке ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав в ее обоснование, что на исполнении в ОСП по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону УФССП России по РО находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрации г.Ростова-на-Дону привести жилое помещение и общее имущество в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в котором проживает ребенок-инвалид ФИО1 в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов в РФ путем: устройства съездов с тротуара на проезжую часть; увеличения размеров входной площадки на входе в подъезд и монтаж пандуса и лестницы; устройства нескользящего покрытия входной площадки и лестницы; монтажа ограждения входной площадки и поручней на лестнице; устранения перепада высот в тамбуре; приобретения и монтажа электрического наклонного подъемника для инвалида в тамбуре на первом этаже; увеличения дверного проема и устранение перепада высоты на входе в квартиру; адаптации санитарно-гигиенического помещения. Администрацией города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ получено постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение требований постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого администрация была обязана исполнить требования судебного акта в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Администрация города полагает, что вышеуказанное постановление судебного пристава-исполнителя является незаконным, по следующим основаниям. Постановлением об административном правонарушении установлено, что вина Администрации подтверждается материалами дела, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из содержания постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГг, основанием для привлечения Администрации города к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. В постановлении не описана объективная сторона правонарушения, обстоятельства правонарушения в постановлении отсутствуют. В постановлении в частности указано, что в период с даты получения постановления «О назначении нового срока исполнения» от ДД.ММ.ГГГГ до окончания срока, установленного судебным приставом-исполнителем, должником не предпринимались меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, тогда как информация о мерах, принятых для исполнения судебного решения направлена в адрес должностного ДД.ММ.ГГГГ, а также была представлена и при рассмотрении дела. Администрация города Ростова-на-Дону является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в своей деятельности обязана соблюдать требования и процедуры, установленные федеральным и областным законодательством. Должностное лицо, привлекая Администрацию города к ответственности в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ указывает, что должником не представлено доказательств невозможности исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, так же, как и принятия всех зависящих мер по исполнению судебного акта, таким образом, судебное решение № не исполнено. После вступления решения суда в законную силу все действия Администрации г Ростова-на-Дону направлены на добровольное исполнение постановленного решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону. Исполнение решения суда связано с необходимостью совершения должником комплекс мероприятий, требующих существенных временных затрат. МКУ «УКС» принято решение о подготовке технического задания на разработку проектно-сметной документации на выполнение работ для приспособления общего имущества многоквартирного дома в рамках капитального ремонта с исключением и заменой работ, относящихся к реконструкции. По данному объекту в феврале ДД.ММ.ГГГГ года на заседании Ростовской-на-Дону городской Думы выделены средства местного бюджета на проведение достоверности сметной стоимости проектно-изыскательских работ МКУ «УКС» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № с ГБУ «Ростовоблстройзаказчик» на проведение экспертизы по определению достоверной сметной стоимости проектных работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в котором проживает ребенок инвалид ФИО1 МКУ «УКС» получено положительное заключение экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №Б/2021 по проверке сметных расчетов на проектные и изыскательские работы по капитальному ремонту многоквартирного дома. В целях исполнения решения суда МКУ «УКС» совместно с департаментом согласно полученным положительному заключению экспертизы подготовлено предложение на заседание Ростовской-на-Дону городской Думы в августе ДД.ММ.ГГГГ года по выделению средств на выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному ремонту многоквартирного дома. Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ выделено 287 750 руб. на разработку проектной документации на приспособление общего имущества многоквартирного дома с учетом нужд инвалида ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ состоялось подведение итогов определения поставщика (подрядчика исполнителя) по открытому конкурсу 03№ (объявлен ДД.ММ.ГГГГ) на выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному ремонту многоквартирного дома. Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ подведения итогов электронного конкурса 03№ определен победитель - ООО «Экспертный центр», с которым ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на выполнение проектных изыскательских работ по капитальному ремонту многоквартирного дома. Условия муниципального контракта на выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному ремонту многоквартирного дома исполнены, получено положительное заключение от ДД.ММ.ГГГГ по определению достоверности сметной стоимости работ по капитальному ремонту. Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ выделено 287 750 руб. на разработку проектной документации на приспособление общего имущества многоквартирного дома с учетом нужд инвалида ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ состоялось подведение итогов определения поставщика (подрядчика исполнителя) по открытому конкурсу 03№ (объявлен ДД.ММ.ГГГГ) на выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному ремонту многоквартирного дома. Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ подведения итогов электронного конкурса 03№ определен победитель - ОOO «Экспертный центр», с которым заключен муниципальный контракт № на выполнение проектных изыскательских работ по капитальному ремонту многоквартирного дома. Условия муниципального контракта на выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному ремонту многоквартирного дома исполнены, получено положительное заключение от ДД.ММ.ГГГГ по определению достоверности сметной стоимости работ по капитальному ремонту. Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № выделены бюджетные средства в размере 1 993 497,98 рублей на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в котором проживает ребенок-инвалид ФИО1 В адрес председателя ТСЖ «КОСМОС» ФИО4 направлена проектная документация для рассмотрения, а также с просьбой в целях проведения работ проинформировать о готовности предоставления беспрепятственного доступа на объект. МКУ «УКС г. Ростова-на-Дону» ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Единой информационной системы закупок размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме закупки № на проведение капитального ремонта для приспособления общего имущества в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, в котором проживает ребёнок инвалид 1 группы ФИО1 для комфортного доступа. Протоколом подведения итогов электронного конкурса № от ДД.