К делу №2-696/2025 УИД: 23RS0034-01-2025-000630-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новокубанск 06 мая 2025 года
Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Соколенко А.В.,
с участием прокурора Новокубанского района Томчак А.Ю.,
при секретаре Переверзевой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новокубанский район, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №26 «Василек» станицы Советской муниципального образования Новокубанский район о возложении обязанности устранить нарушения в сфере защиты прав инвалидов,
установил:
Прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №26 «Василек» станицы Советской муниципального образования Новокубанский район о возложении обязанности устранить нарушения в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних и просит обязать администрацию муниципального образования Новокубанский район (ИНН № . . ., ОГРН № . . .) выделить муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад №26 «Василек» станицы Советской муниципального образования Новокубанский район финансирование в объёме, необходимом для устранения нарушений требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов - для оборудования помещения образовательной организации, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями; обязать муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад №26 «Василек» станицы Советской муниципального образования Новокубанский район (ИНН № . . ., ОГРН № . . .) после поступления финансирования устранить нарушения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов - оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями.
Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка обеспечения уполномоченными органами надлежащих условий обучения детей, соблюдения законодательства в сфере защиты прав инвалидов, по результатам которой выявлены нарушения требований федерального законодательства в муниципальном дошкольном образовательном бюджетном учреждении детский сад №26 «Василек» станицы Советской муниципального образования Новокубанский район (далее - МДОБУ №26). Как следует из информации от 19.02.2024 №Иуо/04/5-30/89, предоставленной администрацией муниципального образования Новокубанский район, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, в МБДОУ детский сад №26 «Василек» станицы Советской помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой не оборудовано. Согласно Уставу МБДОУ детский сад №26 «Василек» станицы Советской, утвержденному постановлением администрации муниципального образования Новокубанский район №357 от 02.04.2019, учреждение является некоммерческой организацией, оказывающей услуги в сфере образования. Тип образовательной организации - дошкольное образовательное учреждение. Собственником имущества, используемого учреждением, является муниципальное образование Новокубанский район в лице администрации муниципального образования Новокубанский район (п.4.1 Устава). Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования Новокубанский район (п.4.3 Устава). В соответствии с п.1 ст.123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом. В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» одним из видов прокурорского надзора является надзор за исполнением законов, предметом которого согласно п.1 ст.21 Закона является, в том числе, соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления. При осуществлении надзора за соблюдением прав, свобод и законных интересов гражданина, предусмотренного главой 2 Федерального закона, прокурор в соответствии с ч.4 ст.27 в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Из указанных положений закона во взаимосвязи со ст.ст.3, 4 ГПК РФ следует, что при установлении прокурором факта нарушения прав, свобод и законных интересов граждан прокурор в определенных законом случаях вправе обратиться в суд в их защиту. Данные процессуальные действия прокурора направлены на защиту публичных интересов неопределенного круга лиц и не являются вмешательством в компетенцию органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, не нарушают права органов местного самоуправления.
В судебном заседании прокурор Новокубанского района Томчак А.Ю. на удовлетворении иска настаивал.
Представитель ответчика, администрации муниципального образования Новокубанский район по доверенности Ш.С. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает.
Представитель муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №26 «Василек» станицы Советской муниципального образования Новокубанский район в судебное заседание не явился, заведующая учреждения просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель третьего лица Управления образования муниципального образования Новокубанский район в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.
В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.7 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Социальная защита граждан находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ (п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ).
Согласно ч.2 ст.76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Обеспечение выпуска литературы для инвалидов по зрению является расходным обязательством Российской Федерации.
Согласно ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
В соответствии со ст.19 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения. Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на: 1) осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами; 2) развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей; 3) интеграцию в общество.
Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.
Статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Согласно п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно п.1 ч.5 ст.5 указанного Закона об образовании в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
В соответствии с ч.5 ст.5 вышеуказанного Федерального закона в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.
В силу ч.2 ст.79 Закона об образовании общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.
Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в Законе об образовании (ч.3 ст.79 Закона) понимаются условия обучения, включающие в себя использование, в том числе специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 №1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, который определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов в сфере образования.
Подпунктом «г» п.4 Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Новокубанского района, во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка обеспечения уполномоченными органами надлежащих условий обучения детей, соблюдения законодательства в сфере защиты прав инвалидов, по результатам которой выявлены нарушения требований федерального законодательства в муниципальном дошкольном образовательном бюджетном учреждении детский сад №26 «Василек» станицы Советской муниципального образования Новокубанский район.
В ходе проверки установлено, что помещение МБДОУ детский сад №26 «Василек» станицы Советской, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано техническими средствами коллективного и индивидуального пользования - индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.
Судом установлено, что руководителями образовательных учреждений, должны быть проведены мероприятия по обеспечению доступности услуг, в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, включающие, в том числе обеспечение наличия в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.
Из Устава МБДОУ детский сад №26 «Василек» станицы Советской, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Новокубанский район №357 от 02.04.2019, следует, что учреждение является некоммерческой организацией, оказывающей услуги в сфере образования.
Тип образовательной организации - дошкольное образовательное учреждение.
Собственником имущества, используемого учреждением, является муниципальное образование Новокубанский район в лице администрации муниципального образования Новокубанский район (п.4.1 Устава).
Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования Новокубанский район (п.4.3 Устава).
Согласно п.1 ст.123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Судом установлено, что прокуратурой Новокубанского района была проведена проверка обеспечения в муниципальном дошкольном образовательном бюджетном учреждении детский сад №26 «Василек» станицы Советской муниципального образования Новокубанский район надлежащих условий обучения детей, соблюдения законодательства в сфере защиты прав инвалидов. По результатам проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства, а именно помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано техническими средствами коллективного и индивидуального пользования - индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. Ненадлежащее исполнение образовательной организацией указанных обязанностей нарушает права несовершеннолетних. Для устранения образовательным учреждением выявленных нарушений необходимо произвести денежные затраты. Поскольку образовательное учреждение финансируется учредителем в пределах, установленных соответствующей сметой расходов, финансирование данных мероприятий обязана произвести администрация муниципального образования Новокубанский район.
Учитывая факт отсутствия индукционной петли и звукоусиливающей аппаратуры в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий в МБДОУ детский сад №26 «Василек» станицы Советской, положения приведенного выше законодательства, Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, суд приходит к выводу требования Прокурора Новокубанского района подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новокубанский район, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №26 «Василек» станицы Советской муниципального образования Новокубанский район о возложении обязанности устранить нарушения в сфере защиты прав инвалидов, - удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Новокубанский район (ИНН № . . ., ОГРН № . . .) выделить муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад №26 «Василек» станицы Советской муниципального образования Новокубанский район финансирование в объёме, необходимом для устранения нарушений требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов - для оборудования помещения образовательной организации, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад №26 «Василек» станицы Советской муниципального образования Новокубанский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) после поступления финансирования устранить нарушения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов - оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Новокубанский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 06.05.2025.
Судья
Новокубанского районного суда А.В. Соколенко