Дело № 2а-3005/2022
11RS0005-01-2022-004381-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Изъюрова С.М., при секретаре Сычевой О.В., с участием представителя административных ответчиков ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте Республики Коми 10 октября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО2 обратился с административным иском к ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми о взыскании денежной компенсации в размере 200000 руб. за период нахождения с <...> г. в ФКУ ИК-19 в ненадлежащих условиях, мотивируя свои требование тем, что с <...> г. находился в карантинном отделении, с <...> г. – в отряде № .... с <...> г. – в отряде СУОН. В период отбывания наказания в ФКУ ИК-19 неоднократно водворялся в штрафной изолятор, а именно <...> г. на 10 суток и <...> г. на 7 суток, а так же в помещение камерного типа. Условия содержания в указанных помещениях не соответствовали стандартам и отклонялись от действующих норм, а именно в карантинном отделении и отряде СУОН, ПКТ и ШИЗО не соблюдалась норма площади на 1 осужденного, здание отряда СУОН находилось в аварийном состоянии. В ПКТ и камерах ШИЗО отсутствовали крючки, полочки для мыльных принадлежностей, стол и стул не соответствовали стандартам. В душевой ПКТ и ШИЗО отсутствовала отдельная раздевалка, прогулочные дворики в ПКТ, ШИЗО и СУОН не соответствуют стандартам и их площадь мала. В ФКУ ИК-19 отсутствует горячее водоснабжение, в отряде № .... в санитарных узлах установлены чаши «Генуя» без сливных бочков, что является причиной зловонного запаха.
Определением суда от 05.09.2022 к участию в деле административным ответчиком привлечена ФСИН России.
Определением суда от 19.09.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Республике Коми.
Административный истец извещен о судебном заседании, в суд не явился, поскольку отбывает наказание в местах лишения свободы, ранее участвуя в судебном заседании 19.09.2022 требования иска поддержал в полном объеме, обязательным его участие в настоящем судебном заседании не признано.
Более того, организовать участие административного истца в настоящем судебном заседании посредством видеоконференц-связи не представилось возможным ввиду занятости указанного оборудования.
Представитель административных ответчиков и заинтересованного лица в суде просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме по причине пропуска срока для обращения в суд, на доводах, изложенных в отзыве на административный иск, настаивала.
Согласно статье 150 КАС РФ суд не усмотрел безусловных препятствий к разрешению дела в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав представителя административных ответчиков и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено материалами дела и не оспаривается сторонами, ФИО2 в период с <...> г. содержался в ФКУ-19 УФСИН России по Республике Коми, с <...> г. в карантинном отделении, с <...> г. – в отряде СУОН, с <...> г. – в отряде № ..... <...> г. водворялся в ШИЗО сроком на 10 суток, <...> г. – сроком на 7 суток, с <...> г. водворялся в камеру ПКТ на 3 месяца, <...> г. переведен в ФКУ ИК-42 УФСИН России по Республике Коми, где содержится до настоящего времени.
Согласно информации, представленной административным ответчиком, здание изолятора ФКУ ИК-19 построено в <...> г..
Из положений пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр (далее - Свод правил), следует, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением; подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Вступившим в законную силу решением Ухтинского городского суда Республики Коми по делу № .... от <...> г. года на ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН по Республике Коми возложена обязанность обеспечить горячим водоснабжением помещения всех общежитий для проживания осужденных, карантинов, ОСУОН, всех камер ШИЗО/ПКТ исправительного учреждения, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки, ванны, душевые, сетки) горячим водоснабжением. В случае недостаточности средств у ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми на проведение указанных мероприятий возложить на ФСИН России обязанность выделить необходимые для их проведения денежные средства. Определением суда от <...> г. на исполнение решения суда предоставлена отсрочка до 1 июля 2023 года.
Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.
Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной Приказом Минюста РФ от 2 июня 2003 года № 130-ДСП, которая впоследствии была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22 октября 2018 года № 217-дсп.
