Решение по делу № 2-203/2023 от 27.02.2023

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2023 года.

Дело № 2-203/2023

УИД:83RS0001-01-2022-002104-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нарьян-Мар 22 февраля 2023 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Абанникова А.В.,

при помощнике судьи Лиходед Т.Л., ведущей протокол судебного заседания,

с участием представителя истца ФИО1 г.,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа к ФИО2 о возложении обязанности освободить земельный участок и территорию комплексного природного парка регионального значения «Северный Тиман» от строений, палатки, транспортных средств, бытовых отходов, мусора и иных незаконно размещенных объектов,

установил:

Департамент природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса НАО (далее по тексту - Департамент) обратился в суд с иском к ФИО2 о возложении обязанности освободить земельный участок и территорию комплексного природного парка регионального значения «Северный Тиман» от строений, палатки, транспортных средств, бытовых отходов, мусора и иных незаконно размещенных объектов.

В обоснование, с учетом уточненных исковых требований, указано, что на территории комплексного природного парка регионального значения «Северный Тиман» на правом берегу реки Великая в пределах земельного участка с кадастровым номером № деревянные строения, а также палатка каркасного типа, иное движимое имущество, <данные изъяты>. В ходе выездного обследования в марте 2022 года Департаментом было установлено, что указанное имущество принадлежит и используется ответчиком. По результатам выездного обследования ответчику направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства, было предложено убрать с территории комплексного природного парка регионального значения «Северный Тиман» деревянные строения, расположенные в районе устья реки Великая на правом берегу. Однако в ходе выездного обследования ДД.ММ.ГГГГ выяснилось, что данные сооружения не снесены, находятся на прежнем месте. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент потребовал от ответчика снести самовольные строения, однако ответчик требования не исполнил. Таким образом, ответчик в нарушение Федерального закона "Об охране окружающей среды", Положения о комплексном природном парке регионального значения "Северный Тиман", продолжает использовать занятый участок и самовольно возведенные строения на нем, мер по сносу строений не принимает. Обращает внимание, что строительство и размещение ответчиком деревянных построек, каркасной палатки, а также эксплуатация транспортных средств в период отсутствия устойчивого снежного покрова на территории природного парка посягает на публичные интересы (установленный режим особо охраны территории природного парка).

Истец просит возложить обязанность на ответчика освободить земельный участок и территорию комплексного природного парка регионального значения «Северный Тиман» от строений, палатки, транспортных средств, бытовых отходов, мусора и иных незаконно размещенных объектов в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель Департамента ФИО1 к. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенном в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Ответчик в судебном заседании факт использования строений и иного имущества не оспаривал, как и не оспаривал отсутствие оформленных и зарегистрированных в установленном порядке прав на земельный участок, на которых находятся строения. Пояснил, что обращался в Департамент для легализации данных объектов для туризма, однако до сих пор места для туризма Департаментом не определены. Просил установить адекватный срок для устранения выявленных нарушений ссылаясь на климатические условия региона.

Третьи лица СПК «Индига», Управление имущественных и земельных отношений Ненецкого АО, КУ Ненецкого АО «Центр природопользования и охраны окружающей среды», своих представителей не направили, о времени и месте его извещены надлежащим образом. В отзыве на иск, Управление имущественных и земельных отношений Ненецкого АО полагает иск подлежащим удовлетворению.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьи 42 Конституции РФ и 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» гарантируют каждому право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с абзацами 1, 2 преамбулы к Федеральному закону от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закона № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В силу статьи 18 Закона № 33-ФЗ природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности. Природные ресурсы, расположенные в границах природных парков, если иное не установлено федеральными законами, ограничиваются в гражданском обороте. Запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах природных парков, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Положение о природном парке утверждается решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Создание природных парков осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона (статья 19 Закона № 33-ФЗ).

На территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. Исходя из этого на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий (статья 21 Закона № 33-ФЗ).

Постановлением администрации Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п на территории Ненецкого автономного округа создан комплексный природный парк регионального значения «Северный Тиман».

Природный парк образован в целях сохранения ландшафтного разнообразия территории, видового разнообразия животных и растений, сохранения мест обитания животных и произрастания растений, считающихся редкими и находящимися под угрозой исчезновения биологических видов, сохранения мест обитания и произрастания ценных в хозяйственном отношении биологических видов (пункт 2 Положения о комплексном природном парке регионального значения «Северный Тиман»).

