В окончательной форме изготовлено 12.08.2025 года
УИД: № Дело № 2а-815/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Камышлов 28 июля 2025 года
Камышловский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего Афанасьевой Л.А.,
при секретаре Ошиваловой С.В.,
с участием административного истца помощника Камышловского межрайонного прокурора Подшивалова А.С.,
представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № 4 от 09.01.2025,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Камышловского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Администрации Камышловского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Камышловский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Администрации Камышловского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения.
Как следует из исковых требований, Камышловской межрайонной прокуратурой по многочисленным обращениям граждан проведена проверка исполнения администрацией Камышловского городского округа законодательства о безопасности дорожного движения. С привлечением специалиста МО МВД России «Камышловский» 08.04.2025 проведено выездное обследование автомобильных дорог общего пользования местного значения по следующим адресам: г. Камышлов, от до. 49 ул. Северная до 03км+300м автомобильной дороги регионального значения «Восточный подъезд к г. Камышлов» и от 02км+677м автомобильной дороги регионального значения «Восточный подъезд к г. Камышлов» до остановочного пункта «КГТТ» (вблизи <...>); от д. 1 до <...> от д. 1 до д. 14а и от дома ; 46 до примыкания к ул. Советская. В ходе выездной проверки установлены следующие нарушения обязательных требований в области безопасного дорожного движения: 1) в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Пролетарская в г. Камышлов от д. 1 до д. 14а и от д. 46 до примыкания к ул. Советская, отсутствует стационарное электрическое освещение (имеется только один светильник освещения напротив д. 1, один светильник освещения вблизи д. 14а); 2) в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 автомобильная дорога общего пользования местного значения от <...> до 03км+300м автомобильной дороги регионального значения «Восточный подъезд к г. Камышлов» и от 02км+677м автомобильной дороги регионального значения «Восточный подъезд к г. Камышлов» до остановочного пункта «КГТТ» (вблизи <...>), не оборудована тротуарами; 3) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге общего пользования местного значения от д. 1 до <...> покрытие проезжей части имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок и колей. По фактам выявленных недостатков составлены акты выездного обследования № 4 и № 5 от 08.04.2025. Просит признать незаконным бездействие Администрации Камышловского городского округа, выразившееся в неисполнении обязанности по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог: автомобильной дороги общего пользования по адресу ул. Пролетарская в г. Камышлов от д. 1 до д. 14а и от д. 46 до примыкания к ул. Советская; автомобильной дороги общего пользования местного значения от <...> до 03км+300м автомобильной дороги регионального значения «Восточный подъезд к г. Камышлов» и от 02км+677м автомобильной дороги регионального значения «Восточный подъезд к г. Камышлов» до остановочного пункта «КГТТ» (вблизи <...>); автомобильной дороги общего пользования местного значения от д. 1 до <...>; обязать администрацию Камышловского городского округа в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия: в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Пролетарская в г. Камышлов от д. 1 до д. 14а и от д. 46 до примыкания к ул. Советская, оборудовать стационарное электрическое освещение; в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 автомобильную дорогу общего пользования местного значения от <...> до 03км+300м автомобильной дороги регионального значения «Восточный подъезд к г. Камышлов» и от 02км+677м автомобильной дороги регионального значения «Восточный подъезд к г. Камышлов» до остановочного пункта «КГТТ» (вблизи <...>), оборудовать тротуарами; в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге общего пользования местного значения от д. 1 до <...> на покрытии проезжей части устранить многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок и колей.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник Камышловского межрайонного прокурора Подшивалов А.С. административный иск поддержал, просил установить срок для исполнения решения суда 1 год в момента вступления решения суда в законную силу, в отношении исковых требований по обустройству тротуаров от <...> г. Камышлов до 03 км+300 м автомобильной дороги регионального значения «Восточный подъезд к г. Камышлов» и от 02 км+677 м автомобильной дороги регионального значения «Восточный подъезд к г. Камышлов» до остановочного пункта «КГТТ» (вблизи <...>) не возражал установить срок два года с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика администрации Камышловского городского округа Клементьева М.