Решение по делу № 2А-53/2023 от 02.03.2023 - о признании незаконным бездействия администрации Ерусланского муниципального образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области, выразившегося в отсутствии организации проведения мониторинга дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, включая дороги, расположенные в границах Ерусланского муниципального образования, в пределах компетенции и возложении обязанности осуществить указанные действия.

№ 2а-53/2023

64RS0035-02-2023-000046-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Красновой А.Р.,

при секретаре Бабуровой Е.И.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Фёдоровского района Саратовской области Колесникова К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фёдоровского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Ерусланского муниципального образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области, выразившегося в отсутствии организации проведения мониторинга дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, включая дороги, расположенные в границах Ерусланского муниципального образования, в пределах компетенции и возложении обязанности осуществить указанные действия,

установил:

прокурор Фёдоровского района Саратовской области обратился с вышеуказанным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Ерусланского муниципального образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области. В обоснование исковых требований ссылается на то, что прокуратурой Фёдоровского района проведена проверка соблюдения требований законодательства при строительстве, ремонте, содержании автомобильных дорог, в ходе которой установлено, что на территории Ерусланского муниципального образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области расположены автомобильные дороги местного значения и их участки. Вместе с тем, администрацией муниципального образования мониторинг дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая дороги, расположенные в границах сельского поселения в рамках своей компетенции не проводился. 13 января 2023 года прокурором главе муниципального образования вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Согласно ответу на представление мониторинг дорожного движения будет проведен в 2023 году при условии высвобождения в местном бюджете дополнительных денежных средств. Считает, что подобное бездействие администрации Ерусланского муниципального образования влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, поскольку оно не может отвечать задачам, определенным Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», направленным на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В связи с изложенным просит признать незаконным бездействие администрации Ерусланского муниципального образования, выразившееся в отсутствии организации проведения мониторинга дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, включая дороги, расположенные в границах Ерусланского муниципального образования, в пределах компетенции и возложении обязанности осуществить указанные действия.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Фёдоровского района Саратовской области Колесников К.П. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика глава Ерусланского муниципального образования ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Обратилась в суд с письменным заявлением, в котором просит рассмотреть административное дело в её отсутствие, административные исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска ей понятны. Признание иска административным ответчиком, выраженное в заявлении в письменной форме, в соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ приобщено к материалам делам (л.д. 34).

Заслушав мнение административного истца, посчитавшего возможным принять признание представителем административного ответчика исковых требований, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При этом суд, согласно ч. 7 ст. 46 КАС РФ рассматривает административное дело по существу в случаях, предусмотренных ч. 5 и 6 ст. 46 КАС РФ.

В силу ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Статьей 157 КАС РФ предусмотрено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. При допустимости признания административного иска суд разъясняет последствия признания административного иска.

Представитель административного ответчика административные исковые требования признала полностью, признание административного иска выражено ею добровольно, осознанно, в адресованном суду заявлении, в письменной форме, которое приобщено к материалам дела, оно не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ представителю административного ответчика понятны последствия признания административного иска и принятия его судом.

В связи с этим суд принимает признание административного иска административным ответчиком и считает возможным удовлетворить административные исковые требования.

Признание административным ответчиком иска не противоречит КАС РФ, требованиям Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому может быть принято судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ) организация дорожного движения представляет собой деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 5 статьи 3

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ мониторинг дорожного движения включает в себя сбор, обработку, накопление и анализ данных об основных параметрах дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения отнесены:

- организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

- ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

- установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

- осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ полномочия в области организации дорожного движения, установленные п. 1-3 ч. 1 настоящей статьи, осуществляются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

С 01 января 2022 года п. 10 ст. 1 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями закрепляется вопрос местного значения - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ерусланское муниципальное образование наделено статусом сельского поселения (Закон Саратовской области от 27 декабря 2004 года 107-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Фёдоровского муниципального района». Аналогичные положения содержаться в Уставе Ерусланского муниципального образования. Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является администрация Ерусланского муниципального образования.

Таким образом, в рамках вышеуказанных положений законодательства на администрацию Ерусланского муниципального образования возложены обязанности по организации и мониторингу дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ мониторинг дорожного движения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления, организациями, уполномоченными в области организации дорожного движения.

Целью мониторинга является формирование и реализация государственной политики в области организации дорожного движения, оценки деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по организации дорожного движения, а также в целях обоснования выбора мероприятий по организации дорожного движения, формирования комплекса мероприятий, направленных на обеспечение эффективности организации дорожного движения (ч. 4 ст. Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ).

Порядок мониторинга дорожного движения утверждён Приказ Минтранса России от 18 апреля 2019 года № 114 (далее – Порядок).

Согласно п. 10 Порядка мониторинг дорожного движения необходимо проводить не реже одного раза в год. По итогам мониторинга дорожного движения учетные сведения об основных параметрах дорожного движения посредством таблиц передачи отчетных данных согласно приложению № 1 к настоящему порядку в электронном виде следует представлять оператору информационно-аналитической системы регулирования на транспорте:

- федеральным дорожным агентством непосредственно или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями - в отношении автомобильных дорог федерального значения;

- государственной компанией «Российские автомобильные дороги» - в отношении автомобильных дорог федерального значения, переданных в доверительное управление компании;

- органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

- органами местного самоуправления - в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая дороги, расположенные в границах городских округов и городских поселений, в рамках своей компетенции.

В ходе проверки установлено, что на территории Ерусланского муниципального образования расположены автомобильные дороги местного значения и их участки. Вместе с тем, администрацией муниципального образования вышеуказанные положения закона в полной мере не исполняются, мониторинг дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая дороги, расположенные в границах сельского поселения в рамках своей компетенции не проводился.

Подобное бездействие администрации Ерусланского муниципального образования влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, поскольку оно не может отвечать задачам, определенным Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», направленным на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности по исполнению требований законодательства в срок в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 и п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 218, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ерусланского муниципального образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области, выразившееся в отсутствии организации проведения мониторинга дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, включая дороги, расположенные в границах Ерусланского муниципального образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области.

Обязать администрацию Ерусланского муниципального образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мониторинга дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, включая дороги, расположенные в границах Ерусланского муниципального образования, в пределах компетенции.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке, через Советский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02 марта 2023 года.

Судья А.Р. Краснова