Дело № 2а-233/2022

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2022 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего Хорзеевой Е.Е.,

при помощнике судьи Воиновой Е.А.,

с участием

представителя административного истца –

помощника прокурора Севского района

Брянской области Ипатенковой Е.В.,

представителя административного ответчика –

заместителя начальника правовой, кадровой,

организационно – контрольной работы

администрации Севского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Севского района Брянской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Севский муниципальный район о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу и земельный участок, находящийся под автомобильной дорогой, расположенной по ,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Севского района Брянской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Севский муниципальный район о признании незаконным бездействия и обязании совершить определённые действия, указав в обоснование требований, что прокуратурой Севского района в ходе проведенного анализа исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по , внесена в реестр объектов муниципальной собственности автомобильных дорог – улиц МО «Севское городское поселение», но не поставлена на кадастровый учет, сведения о государственной регистрации права собственности на нее в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют. Межевание земельного участка, который занят данной дорогой, не проведено, сведения о земельном участке на кадастровый учет не внесены, что влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

По данному факту в адрес главы администрации Севского муниципального района прокурором было внесено представление, однако выявленные прокуратурой нарушения в сфере дорожной деятельности не устранены.

Таким образом, бездействием ответчика, который является собственником автомобильных дорог, подвергается опасности жизнь и здоровье граждан и влечет за собой нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц.

В этой связи исполняющий обязанности прокурора просил суд признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на земельный участок, находящийся под автомобильной дорогой, расположенной по ; обязать администрацию Севского муниципального района в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности автомобильной дороги, расположенной по и земельного участка, находящегося под автомобильной дорогой.

В ходе рассмотрения дела по существу, административный истец в порядке ст. 46 КАС РФ уточнил требования и просил признать незаконным бездействие администрации Севского муниципального района Брянской области и непринятие данным органом местного самоуправления мер по постановке на государственный кадастровый учет и мер по оформлению права собственности на автомобильную дорогу и земельный участок под автомобильной дорогой, находящийся по ; обязать администрацию Севского муниципального района Брянской области в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу и земельный участок, находящийся под автомобильной дорогой, расположенные по .

В судебном заседании представитель административного истца -помощник прокурора Севского района Брянской области Ипатенкова Е.В. поддержала административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица - Севского городского Совета народных депутатов ФИО2 просила рассмотреть дело без своего участия, не возражала об удовлетворении заявленных требований прокурора.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, будучи надлежащим образом уведомленным о времени, месте и дате судебного разбирательства в судебное заседание не явился.

Суд, в соответствии со ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указывает, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч.2 ст.34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставу Севского городского поселения администрация Севского муниципального района осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения городского поселения, в том числе в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с ч.10 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 № 80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Севского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой было установлено, что автомобильная дорога местного значения общего пользования, расположенная по , находится в реестре муниципальной собственности Севского городского поселения, однако она не состоит на государственном кадастровом учете. Право муниципальной собственности на автомобильную дорогу не зарегистрировано.

По результатам проверки исполняющим обязанности прокурора Севского района Брянской области в адрес главы администрации Севского муниципального района было внесено представление от 29.06.2022 № 06/2022 об устранении нарушений законодательства при учете муниципальной собственности.

Из выписки ЕГРН от ДАТА следует, что сведения о государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу, расположенную по отсутствуют.

Согласно письменному ответу администрации Севского муниципального района от ДАТА №и ДАТА административным ответчиком был заключен договор на выполнение землеустроительных работ в целях постановки на кадастровый учет автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования Севского городского поселения, а именно по .

Исходя из вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о наличии обязанности по осуществлению мероприятий по постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество у администрации Севского муниципального района в силу возложенных на неё законом полномочий.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на вышеуказанную автомобильную дорогу и земельный участок под ней, расположенные в границах муниципального образования создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дороги, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дороги установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лица, использующих названную автомобильную дорогу.

При таких обстоятельствах, административный иск и.о. прокурора Севского района к администрации муниципального района о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий об устранении допущенных нарушений, подлежит удовлетворению.

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению, а также объема совершенных на настоящее время административным ответчиком действий, находит разумным и достаточным срок, указанный административным истцом — в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Севского района Брянской области, поданные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Севский муниципальный район о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу и земельный участок, находящийся под автомобильной дорогой, расположенные по - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Севского муниципального района Брянской области по непринятию мер по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу и земельный участок, находящийся под автомобильной дорогой, расположенные

Обязать администрацию Севского муниципального района Брянской области в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить предусмотренные законом действия по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу и земельный участок, находящийся под автомобильной дорогой, расположенные по .

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Хорзеева

Мотивированное решение изготовлено 14.09.2022 г.