В силу пунктов 6, 7 Положения природный парк находится в ведении Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа.

Охрану природного парка осуществляют Департамент природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа (далее – Департамент).

Из материалов дела следует, что распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-р, проведено выездное обследование территории комплексного природного парка регионального значения «Северный Тиман».

По результатам проведенной проверки, было установлено, что обнаруженное имущество расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером № входящих в территорию парка регионального значения «Северный Тиман» и принадлежит и используется ответчиком.

Департаментом выдано ответчику предостережение ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушения обязательных требований, ответчику предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ убрать с территории комплексного природного парка регионального значения «Северный Тиман» деревянные строения, расположенные в районе устья реки Великая, на правом берегу, на земельном участке с кадастровым номером №

Распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-р, проведено повторное выездное обследование территории комплексного природного парка регионального значения «Северный Тиман».

В ходе обследования территории парка регионального значения «Северный Тиман» на правом берегу реки Великая были выявлены 10 деревянных одноэтажных строений жилого и нежилого назначения и палатка каркасного типа располагаются на прежних местах. Рядом с данными строениями находятся металлические бочки, вездеход типа «Трэкол», квадроцикл, дрова, строительный материал, хозяйственные принадлежности, рыболовные принадлежности, мангал.

ДД.ММ.ГГГГ ответчику направлено требование о сносе самовольных строений, письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик сообщает, что осуществить транспортировку временных объектов туристической инфраструктуры не представляется возможным, однако ответчик от своих обязательств не отказывается.

В процессе рассмотрения дела, сторонами не оспаривалось и указанное подтверждается материалами дела, что до настоящего момента предостережение об освобождении земельного участка ответчиком не исполнено, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под зонами с особыми условиями использования территорий понимаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ограничения использования земельных участков, включенных в границы особо охраняемых природных территорий, установлены статьей 95 ЗК РФ, а Законом № 33-ФЗ.

На основании пункта 1 статьи 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

В соответствии с п. 3 той же статьи на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Пунктом 4 статьи 95 ЗК РФ предусмотрено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

Согласно статье 21 Закона № 33-ФЗ на территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

В соответствии с пунктом 10 Положения о комплексном природном парке регионального значения «Северный Тиман», на территории природного парка запрещается деятельность, если она противоречит целям его создания или причиняет вред природным комплексам и их компонентам, в том числе: предоставление земельных участков под застройку; строительство объектов капитального строительства, дорог и трубопроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций; взрывные работы; применение и хранение ядохимикатов, минеральных удобрений; геологоразведочные работы и разработка месторождений полезных ископаемых; деятельность, угрожающая состоянию природных комплексов и объектов, влекущая за собой изменения среды обитания редких видов растений и животных; въезд, проезд и стоянка самоходных машин и транспортных средств на гусеничном и колесном ходу (движителях) в период отсутствия устойчивого снежного покрова вне отведенных дорог, за исключением случаев, установленных частью 4 статьи 7 закона Ненецкого автономного округа от 06.12.2016 N 275-ОЗ "Об оленеводстве в Ненецком автономном округе", посадка летательных аппаратов, не связанных с целями и задачами природного парка, за исключением организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях; промышленная заготовка лекарственных растений и технического сырья; сбор и заготовка, семян, цветов, редких видов растений, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением; сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, кроме предусмотренных тематикой и планами научных исследований в природном парке; разорение нор, гнезд, укрытий и убежищ диких животных, за исключением признанных Департаментом нежелательными для территории природного парка; интродукция растений и животных, чуждых местной флоре и фауне; пребывание лиц, кроме осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность, на территории ООПТ без разрешения Учреждения; размещение туристов вне мест и сооружений, определенных Учреждением; засорение, захламление, загрязнение территории отходами и продуктами хозяйственной деятельности; деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств ландшафта; возведение и размещение некапитальных строений и сооружений, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим подпункта 1 пункта 13 настоящего Положения.

В силу п. 11 Положения, на территории природоохранной зоны, дополнительно к запретам, установленным пунктом 10 настоящего Положения, запрещаются: действия, изменяющие гидрологический режим; любая деятельность, угрожающая состоянию природных комплексов и объектов, в том числе приводящая к изменению среды обитания редких видов растений и животных; охота в соответствии с законодательством Российской Федерации; рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации; деятельность, приводящая к захламлению, загрязнению, деградации земель, гибели растительного покрова и вызывающая эрозию почвы.