ММ.ГГГГ указанный электронный конкурс признан несостоявшимся в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 52 Закона №44-ФЗ в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в нем. Процедурный срок конкурса с учетом срока заключения контракта составляет около двух месяцев - примерно 58 дней (при наличии заявки, соответствующей требованиям документации). Конкретные сроки указаны в статьях 54.2 - 55.1 Закона № 44-ФЗ. сроки заключения контракта указаны в статье 54 Закона № 44-ФЗ (предельный срок - 20 дней). В случае признания конкурса несостоявшимся процедура проведения конкурса повторяется. Администрация и департамент лишены возможности исполнить решение суда, минуя строго регламентированные действующим законодательством Российской Федерации процедуры. Администрацией города в адрес судебного-пристава исполнителя ФИО5 регулярно направляется информация об исполнении решения Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону по делу № с приложением подтверждающих документов. Из указанного следует, что исполнить обжалуемое постановление судебного пристава-исполнителя в установленный срок, а именно до ДД.ММ.ГГГГ Администрации города Ростова-на-Дону не представилось возможным по обстоятельствам, независящим от воли должника - администрации, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. Обжалуемое постановление судебного пристава-исполнителя незаконно, поскольку не соответствует требованиям исполнимости, так как вынесено без учета специфики исполнения решения суда, которое связано с необходимостью совершения должником комплекса регламентированных мероприятий по предоставлению жилого помещения, требующего существенных временных затрат. Таким образом, в период с момента возбуждения исполнительного производства и до окончания исполнительного производства администрацией и департаментом принимались конкретные, достаточные и эффективные меры для исполнения решения суда. Нарушение Администрацией города установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. Бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие Администрации города, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, материалы об административном правонарушении не содержат. Делая вывод о доказанности виновного бездействия Администрации города Ростова-на-Дону, и, соответственно, совершения вмененного ей административного правонарушения, должностным лицом не учтено того, что со времени возбуждения исполнительного производства Администрацией принимались необходимые меры, направленные на исполнение решения суда.
В связи с изложенным, представитель администрации г.Ростова-на-Дону ФИО2 просит постановление по делу об административном правонарушении начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по работе с юрлицами по г.Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
В судебном заседании представитель администрации г.Ростова-на-Дону ФИО2 доводы жалобы полностью поддержала и просила производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации г.Ростова-на-Дону прекратить.
Представитель ОСП по работе с юрлицами по г.Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, до начала судебного заседания представил копию административного материала.
Заслушав позицию представителя администрации г.Ростова-на-Дону ФИО2, изучив доводы жалобы и представленный административный материал, суд приходит к следующим выводам.
Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Ростова-на-Дону признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу положений ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Согласно ч. 1 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Из представленных материалов следует, что решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на администрацию г.Ростова-на-Дону возложена обязанность привести жилое помещение и общее имущество в многоквартирном доме по адресу: г. <адрес>, в котором проживает ребенок-инвалид ФИО1 в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов в РФ путем: устройства съездов с тротуара на проезжую часть; увеличения размеров входной площадки на входе в подъезд и монтаж пандуса и лестницы; устройства нескользящего покрытия входной площадки и лестницы; монтажа ограждения входной площадки и поручней на лестнице; устранения перепада высот в тамбуре; приобретения и монтажа электрического наклонного подъемника для инвалида в тамбуре на первом этаже; увеличения дверного проема и устранение перепада высоты на входе в квартиру; адаптации санитарно-гигиенического помещения.
По вступлении решения суда в законную силу на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом ОСП по работе с юрлицами по г.Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области в отношении должника администрации г.Ростова-на-Дону возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с неисполнением администрацией г.Ростова-на-Дону требований исполнительного документа в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ с администрации г.Ростова-на-Дону был взыскан исполнительский сбор и должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.
ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Однако, должником содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не были исполнены.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации г.Ростова-на-Дону был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону УФССП России по РО от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Ростова-на-Дону признана виновной в совершении данного административного правонарушения.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по данной норме является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера.
При этом для образования состава административного правонарушения рассматриваемой категории достаточно факта вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и указаний о направлении должнику данного постановления.
В порядке ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
В силу ст. 113 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в действиях Администрации г. Ростова-на-Дону содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несмотря на тот факт, что как указывает Администрация г. Ростова-на-Дону, ею принимались все необходимые меры для исполнения решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону, требования исполнительного документа неимущественного характера, не исполнены.
В связи с указанным, данные доводы не могут быть признаны судом уважительными и свидетельствующими об отсутствии состава правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях Администрации города Ростова-на-Дону.
Отягчающих и смягчающих ответственность нарушителя не установлено.
Настоящее дело проверено в полном объеме. Каких-либо письменных ходатайств и дополнительных доказательств судье не представлено.
Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как оснований к отмене обжалуемого постановления и прекращению производства по делу, не имеется, административное наказание назначено в пределах санкции ст. 7.32 ч. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30.7-30.9, 31.1, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья-
РЕШИЛ :
Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по работе с ЮЛ по г. Ростову-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу Администрации г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента вручения (получения).
Судья Лепетюх А.В.