Решение по делу № 2А-193/2025 от 21.04.2025

Дело №2а-193/2025,

УИД 61RS0025-01-2025-000130-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ст. Багаевская 21 апреля 2025 года

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего Величко М.Г.,

при секретаре Золотаревой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Весёловском районах к Администрации Ажиновского сельского поселения о признании незаконным бездействия, обязании осуществить определенные действия,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Весёловском районах обратилось в суд с административным иском к Администрации Ажиновского сельского поселения о признании незаконным бездействия, обязании осуществить определенные действия, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> по <адрес> направило в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах № от ДД.ММ.ГГГГ. (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.) информацию об исполнении муниципальных контрактов (закупка №) на благоустройство земельного участка по адресу: <адрес>Б (устройство детской игровой площадки); (закупка №) на благоустройство земельного участка по адресу: <адрес>Г (устройство детской площадки), заключенных Администрацией Ажиновского сельского поселения Багаевского района (далее по тексту ответчик) с <адрес>, подрядчиком были оборудованы покрытия для детских игровых площадок, не имеющие подтверждающих документов соответствия требованиям безопасности технического регламента ЕАЭС 042/2017 от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (далее по тексту ТР ЕАЭС 042/2017 от ДД.ММ.ГГГГ №).

25.12.2024г. № в адрес ответчика направлен запрос (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.) о наличии сертификата соответствия (декларации) требованиям ТР ЕАЭС 042/2017 от ДД.ММ.ГГГГ №, на покрытие вышеуказанных детских игровых площадок с указанием номера сертификата соответствия (декларации), срок представления информации - в течение 5 дней с момента получения запроса.

Однако, в информации, представленной Администрацией Ажиновского сельского поселения Багаевского района Ростовской области (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.) сертификат соответствия (декларация) требованиям ТР ЕАЭС 042/2017 от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует.

В соответствии с Указом Президента РФ от 21.05.2015 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Ростовской области – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 года № 733.

В соответствии с п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управление вправе предоставлять иски в суд в случае нарушения обязательных требований законодательства.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 г. № 21 принят технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок", которым установлены требования к безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессам проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

Согласно п. 10 п. 11 Раздела IV технического регламента ТР ЕАЭС 042/2017 от 17.05.2017 № 21 оборудование и (или) покрытие выпускаются в обращение на рынке Союза при их соответствии требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых распространяется на данное оборудование и (или) покрытие, и при условии, что они прошли оценку соответствия требованиям настоящего технического регламента согласно разделу IX настоящего технического регламента и другим техническим регламентам Союза (Таможенного союза), действие которых на них распространяется. Оборудование и (или) покрытие, соответствие которых требованиям технического регламента не подтверждено, не допускается к выпуску в обращение на рынке Евразийского Союза и представляет угрозу жизни и здоровью людей.

Исходя из требований ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ), требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

Данные нарушения ставят под угрозу право граждан на безопасное использование детских игровых площадок, гарантированное законодательством, а безопасное использование детских игровых площадок затрагивает как интересы граждан, проживающих на территории ФИО2 сельского поселения, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанной детской игровой площадкой, бездействием административного ответчика нарушаются права несовершеннолетних на безопасный отдых.

В силу ч. 3.1 ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

В связи с этим, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах вынесено решение о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. № в отношении Администрации Ажиновского сельского поселения.

Решение о проведении проверки с прилагаемыми документами по данному вопросу посредством №) направлены в <адрес> для согласования проведения проверки.

14.01.2025г. заместителем прокурора Ростовской области ФИО10 вынесено решение № об отказе в согласовании внеплановой документарной проверки в отношении Администрации Ажиновского сельского поселения в связи с отсутствием документов, подтверждающих причинение (непосредственную угрозу) вреда жизни и здоровью.

В связи тем, что провести проверку и принять административные меры в отношении Администрации Ажиновского сельского поселения не представляется возможным, ТО в гор. Новочеркасске избран иной способ защиты прав неопределенного круга лиц.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации Ажиновского сельского поселения Багаевского района Ростовской области, выразившееся в нарушении требований технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" от 17.05.2017 № 21, при эксплуатации детских игровых площадок, расположенных по адресу: <адрес>Б, <адрес>Г.

Обязать Администрацию Ажиновского сельского поселения Багаевского района Ростовской области в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать покрытие детских игровых площадок, расположенных по адресу: <адрес>Б, <адрес>Г в соответствии с требованиями технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, отзыве на возражения административного ответчика.