Согласно пункту 1.1 данной Инструкции ее положения должны были соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно исполнительной системы, за исключением тюрем.
Обеспечение горячим водоснабжением являлось и является обязательным. Иное применение закона ставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия Свода правил, по сравнению с теми, кто отбывает наказание в исправительных учреждениях, введенных в эксплуатацию после 2003 года.
Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласно 21 пункту которых не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных, что обеспечивается со стороны исправительного учреждения путем обеспечения помывкой в банно-прачечном комплексе, что свидетельствует о компенсационном характере.
Учитывая изложенное, довод истца о нарушении его прав со ссылкой на отсутствие горячего водоснабжении в карантинном отделении, отряде № 4 и СУОН нашел свое подтверждение.
Административным истцом сделано утверждение о недостаточности жилой площади, приходящейся на 1 осужденного в карантинном отделении и отряде СУОН, а так же об аварийности здания отряда.
В силу ч. 1 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.
Как следует из представленных документов, карантинное отделение расположено в здании «Блок общежития № 1», общая площадь карантинного отделения составляет 273,5 кв.м., в том числе спальная секция – 107,2 кв.м., комната для хранения продуктов питания с местом для приема пищи – 22,8 кв.м., комната воспитательной работы – 53,1 кв.м., локальный участок – 100 кв.м. В отряде СУОН оборудованы два спальных помещения, которые имели площадь 76,7 кв.м. и 75,8 кв.м., а так же комнатой воспитательной работы 58,7 кв.м.
В период с <...> г. в карантинном отделении содержалось одновременно с административным истцом 8 осужденных. Как утверждает административный истец, в отряде СУОН с ним одновременно содержалось 34 осужденных. Учитывая количество осужденных, находящихся в вышеуказанные периоды в карантине и отряде СУОН, площадь из расчета на одного осужденного соответствовала стандартам. Таким образом довод о нехватки пространства не нашел своего подтверждения.
Суд так же приходит к выводу о соответствии нормы площади при содержании административного истца в камере ШИЗ и ПКТ.
Из справки заместителя начальника ОБ ФКУ ИК-19 следует, что камера ШИЗО № .... имеет площадь 9,5 кв.м. и рассчитана на содержание 4 человек, камера .... имеет площадь 9,13 кв.м. и так же рассчитана на содержание 4 осужденных, камера ПКТ № .... имеет площадь 9,5 кв.м. и рассчитана на содержание 4 осужденных. При таких обстоятельствах во всех случаях норма жилой площади соблюдалась.
Акты прокурорского реагирования, вышестоящих организаций по фактам нарушения в ФКУ ИК-19 ч. 1 ст. 99 УИК не вносились.
Здание отряда СУОН находится в удовлетворительном состоянии. Из представленного суду государственного контракта № 75 от 01.04.2015 следует, что в 2015 году осуществлялся капитальный ремонт здания «Общежитие СУС ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми».
Приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 утверждены номенклатура, норма обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы. В приложении № 2 (нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы) указано, что в помещении штрафного изолятора должна иметься металлическая откидная кровать с деревянным покрытием.
Из фотоматериалов следует, что в камерах штрафного изолятора такие кровати имеются, по этой причине, нарушений стандартов судом не установлено.
Как следует из пункта 14.4.8 Свода правил и приложения А к нему, в камерах ШИЗО, одиночных камерах следует предусматривать: откидные (одноярусные или двухъярусные) металлические койки, закрывающиеся на замок или фиксирующиеся в закрытом положении устройством, расположенным со стороны коридора; столы с числом посадочных мест по числу мест в камере из расчета периметра стола 0,4 пог. м на одного осужденного; тумбы для сидения по числу мест в камере; настенную полку для туалетных принадлежностей; раковину (умывальник); изолированную кабину с унитазом.