В. в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления не возражала, пояснив, что освещение на территории Камышловского городского округа осуществляется в соответствии с муниципальным контрактом от 11.02.2025 № 12-02/25 «Организация уличного освещения». Условиями муниципального контракта предусмотрено, что подрядная организация оказывает услуги по организации уличного освещения на подведомственной территории, согласно перечню объектов уличного (наружного) освещения и утвержденными часам горения светильников уличного освещения. В соответствии с приложением 1 к муниципальному контракту № 12-02/25 от 11.02.2025 «Перечень объектов уличного (наружного) освещения на территории Камышловского городского округа», на ул. Пролетарская, г. Камышлов, установлено 21 точка уличного освещения, в том числе от д. № 1 до д. № 14-а — 4 точки уличного освещения. В связи с отсутствием необходимого финансирования по всем поступившим заявкам по увеличению светоточек наружного освещения, в действующем муниципальном контракте на оказание услуг по организации уличного освещения на территории Камышловского городского округа не предусмотрены условия увеличения количества светоточек в 2025 году. Увеличение количества фонарей наружного освещения по ул. Пролетарская, от д. № 1 до д. № 14-а, г. Камышлов, будет учтено при формировании технического задания к муниципальному контракту на оказание услуг по организации уличного освещения на территории Камышловского городского округа в 2026 году. МКУ «Центр обеспечения деятельности администрации Камышловского городского округа» подготовлен локальный сметный расчет по обустройству тротуара от <...> г. Камышлов до 03 км+300 м автомобильной дороги регионального значения «Восточный подъезд к г. Камышлов» и от 02 км+677 м автомобильной дороги регионального значения «Восточный подъезд к г. Камышлов» до остановочного пункта «КГТТ» (вблизи <...>) составляет 3 651 828,84 руб. Решением Думы Камышловского городского округа от 04.12.2024 № 440 «О бюджете Камышловского городского округа на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» бюджет Камышловского городского округа на 2025 год утвержден, финансовые средства на обустройство тротуара не планировались. Администрацией при формировании бюджета Камышловского городского округа на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 года будут запланированы финансовые средства на обустройство тротуара по указанному адресу. О запланированном мероприятии было сообщено истцу 14 мая 2025 года (исх. № 2956). По устранению многочисленных дефектов в виде выбоин, просадок и колей на автомобильной дороге местного значения по ул. Кооперативная г. Камышлов от д. 1 до д. 28 администрация сообщает, что между муниципальным казенным учреждением «Центр обеспечения деятельности администрации Камышловского городского округа» и обществом с ограниченной ответственностью «Спецстрой» заключен муниципальный контракт № 08626000126250000270001 по устранению выявленных нарушений на участках УДС г. Камышлова, которым предусмотрено устройство автомобильной дороги по адресу: <...> от д. № 7 до д. № 28 (240м.). Срок исполнения муниципального контракта до 15.10.2025. В настоящее время муниципальное казенное учреждение «Центр обеспечения деятельности администрации Камышловского городского округа» подготавливает локальный сметный расчет для приведения в нормативное состояние участка автомобильной дороги по адресу: <...> от д. № 1 до д. № 7 в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Администрацией при формировании бюджета Камышловского городского округа на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 года будут запланированы финансовые средства на приведение в соответствие указанного участка автомобильной дороги. Камышловский городской округ является дотационной территорией и относится к муниципальным образованиям, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышает 30 процентов объема собственных доходов местного бюджета, что, в свою очередь, налагает ряд ограничений на расходные полномочия указанных муниципальных образований и недостаточного финансирования бюджета Камышловского городского округа. Дефицит бюджета муниципального образования влечет негативные последствия. Большое значение для выполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними функций и полномочий имеет сбалансированность бюджета. Соответствие доходов и расходов бюджета является одним из основных принципов бюджетной системы РФ. Такие муниципальные образования, в соответствии с требованиями ст. 136 Бюджетного Кодекса Российской Федерации начиная с очередного финансового года, не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления. В целях обустройства тротуара от <...> г. Камышлов до 03 км+300 м автомобильной дороги регионального значения «Восточный подъезд к г. Камышлов» и от 02 км+677 м автомобильной дороги регионального значения «Восточный подъезд к г. Камышлов» до остановочного пункта «КГТТ» (вблизи <...>), приведения в нормативное состояние участка автомобильной дороги по адресу: <...> от д. № 1 до д. № 7 администрация Камышловского городского округа просит установить срок для исполнения решения суда в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель третьего лица МО МВД России «Камышловский» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в письменном отзыве на иск полагала административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Заслушав стороны, изучив административный иск, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 6, 7, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в частности: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (пункт 1); установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (пункт 1.1); разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения (пункт 2); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (пункт 12).
Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I – III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательные на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.
Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их переделами на расстоянии от них не менее 100м.
На основании п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Камышловской межрайонной прокуратурой по многочисленным обращениям граждан проведена проверка исполнения администрацией Камышловского городского округа законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлены нарушения обязательных требований в области безопасного дорожного движения: 1) в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Пролетарская в г. Камышлов от д. 1 до д. 14а и от д. 46 до примыкания к ул. Советская, отсутствует стационарное электрическое освещение (имеется только один светильник освещения напротив д. 1, один светильник освещения вблизи д. 14а); 2) в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 автомобильная дорога общего пользования местного значения от <...> до 03км+300м автомобильной дороги регионального значения «Восточный подъезд к г. Камышлов» и от 02км+677м автомобильной дороги регионального значения «Восточный подъезд к г. Камышлов» до остановочного пункта «КГТТ» (вблизи <...>), не оборудована тротуарами; 3) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге общего пользования местного значения от д. 1 до <...> проезжей части имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок и колей.
По указанным фактам выявленных недостатков составлены акты выездного обследования № 4 и № 5 от 08.04.2025 (л.д. 12, 16).
10.04.2025 прокурором вынесено представление главе Камышловского городского округа об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (л.д. 18-19).
Из ответа администрации Камышловского городского округа от 14.05.2025 на представление прокурора следует, что доводы, указанные в представлении, нашли свое подтверждение, должностным лицам администрации Камышловского городского округа указано на обязательность соблюдения норм действующего законодательства РФ (л.д. 20).
Согласно ответу МКУ «ЦОДА КГО» от 22.07.2025 заключен муниципальный контракт № 12-02/25 от 11.02.2025 по организации уличного освещения, 21.07.2025 было проведено обследование улицы Пролетарская. Согласно приложению № 1 к контракту на ул. Пролетарская г. Камышлова установлен 21 светильник уличного освещения. В ходе обследования выявлено, что 19 светильников уличного освещения не функционируют. На участке улицы от дома 3 1 до дома 3 14 функционирует 3 светильника уличного освещения, на участке улицы от дома № 46 до дома № 102 нет функционирующих светильников уличного освещения.
Поскольку факт неустранения выявленных нарушений нашел свое подтверждение в судебном заседании, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований о бездействии Администрациии Камышловского городского округа и возложении на Администрацию Камышловского городского округа обязанности устранить нарушения, указанные в актах выездных обследований № 4 и № 5 от 08.04.2025.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает достаточным для исполнения решения заявленный прокурором срок, и полагает необходимым установить срок для исполнения решения в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу. Что касается обустройства тротуара, то необходимо установить срок исполнения решения в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку в данном случае указанный срок для исполнения решения суда является разумным, с учетом необходимого объема работ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Камышловского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Администрации Камышловского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Камышловского городского округа, выразившееся в неисполнении обязанности по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог: автомобильной дороги общего пользования по адресу ул. Пролетарская в г. Камышлов от д. 1 до д. 14а и от д. 46 до примыкания к ул. Советская; автомобильной дороги общего пользования местного значения от <...> до 03км+300м автомобильной дороги регионального значения «Восточный подъезд к г. Камышлов» и от 02км+677м автомобильной дороги регионального значения «Восточный подъезд к г. Камышлов» до остановочного пункта «КГТТ» (вблизи <...>); автомобильной дороги общего пользования местного значения от д. 1 до <...>.
Возложить на Администрацию Камышловского городского округа в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Пролетарская в г. Камышлов от д. 1 до д. 14а и от д. 46 до примыкания к ул. Советская, оборудовать стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007; на автомобильной дороге общего пользования местного значения от д. 1 до <...> на покрытии проезжей части устранить многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок и колей в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
Возложить на Администрацию Камышловского городского округа в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать тротуарами в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 автомобильную дорогу общего пользования местного значения от <...> до 03км+300м автомобильной дороги регионального значения «Восточный подъезд к г. Камышлов» и от 02км+677м автомобильной дороги регионального значения «Восточный подъезд к г. Камышлов» до остановочного пункта «КГТТ» (вблизи <...>).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
Судья Л.А. Афанасьева