УИД 40RS0020-02-2024-000272-17

Дело № 2а-2-18/2025 (№2а-2-276/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухиничи 10 января 2025 года

Сухиничский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Коржаевой К.А., при секретаре судебного заседания Суховой Г.А., с участием прокурора Думиничского района Калужской области Крючкова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Думиничского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Думиничский район» Калужской области о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку,

УСТАНОВИЛ:

26 ноября 2024 года прокурор Думиничского района Калужской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации СП «Село Новослободск» Думиничского района Калужской области о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку.

Определением Сухиничского районного суда Калужской области от 28 ноября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено государственное предприятие Калужской области «Калужский региональный экологический оператор» (далее - ГП «КРЭО»).

13 декабря 2024 года определением суда ненадлежащий административный ответчик администрация СП «Село Новослободск» Думиничского района Калужской области заменен на надлежащего административного ответчика администрацию МР «Думиничский район» Калужской области. Администрация СП «Село Новослободск» Думиничского района Калужской области привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Прокурор мотивирует требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере благоустройства, которая показала, что на территории <адрес> вблизи домов № и № имеются контейнерные площадки для временного хранения ТКО, которые, не обустроены твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Для устранения допущенных нарушений прокуратурой района главе администрации СП «Село Новослободск» внесено представление, по результатам рассмотрения которого указанные нарушения не устранены.

Указывая, что обязанность по обеспечению соблюдения требований законодательства при содержании контейнерных площадок, возложена на администрацию МР «Думиничский район», а непринятие мер к благоустройству территории муниципального образования, к регулярной очистки территории муниципального образования от бытовых отходов, нарушают права граждан, ставит под угрозу сохранность земель, прокурор просит обязать администрацию МР «Думиничский район» в срок не позднее 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерные площадки для сбора ТКО, расположенные по адресу: <адрес>, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием.

В судебном заседании прокурор Думиничского района Калужской области Крючков С.Н. поддержал административные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика администрации МР «Думиничский район» в судебное заседание не явились, в адресованном суду заявлении глава администрации МР «Думиничский район» ФИО1 против удовлетворения заявленных административных исковых требований не возражал, просил предоставить срок для исполнения решения суда до 01.06.2025.

Представители заинтересованного лица администрации СП «Село Новослободск» в судебное заседание не явились, в адресованном суду заявлении глава администрации СП «Село Новослободск» ФИО2, указывая, что против удовлетворения заявленных требований прокурора не возражает, просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Представители заинтересованного лица ГП «КРЭО» в судебное заседание не явились, в поступившем в суд заявлении представитель по доверенности ФИО3 просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, поскольку их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, в том числе на территориях сельских поселений (пункт 18 части 1, часть 3 статьи 14, пункт 14 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно абзацу 1 пункта 1, пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Из пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, следует, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац 2 пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктами 3.18.2, 3.18.5 Правил благоустройства территории сельского поселения «Село Новослободск» Думиничского района Калужской области, утвержденных решением Сельской Думы СП «Село Новослободск» от 10.01.2019 №2, закреплено, что обязательный перечень элементов благоустройства территории на площадке для установки мусоросборников включает: твердые виды покрытия; элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями; контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов. Контейнерная площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метров, асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном 5-10% в сторону проезжей части (чтобы не допускать застаивания воды и скатывания контейнера), подъездной путь с твердым покрытием.

Согласно выписке из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав МР «Думиничский район», утвержденного Постановлением администрации МР «Думиничский район» от 31.01.2019 №49, на территории <адрес> находятся площадки накопления твердых коммунальных отходов: в районе дома № (тип покрытия – бетон, материал ограждения – «металл», количество контейнеров – 6), в районе дома № (тип покрытия – бетон, материал ограждения – «металл», количество контейнеров – 8). Собственником данных площадок указана администрация СП «Село Новослободск».

Из представленных материалов следует, что прокуратурой Думиничского района Калужской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения при размещении отходов производства и потребления, в ходе которой в числе прочего установлено, что на территории <адрес> вблизи домов № и № имеются контейнерные площадки, которые не обустроены твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

По результатам проверки прокуратурой района главе администрации СП «Село Новослободск» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ прокурор Думиничского района Калужской области проинформирован о принятых мерах для устранения выявленных нарушений, а также о том, что администрацией в адрес МКУ «Управление строительства и ДЖКХ» направлено письмо о включении в план ремонта на 2025 год бетонных оснований под контейнерными площадками.

С учетом изложенного, контейнерные площадки по адресу: <адрес>, в районе домов № и №, не соответствуют требованиям пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Указанное не оспаривается административным ответчиком и заинтересованным лицом, а также подтверждается представленными фотоснимками, ответами главы администрации СП «Село Новослободск» от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №, в которых факт выявленных нарушений не оспаривался.

Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 действующим законодательством относится к полномочиям органа местного самоуправления, в данном случае администрации МР «Сухиничский район» Калужской области (Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

При этом суд учитывает, что заключение соглашения о передаче МО СП «Село Новослободск» полномочий по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов не освобождает административного ответчика от данной обязанности, поскольку в субъекте Российской Федерации (Калужской области) отсутствует закон, предусматривающий возможность передачи таких полномочий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии в виде ненадлежащего исполнения требований законодательства в сфере благоустройства при создании и содержании площадок для накопления твердых коммунальных отходов.

Совокупность установленных судом обстоятельств свидетельствует об обоснованности заявленных требований.

При этом суд находит обоснованными приведенные прокурором доводы о том, что непринятие административным ответчиком мер по надлежащему оборудованию контейнерной площадки, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания и на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, что в силу статьи 39 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации, является основанием для предъявления прокурором данного административного иска.

Определяя срок исполнения заявленных прокурором требований, учитывая мнение сторон, суд находит разумным установление срока исполнения возложенных обязанностей в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Думиничского района Калужской области к администрации муниципального района «Думиничский район» Калужской области о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Думиничский район» Калужской области в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерные площадки, расположенные по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, оборудовав твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Сухиничский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 21 января 2025 года.

Председательствующий