Решение по делу № 2-235/2022 от 12.10.2022 | Советский районный суд (Алтайский край)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Помощник прокурора Советского района Ковалева А.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Вместе с тем, по состоянию на текущую дату количество детей в возрасте от 0 до 7 лет, проживающих на территории Шульгинлогского сельсовета, составляет 67 человек, группа кратковременного пребывания не позволяет предоставить

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора Советского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Советского района Алтайского края удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-235/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2022 года с. Советское

Советский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Аксютиной Н.М.,

при секретаре Роот Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Советского района Алтайского края,

Установил

Прокурор Советского района обратился в суд с иском. В обоснование которого указал, что прокуратурой Советского района проведена проверка соблюдения администрацией Советского района Алтайского края прав несовершеннолетних, проживающих на территории Шульгинлогского сельсовета Советского района Алтайского края, на получение дошкольного образования, по результатам которого установлено следующее.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, урегулированы Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации».

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования (п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления муниципального района закреплены п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 14 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования Советский район Алтайского края.

Из положений ч. 1 ст. 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет.

Дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста (ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В 2021 году администрацией Советского района проведены работы по выделению и межеванию земельного участка в с. Шульгин-Лог под строительство детского сада. В рамках реализации краевой адресной инвестиционной программы на 2020 год, утвержденной Постановлением Правительства Алтайского края № 535 от 24.12.2019, разработана проектно-сметная документация на строительство детского сада на 80 мест в с. Шульгин Лог Советского района. Проект прошел государственную экспертизу, что подтверждается положительным заключением КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 2 Устава Шульгинлогского сельсовета, закона Алтайского края от 07.11.2006 № 121-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно - территориальных образований Советского района Алтайского края» в границах поселения находятся села Шульгин Лог, Хуторки.

На территории с. Шульгин Лог, с. Хуторки отсутствуют учреждения дошкольного образования, организована группа кратковременного пребывания несовершеннолетних детей, которую посещает 12 человек.

Для устранения выявленных нарушений прокуратурой района 23.05.2022 в адрес главы Советского района вносилось представление, однако администрацией района не предпринято достаточных мер, направленных на предоставление полноценного общедоступного дошкольного образования на территории Шульгинлогского сельсовета Советского района.

Отсутствие учреждения дошкольного образования влечет за собой нарушение прав несовершеннолетних на общедоступное, бесплатное дошкольное образование, негативным образом сказывается на формировании общей культуры несовершеннолетних, формировании предпосылок учебной деятельности, сохранении и укреплении здоровья детей дошкольного возраста.

На основании вышеизложенного, уточнив исковые требования, прокурор Советского района просит суд обязать администрацию Советского района Алтайского края обеспечить предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования детям, проживающим на территории Шульгинлогского сельсовета Советского района Алтайского края.

Представитель ответчика Администрации Советского района Алтайского края ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что денежных средств на строительство дошкольного учреждения в бюджете района не имеется, вместе с тем администрацией района были приняты все возможные меры для строительства детского сада.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность.

В силу ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

В силу ст. 67 получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 15.05.2006 №5-П, важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья 43, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) на основе конституционного принципа юридического равенства.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

В силу п.п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Аналогичное положение закреплено в ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании", вступившего в силу с 01 сентября 2013 года.

Следовательно, на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье.

Администрация Советского района Алтайского края осуществляет полномочия по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования и функции учредителя муниципальных образовательных учреждений.

В 2021 году администрацией Советского района проведены работы по выделению и межеванию земельного участка в с. Шульгин-Лог под строительство детского сада.

В 2022 году направлено заявление в Министерство образования и науки Алтайского края о включении объекта «Советский район, с. Шульгин Лог, строительство детского сада на 80 мест» в Краевую адресную инвестиционную программу на 2022-2024 гг.

Согласно приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, КГКУ «Единый стройзаказчик» определено государственным заказчиком по этому объекту. Проектная документация получила положительное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ. КГКУ «Единый стройзаказчик» направляло в декабре 2021 г. в адрес Министерства образования и науки Алтайского края заявки на включение объекта «Советский район, с. Шульгин Лог, строительство детского сада на 80 мест» в Краевую адресную инвестиционную программу на 2022-2024 гг.

Решение о включении объекта в КАИП находится на рассмотрении в Министерстве экономического развития Алтайского края.

Кроме того, с целью содействия во включении строительства детского сада в с. Шульгин Лог в Краевую адресную инвестиционную программу на 2022-2024 гг. Администрацией района на имя Председателя Правительства Алтайского края ГДС направлялось письмо с просьбой о включении данного проекта в указанную выше программу.

Учитывая, что отсутствие учреждения дошкольного образования влечет за собой нарушение прав несовершеннолетних на общедоступное, бесплатное дошкольное образование, негативным образом сказывается на формировании общей культуры несовершеннолетних, формировании предпосылок учебной деятельности, сохранении и укреплении здоровья детей дошкольного возраста, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия и в установленный срок.

Учитывая, что в исковых требованиях истец просит установить срок для исполнения возлагаемых обязанностей для ответчика Администрации Советского района Алтайского края один год шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд приходит к выводу, что данный срок является объективно достаточным.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного с администрации Советского района Алтайского края государственная пошлина не подлежит взысканию.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил

Обязать администрацию Советского района Алтайского края обеспечить предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования детям, проживающим на территории Шульгинлогского сельсовета Советского района Алтайского края, установив срок для совершения указанных действий – один год шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Мотивированное решение будет изготовлено 17 октября 2022 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Советский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.М. Аксютина

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →