14RS0035-01-2023-009499-64

Дело № 2а-7038/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 10 августа 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Никифоровой Н.А., при секретаре Гоголевой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детского сада общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально личностному развитию детей №45 «Земляничка» городского округа «город Якутск» к Якутскому межрайонному отделению по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Саха (Якутия), Управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально личностному развитию детей №45 «Земляничка» (далее МБДОУ Детский сад №45 «Земляничка») являясь должником по исполнительному производству, возбужденному в Якутском межрайонном отделении по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Саха (Якутия) (далее Якутское МО по ИОВИП УФССП России по РС (Я), предметом исполнения которого является выполнение мероприятий по обеспечению МБДОУ Детский сад №45 «Земляничка» антитеррористической защищенности путем оснащения объекта охранной сигнализацией и сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Требования мотивированы тем, что финансирование образовательного учреждения осуществляется за счет выделяемых бюджетных средств. Для установки охранной сигнализации в образовательных учреждениях объявляется закупка, после которой объявляются торги, срок проведения которых составляют от 27 до 35 календарных дней, при этом установка сигнализации требует значительное время. Указывая на данные обстоятельства полагают, что неисполнение решения суда в пятидневный срок не может быть расценено как уклонение от его исполнения. Просят признать незаконным и отменить постановление от 03 июля 2023 года о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб. и освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ЯМО по ИОВИП УФССП по РС (Я) ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласилась.

Представитель административного ответчика УФССП по РС (Я) в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие, направил письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица Управления образования ОА г. Якутска ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель заинтересованного лица – взыскателя по исполнительному производству прокурора г. Якутска в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (часть 1 статьи 1).

В соответствии с частью 11 статьи 30 указанного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Исполнительский сбор, в силу части 1 статьи 112 названного Федерального закона, является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу части 6 указанной статьи должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с частью 7 указанной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Исходя из положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч. 12 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве", срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Установлено, что 22 апреля 2022 года решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) на МБДОУ Детский сад №45 «Земляничка» возложена обязанность в срок до 01.09.2022 со дня вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования путем оснащения объекта МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей №45 «Земляничка» ГО «город Якутск» охранной сигнализацией и сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Обязать Управление образования Окружной администрации г. Якутска профинансировать мероприятия антитеррористической защищенности, направленные на оснащение здания МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей №45 «Земляничка» ГО «город Якутск» охранной сигнализацией и сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

15 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем Якутского межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) в отношении МБДОУ Детский сад №45 «Земляничка» возбуждено исполнительное производство №67482/22/14038-ИП, с установлением должнику 5-дневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 ноября 2022 года должнику предоставлена отсрочка исполнения решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 апреля 2022 года по иску заместителя прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц сроком до 31 августа 2023 года.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 29 марта 2023 года вышеуказанное определение отменено, в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки отказано.

03 июля 2023 года, в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 руб.

Материалы рассматриваемого административного дела и материалы исполнительного производства не содержат доказательств, подтверждающих направление должником в службу судебных приставов сведения об исполнении решения суда от 22 апреля 2022 года.

С учетом указанных норм законодательства и установленных по делу обстоятельств, суд не находит оснований для признания незаконным постановления от 03 июля 2023 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2001 г. N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как уже указывалось судом, согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности). Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как разъяснено в п. 74 - 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора. В данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует.

Как следует из материалов дела, в целях исполнения решения суда согласно приказу Управления образования Окружной администрации города Якутска от 17 мая 2023 года №01-10/528 административному истцу, а также иным образовательным учреждениям выделены средства для проведения мероприятий по безопасности муниципальных образовательных учреждений в 2023 году, в которых которым предусмотрено финансирование установления охранных сигнализаций.

В настоящее время МБДОУ Детским садом №45 «Земляничка» решение суда исполнено.

При таких обстоятельствах суд находит состоятельными и обоснованными доводы стороны административного истца о том, что добровольно исполнить в течение установленного после возбуждения исполнительного производства срока судебное решение было невозможно вследствие объективных обстоятельств и по независящим от должника причинам.

Таким образом, учитывая вышеизложенные и установленные по делу обстоятельства, оценив действия должника по исполнению вступившего в законную силу судебного акта, а равно требования исполнительного документа, в связи с принятием всех необходимых мер для надлежащего исполнения судебного акта, отсутствием в действиях должника виновных действий при исполнении требований исполнительного документа, суд находит обоснованными доводы стороны о том, что нарушение установленных сроков для добровольного исполнения требования исполнительного документа должником по исполнительному производству действительно было вызвано объективными обстоятельствами, находящимися вне контроля должника.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №67482/22/14038-ИП от 15 ноября 2022 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. на основании постановления от 03 июля 2023 года по исполнительному производству №67482/22/14038-ИП.

С учетом приведенных положений, исковые требования МБДОУ Детский сад №45 «Земляничка» подлежат частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 179 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детского сада общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально личностному развитию детей №45 «Земляничка» городского округа «город Якутск» к Якутскому межрайонному отделению по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Саха (Якутия), Управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить частично.

Освободить Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально личностному развитию детей №45 «Земляничка» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Якутского межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) от 03 июля 2023 года по исполнительному производству №67482/22/14038-ИП, возбужденному 15 ноября 2022 года.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья Н.А. Никифорова

Решение изготовлено 11.08.2023