Представитель административного ответчика в лице представителя ФИО3 возражал об удовлетворении требований, ссылаясь на то что для приведения указанных объектов в соответствие с требованиями технического регламента ЕАЭК от ДД.ММ.ГГГГ № «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок»» необходимо дополнительно ориентировочно 1850 тыс.руб. на каждый объект закупки в случае использования в качестве детской игровой площадки. Если его использовать как благоустроенный земельный участок, как и предполагалось изначально, то для таких объектов требования Решения Совета ЕАЭС от 17.05 2017 № «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» применению не подлежат. В связи с отсутствием возможности бюджета ФИО2 сельского поселения довести объекты закупки по муниципальным контрактам до требований Решения Совета ЕЭК от ДД.ММ.ГГГГ № «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок»» в ближайшее время не представляется возможным. Однако без каких-либо дополнительных затрат возможно использовать данные объекты в виде благоустроенных земельных участков.

Представитель заинтересованное лица ФИО4 возражал об удовлетворении требований, ссылаясь на то что, решением Собрания Депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с невозможностью использования объектов закупки в качестве детских игровых площадок без существенных затрат изменено функциональное назначение и принято к бухгалтерскому учету объекты закупки по муниципальным контрактам от ДД.ММ.ГГГГ в виде благоустройств земельных участков, приняты меры к демонтажу с данных участков качелей на металлических стойках с гибкой подвеской и горок с лестницей и площадкой.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно положениям 40 КАС РФ В случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации закрепляют право каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п. 1 ст. 12 данного Федерального закона в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ <адрес> <адрес> направило в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах № от ДД.ММ.ГГГГ. (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.) информацию о исполнении муниципальных контрактов (закупка №) на благоустройство земельного участка по адресу: <адрес>Б (устройство детской игровой площадки); (закупка №) на благоустройство земельного участка по адресу: <адрес>Г (устройство детской площадки), заключенных Администрацией Ажиновского сельского поселения <адрес> (далее по тексту ответчик) с <адрес>, подрядчиком были оборудованы покрытия для детских игровых площадок, не имеющие подтверждающих документов соответствия требованиям безопасности технического регламента ЕАЭС 042/2017 от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (далее по тексту ТР ЕАЭС 042/2017 от ДД.ММ.ГГГГ №).

Решение о проведении проверки с прилагаемыми документами по данному вопросу посредством ФГИС ЕРКНМ (№ КНМ 61№) направлены в <адрес> для согласования проведения проверки.

ДД.ММ.ГГГГ. заместителем прокурора <адрес> ФИО5 вынесено решение № об отказе в согласовании внеплановой документарной проверки в отношении Администрации Ажиновского сельского поселения в связи с отсутствием документов, подтверждающих причинение (непосредственную угрозу) вреда жизни и здоровью.

Лицом, осуществляющим благоустройство земельных участков, является <данные изъяты>

<данные изъяты>” выполнила объем работ согласно установленному техническому заданию, а также в соответствии с документацией представленной ответчиком и локальной сметой.

Локальный сметный отчет является основополагающим документом, для выполнения поставленных работ.

Подрядчиком выполнено “покрытие из резиновой крошки для спортивных площадок слой 8-мм”.

Согласно п. 20 смет от ДД.ММ.ГГГГ по адресам: <адрес>, было приобретено покрытие из резиновой крошки для спортивных площадок слой 8-мм.

Согласно п. 23,25, смет от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; <адрес>Г были установлены следующие объекты:

Качели на металлических стойках с гибкой подвеской малые 4 шт.;

Горка с лестницей и площадкой высотой 1900 мм 2шт.

В соответствии с п. 1.1. муниципальных контрактов № от 14.04.2024г. и № от 14.04.2024г. Заказчик, поручил Подрядчику выполнить комплекс работ по “Благоустройству земельного участка по адресу: <адрес> (Устройство детской игровой площадки).

На основании вышеизложенного, данные земельные участки обустраивались для эксплуатации, как детские игровые площадки.

В соответствии с п.п.7 п.2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к благоустройству муниципального образования относится размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

Согласно Приказу Минстроя РФ от 29.12.2021 № 1042/пр "Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований" в приложении к приказу детские площадки прямо отнесены к объектам благоустройства, наряду с дворовыми территориями, спортивными площадками, инклюзивными игровыми зонами.

Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 № 190-ФЗ п. 38 ст. 1 закреплены элементы благоустройства, такие как декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Детские площадки являются объектами благоустройства на федеральном и муниципальном уровнях

Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17 мая 2017 г. № 21 (далее- ТР ЕАЭС 042/2017 ) распространяется на оборудование и (или) покрытие для детских игровых площадок, впервые выпускаемые в обращение на таможенной территории Евразийского экономического союза и размещенные на открытых территориях или в закрытых помещениях, по перечню согласно приложению № 1.

ГОСТ Р 52169-2012 распространяется на оборудование и (или) покрытие для детских игровых площадок на территории Российской Федерации.