Согласно пункту 13 Положения, на территории природного парка разрешается осуществление следующих видов деятельности: по согласованию с Департаментом: проведение научных исследований, включая экологический мониторинг; размещение хозяйственно-производственных объектов, необходимых для функционирования природного парка и выполнения возложенных на него задач; рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях; по согласованию с Учреждением: организованная рекреационная деятельность, туризм; организация эколого-просветительских мероприятий (проведение учебно-познавательных экскурсий, организация и обустройство экологических учебных троп, снятие видеофильмов); движение и стоянка механических транспортных средств, посадка летательных аппаратов, для осуществления эколого-просветительской деятельности и туризма; обеспечение санитарной и противопожарной безопасности людей, животных, природных комплексов и объектов.

Пунктом 14 Положения установлено, что на территории рекреационно-агрохозяйственной зоны природного парка разрешается осуществление следующих видов деятельности: рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации; охота в соответствии с законодательством Российской Федерации; государственный экологический мониторинг и изучение природных экосистем и их компонентов; мероприятия по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Ненецкого автономного округа, а также среды их произрастания и обитания; мероприятия по охране нерестилищ лососевых рыб; профилактические мероприятия, способствующие улучшению условий среды обитания редких и исчезающих видов растений и животных; посещение организованными туристическими группами в разрешенный Учреждением период.

На основании пункта 16 Положения на территории природного парка разрешается традиционное природопользование представителями малочисленных народов Севера, а также выпас домашнего северного оленя в соответствии с проектом организации территории оленьих пастбищ.

Режим особой охраны территории природного парка обязаны соблюдать все физические и юридические лица, в том числе собственники, владельцы и пользователи земельных участков, расположенных в границах природного парка (п. 17 Положения).

Согласно п. 18 Положения, лица, виновные в нарушении режима особой охраны территории природного парка, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанное свидетельствует о том, что спорные строения, различных размеров, возведенные на территории парка регионального значения «Северный Тиман», разрешенное использование которых не допускает строительства, возведение и размещение на нем данных объектов, и в силу указанных выше нормативных предписаний признаются незаконно возведенными строениями.

Земельный участок с кадастровым номером № с разрешенным использованием – введение оленеводства, земель сельскохозяйственного назначения исходя из Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 61482), также не допускает размещения на них спорных строений.

При этом суд учитывает, что земельные участки под строительство, возведение и размещение выявленных объектов в установленном законом порядке ответчику не выделялись, разрешение и согласование на строительство, возведение и размещение получено не было.

В силу статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

При нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 56 Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств) (статья 62 ЗК РФ).

Учитывая, что земельные участки надлежащим образом в пользование ответчику не выделялись, разрешение и согласование на строительство, возведение и размещение объектов получено не было, строения находится на особо охраняемой природной территории, где строительство и размещение такого рода объектов запрещено, строения используются ответчиком, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о возложении на ответчика обязанности освободить земельные участки от строений, а также освободить участки от всех видов бытовых отходов и мусора.

Доказательств того, что освобождение земельных участков от строений и всех видов бытовых отходов и мусора должно произвести иное лицо в силу статьи 56 ГПК РФ суду не представлено.

С учетом изложенного суд находит требования Департамента в указанной части подлежащими удовлетворению.

Согласно статьи 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В противном случае искажается сама суть правосудия по гражданским делам, к процедуре которого обращается истец для защиты своего права, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, климатические условия региона, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда в течение 60 дней со дня вступления решении суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход местного бюджета в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа к ФИО2 о возложении обязанности освободить земельный участок и территорию комплексного природного парка регионального значения «Северный Тиман» от строений, палатки, транспортных средств, бытовых отходов, мусора и иных незаконно размещенных объектов - удовлетворить.

Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты>) в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу за счет собственных средств освободить земельный участок с кадастровым номером 83:00:020001:37, расположенного на правом берегу реки Великая на территории комплексного природного парка регионального значения «Северный Тиман» от строений и палатки, размещенных в точках с координатами:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

и освободить территорию о всех видов транспортных средств, бытовых отходов, мусора и иных незаконного размещенных объектов.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты>) в доход бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа.

Председательствующий А.В. Абанников