Вместе с тем, суд полагает, что не соответствие столов и стульев, откидных коек установленному образцу, отсутствие полок, вешалок не свидетельствуют о существенных отклонениях от таких требований, являющихся основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания, поскольку администрацией учреждения созданы условия для приема пищи и сна осужденному, право на прогулку и иные права, связанные с выявленными отклонениями, не нарушены.
Пунктом 32.4. Свода правил предусмотрена площадь прогулочных дворов 6,0 кв.м. на одного осужденного, но не менее 20,0 кв.м.
Из представленных материалов следует, что в блоке ШИЗО/ПКТ имеется 8 локальных участка, площадь которых составляет: 3,5х4 - 3 шт., 3х4 – 5 шт. Прогулочные дворики выполнены из металлического листа, перегородки между ними бетонные, половое покрытие бетонное. Прогулку осужденные осуществляли по два человека, из чего следует, что норма площади на 1 осужденного не нарушалась.
Суд полагает, что отсутствие в прогулочных двориках спортивного инвентаря, скамейки и навеса является несущественным отклонением от стандартов отбывания наказания, поскольку нахождение в прогулочных дворах носит краткосрочный характер, право на прогулку, гарантированное уголовно-исполнительным законодательством, было реализовано.
Таким образом, место прогулки в ФКУ ИК-19 не нарушало прав административного истца, предусмотренное статьей 93 УИК РФ, на ежедневные прогулки.
Как видно из представленных суду материалов туалет имеет ограждение в целях соблюдения приватности, антивандальный унитаз, установленный в камерах, имеет механический кран для смывания, находящийся в исправном состоянии, поэтому отсутствие сливных бачков не может свидетельствовать о нарушении прав осужденного.
Довод истца об установлении чаши Генуя вместо унитаза в нарушение положений Свода правил, нашел свое подтверждение, так как данным Сводом не предусмотрено размещение чаши Генуя. Однако её наличие так же не свидетельствует о нарушении прав осужденного, поскольку использование санитарного прибора по назначению не исключается, а невозможность применения чаши Генуя в связи с индивидуальными особенностями организма осужденного не доведено до суда истцом.
Материалами дела установлено, отсутствие раздевалки в душевой блока ШИЗО/ПКТ, однако по мнению суда это не является существенным отклонением от стандартов отбывания наказания.
В силу части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (части 1 и 2 статьи 10 УИК РФ).
Исходя из части 1 статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2 статьи 12.1 УИК РФ).
Из пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Таким образом, при проверке доводов административного истца подтвердилось отсутствие горячего водоснабжения в санитарных приборах в период отбывания наказания административного истца в карантинном отделении с 12.02.2018 по 22.02.2018, в отряде СУОН с 22.02.2018 по 11.03.2018 и отряде № 4 с 12.03.2018 по 23.09.2018.
Учитывая, что горячая вода не была подведена к санитарным приборам в карантинном отделении, отряде № 4 и отряде СУОН, административный истец был лишен возможности поддержания личной гигиены в достаточной степени.
Принимая во внимание характер и продолжительность нарушений, обстоятельства, при которых они допущены, их последствия для административного истца, который претерпевал нравственные страдания, выражающиеся в чувстве несправедливости и незащищенности от неправомерных действий администрации исправительного учреждения, физические страдания, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению ввиду незаконности условий содержания административного истца в исправительном учреждении со взысканием в пользу административного истца с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации компенсации в размере 2000 руб.
Поскольку по административному иску о компенсации за ненадлежащие условия содержания от имени Российской Федерации в суде выступает непосредственно Федеральная служба исполнения наказания России как главный распорядитель бюджетных средств, в иске к ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми следует отказать.
Поскольку административный истец продолжает отбывать уголовное наказание, вопреки доводу представителя административных ответчиков, срок на обращение в суд им не пропущен.
Руководствуясь статьями 219, 227.1 КАС РФ,
решил:
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию в размере 2000 руб. за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении с <...> г.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
В удовлетворении остальной части требований, в т.ч. к ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России по Республике Коми, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.М. Изъюров
Мотивированное решение составлено 24 октября 2022 года.