ГОСТ Р 55677-2013 распространяется на оборудование для детских спортивных площадок на территории Российской Федерации, с возможностью эксплуатации от трех лет.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в частности, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Приложение № 1 к ТР ЕАЭС 042/2017 включает в себя перечень продукции, на которую распространяются требования технического регламента: горка детской игровой площадки, качели детской игровой площадки, качалка детской игровой площадки, карусели детской игровой площадки, канатная дорога детской игровой площадки, детский городок (игровой комплекс), игровое оборудование, оборудование и элементы детских городков (игровых комплексов), ударопоглощающее покрытие.

В соответствии с представленными сметами, ответчиком на земельных участках для благоустройства по адресам: <адрес>; <адрес>Г, расположены установлены элементы для детских игровых площадок и для детских спортивных площадок, данный факт подтверждает ТР ЕАЭС 042/2017.

ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 55677-2013 устанавливает общие требования безопасности к конструкции оборудования и методы его испытания, а ТР ЕАЭС 042/2017 устанавливает требования к материалам и общим требованиям для площадок вне зависимости от их вида эксплуатации.

Согласно Приложению № 2 к ТР ЕАЭС 042/2017 продукция, подлежащая обязательному подтверждению соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" в форме сертификации является:

горка детской игровой площадки;

качели детской игровой площадки;

качалка детской игровой площадки;

карусель детской игровой площадки;

канатная дорога детской игровой площадки;

детский городок (игровой комплекс).

покрытие резиновое;

покрытие синтетическое.

Согласно Приложению № 2 к ТР ЕАЭС 042/2017 “Требования к гигиенической безопасности материалов, применяемых при производстве оборудования и покрытия для детских игровых площадок” материалы должны обладать следующими свойствами:

Интенсивность запаха материалов, применяемых при производстве оборудования и покрытия для детских игровых площадок (далее - материалы), не должна превышать 2 баллов.

Уровень напряженности электростатического поля на поверхности полимерных, полимерсодержащих материалов, синтетических и смешанных текстильных материалов в условиях эксплуатации не должен превышать 15,0 кВ/м.

Материалы не должны стимулировать рост и развитие микрофлоры, в том числе патогенной.

Удельная эффективная активность естественных радионуклидов в материалах на минеральной основе не должна превышать 370 Бк/кг. Допустимая удельная активность цезия-137 в древесине и древесносодержащих материалах не должна превышать 300 Бк/кг.

Защитно-декоративное покрытие оборудования и покрытий должно быть стойким к влажной обработке, оборудования - к действию слюны, пота и влаги.

Оборудование не должно оказывать местное кожно-раздражающее действие, или индекс токсичности оборудования, определяемый в водной среде (дистиллированная среда), должен быть в пределах от 70 до 120% включительно, в воздушной среде - от 80 до 120% включительно.

Материалы не должны выделять в окружающую среду летучие вещества в количествах, которые могут оказывать прямое или косвенное неблагоприятное действие на организм человека (с учетом совместного действия всех выделяющихся веществ).

Во время эксплуатации оборудования и покрытия в воздух не должны выделяться из материалов химические вещества, относящиеся к 1-му классу опасности (классификация проводится по общим требованиям к классификации опасной химической продукции в соответствии с законодательством государств - членов Евразийского экономического союза), а выделение остальных веществ не должно превышать гигиенические нормативы, указанные в таблице (при выделении из материалов нескольких химических веществ, обладающих суммацией действия, сумма отношений концентраций к их предельно допустимым концентрациям не должна превышать 1).

Также необходимо отметить, что Приложением № 2 к ТР ЕАЭС 042/2017 “Гигиенические нормативы выделения вредных веществ из материалов, применяемых при производстве оборудования и покрытия для детских игровых площадок” установлены показатели для используемых материалов (веществ), что не предусмотрено в ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 55677-2013.

Ответчиком представлено Распоряжение № ДД.ММ.ГГГГ согласно которому были приняты меры к демонтажу с благоустроенных земельных участков оборудование для детских игровых площадок “Качели на металлических стойках с гибкой подвеской малые” - 4 шт., “Горка с лестницей и площадкой высотой 1900 мм.” - 2 шт., а также обеспечив их надлежащее хранение.

Необходимо отметить, что данные действия подтверждают факт нарушения Ответчиком действующего законодательства, а также признанием факта “бездействия”.

В связи с чем требования административного иска обоснованы, подтверждены материалами дела.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Ажиновского сельского поселения Багаевского района РО, выразившееся в нарушении требований технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» от 17.05.2017 года № 21, при эксплуатации детских игровых площадок, расположенных по адресу: <адрес>Б, <адрес>Г.

Обязать администрацию Ажиновского сельского поселения Багаевского района РО в течение 3 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать покрытие детских игровых площадок, расположенных по адресу: <адрес>Б, <адрес>Г, в соответствии с требованиями технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 25.04.2025 года.

Председательствующий: М.Г. Величко